原標(biāo)題：
融深行動(dòng)方案35條之品質(zhì)城市
對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建特色鮮明功能完備公共服務(wù)體系

　　城市是貫徹新發(fā)展理念的重要平臺(tái)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體。惠州基礎(chǔ)條件好、發(fā)展態(tài)勢(shì)好，如何對(duì)標(biāo)大灣區(qū)先進(jìn)城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，著力在提升城市品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破，打造大灣區(qū)品質(zhì)城市？《行動(dòng)方案》提出，樹立一流城市建設(shè)管理理念，拓展與廣州、深圳等大灣區(qū)城市在城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，構(gòu)建特色鮮明、功能完備的公共服務(wù)體系，打造大灣區(qū)品質(zhì)城市。

惠州全市常住人口突破600萬，成為大灣區(qū)重要的“人口磁場(chǎng)”城市。這是市區(qū)東江兩岸夜景。 惠州東江圖片社供圖

　　關(guān)鍵詞 城市首位度

　　提升中心城區(qū)首位度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人深度融合

　　摘要

　　《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施中心城區(qū)品質(zhì)升級(jí)工程，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城體系。統(tǒng)籌推進(jìn)西湖景區(qū)建設(shè)與周邊區(qū)域更新優(yōu)化，提升中心城區(qū)在大灣區(qū)中的辨識(shí)度，努力打造大灣區(qū)具有獨(dú)特魅力的城市名片。

　　解讀

　　惠城區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)翟樹宇表示，“提升中心城區(qū)首位度”寫進(jìn)《行動(dòng)方案》，為惠城區(qū)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向、明確了路徑。提升城市首位度是中心區(qū)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，要求惠城區(qū)要具備強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)越的城市品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對(duì)資金、人才等各方面要素具有強(qiáng)大的集聚能力，對(duì)外具有強(qiáng)大的影響力和輻射力。

　　“提高城市首位度，不是每個(gè)領(lǐng)域、每項(xiàng)指標(biāo)都要第一，我們不求‘全能冠軍’，但在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域一定是‘單打冠軍’�！钡詷溆钪赋觯�惠城區(qū)將堅(jiān)持“市區(qū)一體”理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，突出特色，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)進(jìn)階、人才引領(lǐng)、城市形象、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化效率等重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)經(jīng)過三年的努力，全區(qū)城市首位度明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市品質(zhì)顯著增強(qiáng)，宜居宜業(yè)宜游中心區(qū)地位更加凸顯。

　　翟樹宇介紹，惠城區(qū)將對(duì)標(biāo)“城市首位度”要求，強(qiáng)化“對(duì)優(yōu)找差”意識(shí)，重點(diǎn)實(shí)施“六大聚焦行動(dòng)”：一是聚焦“雙區(qū)”建設(shè)、深圳都市圈，對(duì)標(biāo)一流。主動(dòng)對(duì)接深圳，與深圳建立長(zhǎng)效合作對(duì)接機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施上加快協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上承接輻射，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，在城市建設(shè)上對(duì)標(biāo)提升，推動(dòng)與大灣區(qū)城市合作更加廣泛深入。二是聚焦平臺(tái)突破，產(chǎn)業(yè)進(jìn)階。大力推進(jìn)金山新城、東江灣千億產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力構(gòu)建以商務(wù)服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)，以電子信息、裝備制造、新材料新能源為支撐，以新一代信息技術(shù)、生命健康、人工智能大數(shù)據(jù)為特色的“3+3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是聚焦科技創(chuàng)新，人才引領(lǐng)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，建立人才暖室，推行更加靈活開放的人才政策，讓更多人才引得來、留得住，更有歸屬感。四是聚焦城市品質(zhì)，內(nèi)外兼修。大力推進(jìn)城市更新，推進(jìn)惠博沿江片區(qū)、江北望江片區(qū)更新改造，深化垃圾分類、街面序化等行動(dòng)，用燈光、微景觀、小公園精心雕琢“城市會(huì)客廳”，建設(shè)美麗“花園城市”，深入挖掘和活化歷史文化資源，串聯(lián)西湖、紅花湖、“三街一巷”（水東街、金帶街、北門直街、祝屋巷），打造環(huán)西湖文創(chuàng)街區(qū)。五是聚焦產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造差異化的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)壯大發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。六是聚焦公共服務(wù)，優(yōu)化效率。堅(jiān)持教育優(yōu)先，想方設(shè)法讓優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給跟得上人口增長(zhǎng)需求，并加快新建一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快提高醫(yī)療救治水平，同時(shí)提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性。

　　關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃

　　總體規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)國土空間全域覆蓋

　　摘要

　　《行動(dòng)方案》提出，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的空間支撐作用。對(duì)標(biāo)大灣區(qū)先進(jìn)城市，提高城市規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性、約束性和透明度。加快構(gòu)建全域全周期規(guī)劃管理信息平臺(tái)，實(shí)施分層分級(jí)分類管理，嚴(yán)格專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立規(guī)范化制度，明確工作流程，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理逐層傳導(dǎo)落實(shí)。

　　解讀

　　市自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)袁貴平介紹，惠州自然資源系統(tǒng)將以國土空間規(guī)劃和用途管控為引領(lǐng)，做實(shí)做強(qiáng)城市發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制“市、縣、鎮(zhèn)”三級(jí)總體規(guī)劃，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，在總體規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)國土空間全域覆蓋。

　　同時(shí)，還將根據(jù)我市實(shí)際需求拓展完善省國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督管理系統(tǒng)，與省系統(tǒng)及詳細(xì)規(guī)劃全流程審批管理系統(tǒng)銜接。建立全生命周期詳細(xì)規(guī)劃管理系統(tǒng)，制定配套管理措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)管控一張圖全過程管理。

　　在城市詳細(xì)規(guī)劃之下，該局還將協(xié)同各部門編制專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄管理清單，協(xié)調(diào)編制涉及空間利用的特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。分層分類制定詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定詳細(xì)規(guī)劃單元。按照單元-街坊-地塊的層次分層編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　“我市將建立用地用海規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管控體系，構(gòu)建縱向和橫向傳導(dǎo)的規(guī)劃管控機(jī)制�！痹�貴平介紹，該局將強(qiáng)化市級(jí)總體規(guī)劃在統(tǒng)籌下級(jí)總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管理中的綱領(lǐng)性作用，明確市、縣（區(qū)）之間的相關(guān)事權(quán)，制定規(guī)劃公開剛性要求。

　　同時(shí)，構(gòu)建集約節(jié)約用地用海管控機(jī)制，統(tǒng)籌全市“規(guī)模、指標(biāo)、地塊”三本賬，打出一套“調(diào)規(guī)模、掙指標(biāo)、騰地塊”的組合拳。推動(dòng)空間資源向重點(diǎn)地區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚。構(gòu)建高水平保護(hù)和高質(zhì)量開發(fā)的綠色管控機(jī)制，統(tǒng)籌全市山水林田湖海保護(hù)，編制減源增匯的推進(jìn)生態(tài)修復(fù)方案，推進(jìn)我市率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

　　此外，該局還將以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，穩(wěn)慎推進(jìn)全市村莊規(guī)劃的分類、編制工作，增強(qiáng)城市建設(shè)管理的規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用。同時(shí)，加快建設(shè)全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，實(shí)施分層分級(jí)分類管理，計(jì)劃今年7月前實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）規(guī)劃“看得見”、2022年初實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)“管得住”。

　　關(guān)鍵詞 公共服務(wù)

　　推進(jìn)惠港澳職業(yè)教育融合發(fā)展

　　摘要

　　《行動(dòng)方案》提出，加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)惠港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校與大灣區(qū)其他城市合作辦學(xué)。積極引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源；努力把惠州市中心人民醫(yī)院打造成學(xué)習(xí)深圳、輻射粵東片區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。

　　解讀

　　近年來，惠港澳職業(yè)教育交流與合作已越發(fā)頻繁和緊密。接下來，教育部門將在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索與港澳地區(qū)在職業(yè)教育方面的合作，推動(dòng)我市公辦職業(yè)院校與港澳職業(yè)院校結(jié)成姊妹學(xué)校，共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)港澳與惠州職業(yè)院校教師互動(dòng)交流，嘗試通過互派教師，聯(lián)合開展職業(yè)教育課題研討，共同培養(yǎng)職業(yè)技能大賽“苗子”等方式，全方位促進(jìn)教師合作交流工作出成效。多渠道、多形式、多途徑邀請(qǐng)港澳知名職業(yè)教育名師來惠進(jìn)行長(zhǎng)短期授課、講學(xué)、學(xué)術(shù)訪問和科研合作。嘗試推動(dòng)我市職業(yè)院校與港澳相關(guān)院校開展交換生培養(yǎng)項(xiàng)目，創(chuàng)新開展學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等交流。

　　“我市正積極協(xié)調(diào)，嘗試引進(jìn)一所與我市產(chǎn)業(yè)吻合度高的港澳高校來惠辦學(xué)�！笔薪逃�局負(fù)責(zé)人介紹，通過辦一流的高等教育為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的教育支撐和人才保障；通過與高水平大學(xué)合作、引進(jìn)高水平大學(xué)來惠辦學(xué)，不斷提升我市高等教育發(fā)展水平。此外，我市還將不斷加強(qiáng)我市職業(yè)院校與大灣區(qū)其他城市優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展校企合作，鼓勵(lì)我市優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校在大灣區(qū)其他城市設(shè)立中職學(xué)校和分校，為大灣區(qū)其他城市培養(yǎng)技能人才。

　　4月22日，市中心人民醫(yī)院黨委副書記、院長(zhǎng)紀(jì)燕琴在廣州代表醫(yī)院接受廣東省高水平醫(yī)院授牌，這也是我市唯一獲牌的醫(yī)院。如何落實(shí)《行動(dòng)方案》中提出的任務(wù)要求？紀(jì)燕琴表示，該院將圍繞“一院四區(qū)”的發(fā)展格局，用3~5年時(shí)間，打造立足惠州對(duì)標(biāo)深圳、輻射粵東片區(qū)的現(xiàn)代化、智慧型高水平綜合醫(yī)院。其服務(wù)范圍覆蓋粵東片區(qū)同時(shí)面向大灣區(qū)，急危重癥搶救能力和腫瘤防治能力居國內(nèi)先進(jìn)水平，�？铺厣�鮮明，科研攻關(guān)能力顯著提高，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)惠州大生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣東省區(qū)域醫(yī)療中心。

　　紀(jì)燕琴介紹，依托“廣東省區(qū)域醫(yī)療中心”為龍頭的總院區(qū)，主要是重點(diǎn)解決疑難急危重癥的醫(yī)療問題。仲愷院區(qū)以區(qū)域服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急救援中心為主要任務(wù)，引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、高層次人才，提高急危重癥救治能力和常見病、多發(fā)病診療水平。下埔院區(qū)以專注打造“婦產(chǎn)生殖醫(yī)學(xué)中心”為特色，積極優(yōu)化生殖醫(yī)學(xué)技術(shù)平臺(tái)和提升科研實(shí)力，不斷提升醫(yī)院品牌競(jìng)爭(zhēng)力。江南院區(qū)則定位為科研教學(xué)中心。未來，將積極推進(jìn)惠州市醫(yī)學(xué)科學(xué)院的籌備建設(shè)工作，借助江南院區(qū)科研教學(xué)基地建設(shè)工程，打造一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的臨床醫(yī)學(xué)院，為惠州乃至周邊區(qū)域培養(yǎng)高質(zhì)量全面型醫(yī)學(xué)人才。

　　關(guān)鍵詞 文明形象

　　以繡花功夫抓好文明城市建設(shè) 十大行動(dòng)共樹大灣區(qū)文明形象

　　摘要

　　《行動(dòng)方案》提出，共樹大灣區(qū)文明形象。學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)先進(jìn)城市文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極參與大灣區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)盟，大力弘揚(yáng)大灣區(qū)人文精神。參與大灣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”行動(dòng)，推動(dòng)公共數(shù)字文化資源共建共享。

　　解讀

　　“作為連續(xù)五次蟬聯(lián)全國文明城市的城市，惠州城市文明形象深入人心�！笔形�宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州始終以全國文明城市建設(shè)為工作統(tǒng)領(lǐng)，把惠州全國文明城市鞏固提升工程放在實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史方位中來統(tǒng)籌謀劃，為惠州加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、豐潤道德滋養(yǎng)、完善體系支撐。推動(dòng)形成了“惠州全域全面創(chuàng)建、城鄉(xiāng)一體共建文明”的大規(guī)劃、大建設(shè)“惠州特色”，進(jìn)一步鞏固了全國文明城市建設(shè)成果。

　　今年是“十四五”開局之年，也是全國文明城市“三年一屆”創(chuàng)建周期的第一年，惠州將大力實(shí)施文明城市三年鞏固提升計(jì)劃，從交通秩序、市容市貌、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)管理、交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳氛圍、市民素質(zhì)、示范片區(qū)（點(diǎn)）打造、成果展示等十個(gè)方面入手，大力開展“十大專項(xiàng)”行動(dòng)，通過“五優(yōu)化、兩提升、兩示范、一整治”，將文明創(chuàng)建工作融入群眾日常生活中，以繡花的功夫抓好全國文明城市建設(shè)，真正做到軟硬兼施、形神兼?zhèn)�、�?nèi)外兼修，不斷提高城市文明程度，助力更加幸福國內(nèi)一流城市建設(shè)。

　　與此同時(shí)，惠州堅(jiān)持把提高市民文明素質(zhì)作為主線，積極打造“好人之城”和“志愿之城”，形成了“市文明委統(tǒng)籌指導(dǎo)，市文明辦牽頭抓總，市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)調(diào)度管理，職能部門齊抓共管，社團(tuán)組織參與運(yùn)作”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)管理體系和工作機(jī)制。一直以來，惠州致力于加強(qiáng)“站、崗、點(diǎn)、室”四位一體層級(jí)工作平臺(tái)建設(shè)，有效推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)陣地化，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的“城市10分鐘學(xué)雷鋒志愿服務(wù)圈”，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，推動(dòng)志愿服務(wù)在全市蔚然成風(fēng)。截至目前，全市注冊(cè)志愿者達(dá)122萬人。

　　就如何借鑒大灣區(qū)城市城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共樹大灣區(qū)文明形象，該負(fù)責(zé)人表示，一是抓住深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市和現(xiàn)代文明之城的有利契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒其在城市文明建設(shè)、公共文化服務(wù)、志愿服務(wù)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極融入粵港澳大灣區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)盟，大力弘揚(yáng)粵港澳大灣區(qū)人文精神，為惠州增添濃厚文明底色。二是借鑒學(xué)習(xí)廣州、深圳等市以法治促進(jìn)文明、以科技推動(dòng)文明，推動(dòng)制定文明行為促進(jìn)條例，科技賦能加快智慧城市、智慧城管建設(shè)，實(shí)施全國文明城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展公共文明指數(shù)、交通文明指數(shù)、環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立全國文明城市常態(tài)化管理系統(tǒng)，提高城市常態(tài)化、科學(xué)化管理水平。三是聚焦青少年群體，發(fā)揮與大灣區(qū)城市地緣相近、人緣相親、文脈相通的優(yōu)勢(shì)，通過舉行與深港澳等灣區(qū)城市青少年冬夏令營、青少年藝術(shù)節(jié)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等活動(dòng)，拉近惠深港澳青少年的心理距離。

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者袁暢

　　采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者李向英 邱若蓉 龔妍 張斐 涂堅(jiān) 通訊員黃凱文 陳于立 林斐