近年來，重新組建的惠州市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作與“建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市”總目標(biāo)，突出抓好法治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)建設(shè)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，在推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治政府、法治社會(huì)等方面，承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律支撐、有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

　　站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，市司法局全面深入推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓與黨史學(xué)習(xí)教育，加快推進(jìn)司法行政改革，大力開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為百姓送去實(shí)在的“法治福利”，為建設(shè)法治惠州、平安惠州和更加幸福國內(nèi)一流城市作新貢獻(xiàn)。 

市司法局加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，不斷提升政府依法行政能力。這是市人民政府行政復(fù)議庭在聽證案件。

　　抓改革

　　全面加強(qiáng)統(tǒng)籌依法治市， 突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革與行政復(fù)議體制改革

　　去年12月，安徽阜陽一名當(dāng)事人因?qū)�交通部門行政處罰事項(xiàng)有異議，特地趕到惠州市交通運(yùn)輸局了解執(zhí)法經(jīng)過，后仍不服，到市人民政府申請復(fù)議�；葜菔兴痉ň謫�動(dòng)收件受理送達(dá)一站式服務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人口述，現(xiàn)場指導(dǎo)申請人完成復(fù)議申請書的撰寫，當(dāng)即辦理了行政復(fù)議受理通知書，并現(xiàn)場予以送達(dá)。對此，申請人非常滿意，當(dāng)天拿到材料后高興地返回老家。

　　簡政便民，大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，是市司法局全面深化改革的一個(gè)縮影。近年來，市司法局認(rèn)真承領(lǐng)市委依法治市委員會(huì)辦公室職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市、法治政府建設(shè)工作。據(jù)悉，我市法治廣東建設(shè)考評(píng)于2019、2020年連續(xù)獲得優(yōu)秀等次，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目成功入圍省級(jí)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。

　　在抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)法治建設(shè)方面，市委依法治市辦緊緊抓住黨政主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)法治建設(shè)落地落實(shí)。為此，專門制定了《黨委政府推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)清單》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)清單》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終績效、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

　　同時(shí)，市司法局加強(qiáng)行政立法，發(fā)揮良法善治引領(lǐng)作用。既搞“大塊頭”，也搞“小快靈”，抓好政府立法制度和工作機(jī)制探索創(chuàng)新，為政府立法工作提供程序性保障，并結(jié)合我市特色，突出立法的針對性、適用性和可操作性，確保政府立法質(zhì)量。近年來，市司法局做好了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)合法性審查工作，推動(dòng)《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》等政府規(guī)章順利出臺(tái)，共審查政府規(guī)章6件、地方性法規(guī)6件，辦理上級(jí)法規(guī)規(guī)章征求意見的答復(fù)211件。

　　抓行政復(fù)議改革促各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政也是一大亮點(diǎn)。改革后，市、縣（區(qū)）司法行政部門將依托市、縣（區(qū)）兩級(jí)公共法律服務(wù)中心和行政服務(wù)中心，設(shè)立專窗開展行政復(fù)議宣傳、咨詢和受理工作，鎮(zhèn)（街道）司法所也將為群眾申請和參加行政復(fù)議提供指導(dǎo)和咨詢。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件4500余件，市政府本級(jí)辦理540余件，充分發(fā)揮了解決行政爭議主渠道作用，在督促政府機(jī)關(guān)學(xué)法用法、不斷提升依法行政能力和促進(jìn)法治政府建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。

　　與行政復(fù)議體制改革一同推進(jìn)的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。我市將首批面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等200項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，推動(dòng)更多資源與管理權(quán)限到基層，保障基層更好地為群眾提供精準(zhǔn)高效地服務(wù)和管理。

　　作為市政府法律顧問室，市司法局充分發(fā)揮“除險(xiǎn)、加固、排障”的職能作用，全面參與惠州灣新城項(xiàng)目、�？松�美孚惠州乙烯項(xiàng)目、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目、正威新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等法律事務(wù)及合同協(xié)議的審查工作，以及惠州市沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革行動(dòng)方案等重大政府事務(wù)的合法性審查工作。近年來，共完成市府辦交辦或部門提請審查的各類法律事務(wù)（審查重大合同和出具其他法律意見）共1203件，涉及標(biāo)的額約3335億元，為市委、市政府依法決策、依法行政提供法律保障。

　　在充分履行市政府法律顧問職責(zé)的同時(shí)，市司法局健全黨委政府法律顧問制度和公職律師公司律師制度，全面推動(dòng)法律顧問制度在我市落地生根、開花結(jié)果。全市現(xiàn)有黨委法律顧問40人，政府法律顧問560人，1314個(gè)村（社區(qū)）全面配齊社會(huì)專職律師擔(dān)任法律顧問，為各級(jí)黨委政府依法行政提供了法治保障。

　　為深入貫徹國務(wù)院和省、市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的工作部署和“放管服”改革有關(guān)工作要求，對辦理有關(guān)行政事項(xiàng)過程中需要申請人提交的一批證明事項(xiàng)率先實(shí)行告知承諾制，要求全面取消律所、律師及法律援助方面的24個(gè)本系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，均可以通過告知承諾書替代，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。今年上半年，累計(jì)辦理涉及證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)400余宗。 

惠陽秋長周田村的小學(xué)生在學(xué)習(xí)民法典。

　　抓服務(wù)

　　我市公共法律服務(wù)工作獲評(píng)全國先進(jìn)， 公共法律服務(wù)體系建設(shè)日臻完善

　　“沒想到我的繼承權(quán)公證那么快就辦下來了，為你們點(diǎn)贊！”家住北京的李女士按照惠州公證處為其設(shè)計(jì)的最佳解決方案，拿到了更名后的產(chǎn)權(quán)證后如是說，并將一面印有“仁心公證 清正為民”字樣的錦旗送到公證員手里。

　　這是我市公共法律服務(wù)工作不斷取得新發(fā)展新成效的一個(gè)縮影。近年來，市司法局深入貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，緊盯“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的目標(biāo)要求，打造了“政府+市場+公益”多方參與、“數(shù)字法治·智慧司法”信息化平臺(tái)為保障的“3+3”公共法律服務(wù)模式和工作機(jī)制（即大力推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)三大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織開展“普法·公共法律服務(wù)周”、“迎新春千人百場”送法律服務(wù)下基層、國家憲法周等三大活動(dòng)），推動(dòng)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需要。

　　為適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下的服務(wù)工作，惠州公證處、陽光公證處開展“零接觸”海外遠(yuǎn)程視頻公證，為滯留異國的我國公民提供公證服務(wù)，讓當(dāng)事人從跨國跑兩趟縮短為半小時(shí)即可完成辦證，大大節(jié)省回國成本。除此之外，各公證機(jī)構(gòu)還開通“綠色通道”、啟用“流動(dòng)公證室”、運(yùn)用公證云平臺(tái)辦證，實(shí)現(xiàn)了群眾辦證的“少跑腿”和“不跑腿”。據(jù)了解，近年市司法局大力推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)改革，將惠州公證處改為登記設(shè)立類事業(yè)單位，設(shè)立合作制公證處——陽光公證處，不斷釋放公證機(jī)構(gòu)活力，解決群眾“辦證難”。

　　“讓民法典在惠州C位出道！”這是市司法局去年掀起全民學(xué)習(xí)宣傳民法典的一句口號(hào)。近年，市司法局構(gòu)建了“全媒體、全天候、全覆蓋”普法工作新格局，織密普法全媒體節(jié)點(diǎn)，《惠州日報(bào)》普法月刊，惠州電臺(tái)“午間說法”“惠州e普法”“法德大講堂”“公共法律服務(wù)云直播”等一批普法陣地共同奏響普法“交響樂”。因突出的普法效果，“惠州e普法”獲評(píng)全省電子政務(wù)優(yōu)秀案例獎(jiǎng)與我市“十佳”改革案例獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年6月以來，《惠州日報(bào)》普法月刊共刊發(fā)50余期，惠州電臺(tái)“午間說法”共播出近900期；“惠州e普法”平臺(tái)用戶共20萬人，“法德大講堂”共開展活動(dòng)4500余場。

　　放眼全市，四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)延伸到村；“惠州e普法”、“法治地圖”自助查詢終端、公共法律服務(wù)云平臺(tái)等智能服務(wù)平臺(tái)給群眾提供全天候指尖上的服務(wù)；有法律問題撥打“12348”即可很快獲得本地法律幫助……一個(gè)貫通市縣鎮(zhèn)村，橫跨實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上30秒、線下30分”的公共法律服務(wù)圈正不斷成為現(xiàn)實(shí)。去年，我市公共法律工作被司法部評(píng)為全國先進(jìn)。

　　抓安全穩(wěn)定

　　司法行政戒毒+“六化”社矯模式， 夯實(shí)“平安惠州”建設(shè)基礎(chǔ)

　　“老婆，聽得到我說話嗎？我在里面吃得好，住得也好，出去以后再也不會(huì)吸毒了……”強(qiáng)制隔離戒毒人員李某看著“云視頻”親情電話中家人熟悉而又陌生的臉，流著淚做下了保證。借助信息化的春風(fēng)，市強(qiáng)制隔離戒毒所打造遠(yuǎn)程親情視頻探訪系統(tǒng)對戒毒人員進(jìn)行社會(huì)幫教，不斷提升戒治質(zhì)量。

　　近年來，市司法局聚焦特殊人群管理職責(zé)，站在推進(jìn)“平安惠州”建設(shè)大局上，創(chuàng)新社區(qū)矯正與司法行政戒毒管理體制機(jī)制，獲司法部表彰推廣。

　　按照全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式和“智慧戒毒”工作要求，市強(qiáng)戒所圍繞實(shí)現(xiàn)“戒毒管理數(shù)字化、教育矯治信息化、戒治手段專業(yè)化、延伸管教社會(huì)化”的目標(biāo)，連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)司法部提出的無毒品流入、無脫逃、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無生產(chǎn)安全事故、無重大疫情等“六無”安全目標(biāo)，是全省保持安全時(shí)間最長的司法行政戒毒場所。去年，榮獲省禁毒委頒發(fā)的“最美禁毒團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)。

　　市強(qiáng)戒所近年來完成管教區(qū)“AB”門、“國家3級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)藝車間、警察職工備勤樓、“四區(qū)五中心”（生理脫毒、教育適應(yīng)、康復(fù)鞏固和回歸指導(dǎo)4個(gè)功能區(qū)，戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心和診斷評(píng)估中心5個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)）實(shí)體化場所等一大批基礎(chǔ)建設(shè)，開創(chuàng)了“基礎(chǔ)配套建設(shè)跨越發(fā)展、歷史遺留問題有效解決、習(xí)藝生產(chǎn)效益有新提升、戒治成效有新起色”的新局面。

　　戒毒人員出所并不是戒毒工作的終點(diǎn)，市強(qiáng)戒所對解戒人員進(jìn)行回訪，幫助戒毒人員更好地回歸家庭和社會(huì)，做好戒毒工作最后一公里。通過對解戒人員推行大回訪工作，有效搭建銜接幫扶平臺(tái)，與戒毒人員家屬形成幫扶紐帶，幫助戒毒人員修復(fù)家庭關(guān)系和社會(huì)支持體系，鞏固教育戒治成效。同時(shí)，市司法局聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，建成12個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作指導(dǎo)站，今年以來，市強(qiáng)戒所依托指導(dǎo)站跟蹤走訪1600余人次，與鎮(zhèn)辦禁毒辦、村居委、學(xué)校共同開展心理輔導(dǎo)課67場，禁毒宣傳活動(dòng)147次，就業(yè)輔導(dǎo)課38次。

　　在社區(qū)矯正對象管理方面，市司法局通過嚴(yán)格落實(shí)“社矯人員無脫管、無漏管、無虛管、無重新違法犯罪”“四無”目標(biāo)，緊扣“規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”任務(wù)導(dǎo)向，對調(diào)查評(píng)估、入矯解矯、走訪談話、工作檔案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定了統(tǒng)一規(guī)范的制度規(guī)定，同時(shí)抽調(diào)戒毒人民警察成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，運(yùn)用“智慧社矯”監(jiān)管平臺(tái)，不斷健全完善社區(qū)矯正工作一體化、矯正場所標(biāo)準(zhǔn)化、矯治隊(duì)伍專業(yè)化、管理手段信息化、矯治工作人性化、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的“六化”社矯模式，該模式獲司法部在全國推廣。 

市司法局組織開展法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與法律專業(yè)人才見面招聘會(huì)。

　　抓隊(duì)伍建設(shè)

　　不斷加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)， 全面加強(qiáng)我市法治人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)我市法治建設(shè)與司法行政工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，市司法局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四化”政法隊(duì)伍的指示要求，加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。在工作中，堅(jiān)持解放隊(duì)伍思想，創(chuàng)新隊(duì)伍培訓(xùn)教育手段，全力打造一支信念更堅(jiān)、本領(lǐng)更高、作風(fēng)更硬、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)更強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法行政鐵軍，使全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚，沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)精神不斷增強(qiáng)。2019年，市司法局被省司法廳記“集體二等功”。今年，共有李育輝、李巧民、龐景遠(yuǎn)三名同志被評(píng)為惠州市“最美政法干警”。

　　為切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育，市司法局在全省司法行政系統(tǒng)率先打造“司法隊(duì)伍管理智慧平臺(tái)”，每日上傳全方面、全領(lǐng)域?qū)W習(xí)資料，打造掌中“微課堂”，引導(dǎo)干部勤學(xué)勤用，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。

　　政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，市司法局緊緊圍繞中央、省委及市委的部署要求，堅(jiān)持“查改治建”相結(jié)合，把教育整頓成果轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)成效和為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的措施》《關(guān)于預(yù)防干部職工經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)參股借貸的措施》《干部交流輪崗實(shí)施辦法（試行）》以及加強(qiáng)律師公證司法鑒定管理工作、加強(qiáng)社區(qū)矯正管理工作等10項(xiàng)制度。開展“取得法律職業(yè)資格人員就業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)活動(dòng)”“人民內(nèi)部矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)”“法治體檢促提升活動(dòng)”“強(qiáng)制隔離戒毒解戒人員遠(yuǎn)程視頻探訪與回訪幫扶活動(dòng)”等八大“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，出臺(tái)了一批便民利民措施，共落實(shí)40余項(xiàng)服務(wù)舉措，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感與幸福感。

　　在打造司法行政鐵軍的同時(shí)，近年來，市司法局還加快建設(shè)我市一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍提質(zhì)擴(kuò)容。對比“十二五”期末，全市現(xiàn)有律師事務(wù)所由73家增加至115家（含公職、法援），執(zhí)業(yè)律師由740名增加至1708名；公證員由27名增加至43名；司法鑒定人員由69名增加至123名；各類人民調(diào)解組織由1130個(gè)增加至1492個(gè)，人民調(diào)解員由7655人增加至9276人。2018至2020年，共有1189名考生通過法律職業(yè)資格考試，不斷充實(shí)我市法治人才隊(duì)伍。

　　以黨建引領(lǐng)法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市律師行業(yè)黨委堅(jiān)持把黨建工作貫穿于律師行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，開展黨建“達(dá)標(biāo)創(chuàng)先”活動(dòng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”管理模式，利用律所信息管理平臺(tái)加強(qiáng)黨員律師學(xué)習(xí)教育；選派行業(yè)黨委成員作為律所黨建指導(dǎo)員，推動(dòng)黨員律師“亮身份、亮承諾、佩戴黨徽”。通過努力，律師行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)明顯提高，黨員律師的先進(jìn)性明顯發(fā)揮，全市法律服務(wù)隊(duì)伍持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　文/圖 惠州日報(bào)記者劉煒煒 通訊員駱揚(yáng)