今年6月25日是第31個全國土地日。今年的宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。耕地是我國最寶貴的資源之一，我們要珍惜每一寸土地，用好每一寸耕地，像保護大熊貓一樣保護耕地，實現(xiàn)土地資源更集約更高效更可持續(xù)利用。

市自然資源部門推進土地資源集約高效可持續(xù)利用，大力破解發(fā)展用地難題。

　　近年來，惠州市自然資源部門積極搶抓機遇，加強要素保障，嚴格資源保護，全力推動項目快速落地，大力破解發(fā)展用地難題，持續(xù)加大耕地保護和生態(tài)修復(fù)力度，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營城市土地，大力實施便民利民惠民新舉措，推動土地等自然資源節(jié)約集約利用和高效發(fā)展。

　　今年，全市自然資源系統(tǒng)將進一步發(fā)揮自然資源“保發(fā)展、護生態(tài)、惠民生”職責(zé)優(yōu)勢，與時俱進提升自然資源治理能力，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化自然資源要素保障，統(tǒng)籌資源保護修復(fù)，推進山水林田湖海礦一體保護、系統(tǒng)治理，高效服務(wù)保障國內(nèi)一流城市建設(shè)用地用海，全方位施策推動自然資源工作高質(zhì)高效發(fā)展，提升城市品質(zhì)，堅定助推惠州高質(zhì)量發(fā)展，努力為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市作出新的更大貢獻。

今天，
《惠州日報》推出“全國土地日”專版，
展示全市自然資源管理工作亮點！ 

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　　惠城：解難題促改革 助力宜居宜業(yè)宜游中心區(qū)建設(shè)

　　惠陽：嚴密規(guī)劃論證 布局“三生”融合發(fā)展示范區(qū)

　　惠東：山海統(tǒng)籌發(fā)展 為重返一流貢獻自然資源力量

　　博羅：提升供給效率 推進建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣

　　龍門：盤活土地資源 助力生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)

　　大亞灣：爭增盤存用儲 建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地

　　仲愷：節(jié)約集約用地 聚焦民生福祉破解發(fā)展難題

　　耕地保護

　　224.26萬畝耕地 超額完成省下達任務(wù)

　　“耕地是社會經(jīng)濟發(fā)展的后勤保障，是城市發(fā)展的生命線�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負責(zé)人介紹，人均耕地少既是國家的基本國情，也是惠州的基本現(xiàn)狀。近年來，全市自然資源系統(tǒng)始終把耕地保護作為促進惠州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，堅持保障發(fā)展與保護紅線并重，落實最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食生產(chǎn)和生態(tài)紅線的地基，足額足量完成耕地保護各項目標任務(wù)。

　　據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市陸地面積1134614.4公頃，其中耕地140865.13公頃，占比12.4%。落實今年全國土地日“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”主題無疑是題中之意。

　　該負責(zé)人介紹，去年我市超額完成耕地保護任務(wù)，全市現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田保有量224.26萬畝和161.35萬畝，超出省下達考核任務(wù)指標22%和3.4%，獲全省考核三等獎。

　　“保護優(yōu)先落實到自然資源管護的全過程，在國土空間規(guī)劃中科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制性劃定，并實行剛性管控�！痹撠撠�(zé)人介紹，去年，在保護耕地方面，我市還嚴格土地衛(wèi)片執(zhí)法，大力整治農(nóng)村亂占耕地建房行為，強力打擊違法用地行為，用長牙齒的硬措施保護好耕地。

　　據(jù)介紹，去年以來，我市持續(xù)推進儲備補充耕地的整改任務(wù)，完成整改項目5個，涉及耕地面積350畝。積極爭取全域土地綜合整治試點，惠東縣白花鎮(zhèn)、龍門縣龍江鎮(zhèn)獲批準納入試點。

　　該負責(zé)人表示，今年，我市將繼續(xù)全力落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，進一步優(yōu)化依法占用基本農(nóng)田的管理。堅決落實耕地占補平衡制度，全面完成補充耕地儲備項目核查整改。大力推進墾造水田，加快新墾水田的驗收工作。同時，推動海岸帶整治和修復(fù)工程、海洋資源恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作，推行綠色礦業(yè)發(fā)展模式，全面統(tǒng)籌山水林田湖海礦系統(tǒng)治理。

　　用地保障

　　1.6萬畝新增建設(shè)用地指標，70%以上用于工業(yè)項目

　　城市建設(shè)和人類生活基本都在土地上進行，這也決定著更加珍惜土地資源才能更好建設(shè)我們的美麗家園。如果說嚴格保護耕地是城市發(fā)展的生命線，那么不斷優(yōu)化和提高建設(shè)用地質(zhì)量水平則意味著城市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　截至去年，惠州建設(shè)用地規(guī)劃總規(guī)模12.81萬公頃，占全市土地面積總量的11.29%。結(jié)合城市建設(shè)用地指標的嚴格限定和當(dāng)前城市快速發(fā)展的進程，用地困難局面一定程度上長期存在。加大土地使用效率、鼓勵盤活利用存量、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為破解用地難的關(guān)鍵。

　　“近年來，我們按照‘要素跟著項目走’的要求，將有限的自然資源要素優(yōu)先投放保障重點項目、重點園區(qū)項目和工業(yè)實體項目�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負責(zé)人介紹，去年和今年，我市向省爭取了約1.4萬畝預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模，用于解決我市部分當(dāng)前急需落地項目的規(guī)模缺口，并撬動各縣區(qū)積極騰挪存量規(guī)模向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，保障全市重大項目和產(chǎn)業(yè)項目用地規(guī)模需求，為惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動力支持。

　　為此，去年以來我市大力開展存量土地攻堅行動，全面梳理“規(guī)模、指標、地塊”三本賬，打好“調(diào)規(guī)模、爭指標、騰地塊”的“組合拳”。同時，全力對一些使用效率不高或閑置的存量土地進行盤活，并充分把握落實“增存掛鉤”政策機遇，為我市爭取新增建設(shè)用地指標。

　　該負責(zé)人表示，去年我市爭取了1.5萬畝新增建設(shè)用地指標，今年也梳理歸集了近1.6萬畝新增建設(shè)用地指標，這些指標都會按照“三個優(yōu)先”（“3+7”園區(qū)優(yōu)先；工業(yè)項目優(yōu)先；能馬上供地，三個月內(nèi)動工的優(yōu)先）的原則實行精準化、差異化供給，確保新增建設(shè)用地指標用于工業(yè)項目報批比例不低于70%。

　　同時，我市還完善了用地報批機制，以及重大項目用地、用海服務(wù)保障機制。落實先組卷、列清單、工業(yè)優(yōu)先提高報批效率，進一步縮短用地報批時限，并壓實“當(dāng)月批地、當(dāng)月供地”要求，促進各縣區(qū)政府快速供地。

　　城市品質(zhì)

　　國土空間總體規(guī)劃　引領(lǐng)提升城市能級

　　有著豐富自然資源的惠州，如何搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，深度融入深圳都市圈，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，推動惠州高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量規(guī)劃好城市的空間格局、城市形態(tài)和發(fā)展方向是關(guān)鍵。

　　“我們要統(tǒng)籌做好規(guī)劃，讓資源得到合理利用，充分發(fā)揮作用�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負責(zé)人介紹，在保障發(fā)展上，該局正在做好國土空間總體規(guī)劃編制這篇大文章，從整體上謀劃國土空間開發(fā)，建立與周邊城市一體化的國土空間規(guī)劃設(shè)計與執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合理布局、精準設(shè)計、協(xié)同執(zhí)行，大幅提升城市能級，為惠州加快融入雙區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

　　目前，《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020～2035年）》草案已公布并向社會征求意見。

　　根據(jù)該規(guī)劃，我市將以高質(zhì)量發(fā)展和搶抓雙區(qū)建設(shè)機遇、融入深圳都市圈為導(dǎo)向，提升中心城區(qū)首位度，引導(dǎo)要素聚集向重點地區(qū)和重大平臺布局，構(gòu)建“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，形成“豐脊擁灣，山海聯(lián)動”的城市空間結(jié)構(gòu)，推動惠州向海向外高質(zhì)量發(fā)展。

　　在國土空間規(guī)劃的總體支撐下，怎樣落實專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督是關(guān)鍵。

　　該負責(zé)人介紹，全市自然資源系統(tǒng)將以國土空間規(guī)劃和用途管控為引領(lǐng)，做實做強城市發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌編制“市、縣、鎮(zhèn)”三級總體規(guī)劃，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，在總體規(guī)劃層面實現(xiàn)國土空間全域覆蓋。

　　同時，增強城市建設(shè)管理的規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，加快建設(shè)全域全周期詳細規(guī)劃管理信息平臺，實施分層分級分類管理，計劃今年7月前實現(xiàn)縣區(qū)規(guī)劃“看得見”、2022年初實現(xiàn)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“管得住”。

　　營商環(huán)境

　　提速規(guī)劃審批改革，提高服務(wù)民生效率

　　一流的城市要有一流的營商環(huán)境，一流的營商環(huán)境加快建設(shè)項目實施。近年來，隨著惠州城市建設(shè)加速，各類投資項目加快布局，加快建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)審批、助力工程項目落地實施成為社會關(guān)注的焦點。

　　“我們在建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，流程優(yōu)化、材料容缺、規(guī)劃容‘誤差’等措施不斷，切實有效推動建設(shè)工程項目加速落地實施�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負責(zé)人介紹，近兩年，全市自然資源部門積極落實“放管服”改革，陸續(xù)推出了系列服務(wù)企業(yè)的改革舉措，在全省率先推進加快建筑類規(guī)劃審批制度改革，審批時間平均縮短至15個工作日，提效約63%。

　　同時，還實行標準地“帶方案”出讓改革，簡化工業(yè)用地出讓程序，縮短工業(yè)用地出讓時間。落實工程建設(shè)項目用地和規(guī)劃許可“多審合一”改革，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提高服務(wù)水平。

　　除了加快用地審批，不動產(chǎn)登記工作效率也是社會關(guān)注的重點。“近年來我們在不動產(chǎn)登記上不斷提升服務(wù)效率�！痹撠撠�(zé)人介紹，我市自然資源部門積極推進不動產(chǎn)登記“雙提升”行動，實施不動產(chǎn)登記“一窗受理”。積極搭建全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)交易、稅費繳納、不動產(chǎn)登記“一窗受理”綜合受理平臺。目前，相關(guān)業(yè)務(wù)已基本進駐完畢，實現(xiàn)了“只交一套材料，只進一窗、只排一隊、只跑一次”。

　　同時，開展不動產(chǎn)登記“全市通辦”服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)部門數(shù)據(jù)信息共享等信息化技術(shù)優(yōu)勢，通過屬地信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審核、不動產(chǎn)登記相關(guān)部門審核結(jié)果互認等行政流程，實現(xiàn)群眾異地（申請人不在不動產(chǎn)所屬地）申辦不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、線下“就近辦理，只跑一次”和線上“不見面”服務(wù)工作目標。

　　文/圖 惠州日報記者邱若蓉 通訊員黃凱雯