原標(biāo)題：
我市國土空間規(guī)劃聽取社會(huì)各界意見建議
2035年惠州規(guī)劃常住人口850萬

　　未來15年惠州將重點(diǎn)發(fā)展哪里？記者日前從市自然資源局獲悉，我市組織開展了《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作，目前已形成草案，并將于8月2日召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界意見和建議。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，到2035年，我市按照850萬常住人口進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以高質(zhì)量發(fā)展和搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、融入深圳都市圈為導(dǎo)向，提升中心城區(qū)首位度，引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)地區(qū)和重大平臺(tái)布局，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)為主的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局，依托“豐”字道路交通主框架，打造復(fù)合高效綜合交通串聯(lián)重要功能節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)直達(dá)灣區(qū)核心，形成“豐脊擁灣、山海聯(lián)動(dòng)”的城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)惠州向海向外高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）珠三角空間布局圖。（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　發(fā)展戰(zhàn)略

　　提升中心城區(qū)首位度，以“雙區(qū)”建設(shè)引導(dǎo)要素聚集

　　作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、深圳都市圈重要成員，惠州擁有突出的土地空間優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)、便利的發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在深度參與大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)上迎來巨大機(jī)遇期。

　　據(jù)介紹，為了找到適合惠州未來的發(fā)展路徑，去年以來，我市不斷加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞等市國土空間總體規(guī)劃對(duì)接，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點(diǎn)，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，不斷完善城市功能布局，強(qiáng)化空間資源精準(zhǔn)配置。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，在發(fā)展戰(zhàn)略上，我市將以“聚焦”和“開放”為規(guī)劃主線，“聚焦”是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，提升中心城區(qū)首位度和聚集度，集中優(yōu)勢(shì)打造高水平發(fā)展平臺(tái)；“開放”是以參與“雙區(qū)”建設(shè)、融入深圳都市圈為導(dǎo)向，引導(dǎo)資源要素向區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)和重大平臺(tái)集中布局，支撐做好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。在發(fā)展目標(biāo)上，依托國家歷史文化名城、大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、世界級(jí)綠色石化能源產(chǎn)業(yè)基地及珠江東岸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市等城市性質(zhì)，我市未來將打造成為珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　空間格局

　　打造生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)

　　根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合惠州的自然資源條件，我市將遵循城市自然地理格局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)為主的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局。生態(tài)發(fā)展區(qū)定位為“綠色花園”，約占惠州全域國土面積的44%，主體位于龍門、惠東和博羅3縣，將堅(jiān)持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)先保障民生設(shè)施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間，培育生命健康產(chǎn)業(yè)集群，釋放生態(tài)資源價(jià)值；城市發(fā)展區(qū)定位為“活力城市”，約占惠州全域國土面積的27%，以惠城、仲愷、惠陽和大亞灣4個(gè)市區(qū)組團(tuán)為主體，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展，按照“增量變革、存量?jī)?yōu)化”思路引導(dǎo)資源要素集中布局，推動(dòng)土地集約高效利用；海洋發(fā)展區(qū)定位為“美麗海灣”，約占惠州全域國土面積的29%，將堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，打造世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，助力廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　同時(shí)，我市將依托“豐”字道路交通主框架，串聯(lián)金山新城、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、大亞灣石化區(qū)等重要功能節(jié)點(diǎn)，形成“豐脊擁灣、山海聯(lián)動(dòng)”的城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)惠州從臨湖沿江集聚向海向外開發(fā)。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　城市規(guī)模

　　規(guī)劃遠(yuǎn)景周期可承載人口規(guī)模突破千萬級(jí)

　　提升城市首位度，是市委、市政府對(duì)市區(qū)中心區(qū)提出的發(fā)展要求，也是此次《規(guī)劃草案》中提出的兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，在城市人口規(guī)模預(yù)估上，到2035年惠州城市常住人口將達(dá)到850萬人，城市實(shí)際服務(wù)人口950萬人，規(guī)劃遠(yuǎn)景周期可承載人口規(guī)模突破千萬級(jí)。

　　據(jù)悉，惠州將按照市域?qū)嶋H服務(wù)人口850萬的預(yù)案做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的預(yù)留和空間布局。對(duì)標(biāo)都市圈建設(shè)品質(zhì)，構(gòu)建一流的民生配套體系，針對(duì)性補(bǔ)齊都市圈教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板領(lǐng)域。探索品質(zhì)內(nèi)外兼修、風(fēng)貌特色鮮明的城市發(fā)展之路。具體到實(shí)施上，構(gòu)建起“主中心-副中心-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素向中心城區(qū)聚集。

　　其中，惠城、仲愷為我市發(fā)展主中心，將重點(diǎn)布局行政管理、科技創(chuàng)新、總部金融等功能，不斷提升市級(jí)綜合服務(wù)中心職能；副中心為惠陽、大亞灣，兩區(qū)將圍繞對(duì)接深圳都市圈建設(shè)，引領(lǐng)市域南部城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和完善城市綜合配套功能，預(yù)留市級(jí)公共服務(wù)建設(shè)空間。

　　在產(chǎn)業(yè)空間布局上，根據(jù)《規(guī)劃草案》，將重點(diǎn)打造“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個(gè)國家級(jí)園區(qū)，在7個(gè)縣區(qū)分別謀劃一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，支撐石化能源新材料和電子信息兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　《規(guī)劃草案》還提出推動(dòng)工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)改造升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地供給。加快盤活存量土地和穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　生態(tài)環(huán)境

　　構(gòu)建“北屏南灣一江多廊”生態(tài)安全格局

　　豐富的自然環(huán)境是我市發(fā)展的基石�；葜荼成矫婧�，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)要素豐富多樣，形成了“山、水、林、田、湖、海、礦”七大生態(tài)資源要素為主體的山水生態(tài)景觀。

　　《規(guī)劃草案》在生態(tài)空間上進(jìn)行了詳細(xì)布局，將構(gòu)建“北屏南灣、一江多廊”的生態(tài)安全格局。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，我市將做好生物多樣性保護(hù)和宜居環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)羅浮山、南昆山、蓮花山南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)考洲洋等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點(diǎn)的濕地保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。強(qiáng)化森林、濕地、農(nóng)田、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，將全市70%以上的空間作為碳匯空間，切實(shí)承擔(dān)起提升大灣區(qū)固碳水平、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的使命。

　　《規(guī)劃草案》還提出，引導(dǎo)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，分別實(shí)施山林生態(tài)屏障整治修復(fù)、河湖濕地綜合整治修復(fù)和海岸帶、海島保護(hù)修復(fù)，形成高質(zhì)量的森林生態(tài)屏障、美麗健康的水生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建美麗海灣。

　　值得一提的是，我市正積極申報(bào)實(shí)施中央財(cái)政支持山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，并組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案》，更好地構(gòu)建惠州生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢大灣區(qū)的生態(tài)屏障。

市域道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖。（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　交通體系

　　形成復(fù)合高效綜合交通，半小時(shí)直達(dá)大灣區(qū)核心

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)《規(guī)劃草案》，我市將依托航空、軌道、港口和公路網(wǎng)打造復(fù)合高效的綜合外聯(lián)交通體系，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)直達(dá)灣區(qū)核心。

　　據(jù)介紹，未來，我市將按照“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市”的理念，以“豐”字道路交通主框架搭建城市脊梁，向西打通大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略通道，向南引領(lǐng)惠州向海發(fā)展。串聯(lián)整合新型平臺(tái)、重大科創(chuàng)裝置、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間和城市服務(wù)空間的銜接，釋放沿線用地潛力，助推沿線地區(qū)發(fā)展。

　　《規(guī)劃草案》提出，在公路路網(wǎng)上，切實(shí)完善一體化對(duì)外公路通道，構(gòu)建“九橫縱三加密”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留至深圳、東莞、河源等地的高速通道。

　　在航空運(yùn)輸上，惠州機(jī)場(chǎng)將立足深圳第二機(jī)場(chǎng)功能定位，保障改擴(kuò)建用地需求，打造區(qū)域性航空樞紐，建設(shè)千萬級(jí)干線機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射能力。

　　在鐵路網(wǎng)絡(luò)上，依托軌道布局加速“融灣入圈”，規(guī)劃構(gòu)建“四橫三縱”客運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留深惠城際延伸至惠州機(jī)場(chǎng)等線路以及與都市圈跨市地鐵接口。到2035年建成互通互聯(lián)的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，助力建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。

　　港口則預(yù)留擴(kuò)能升級(jí)空間，規(guī)劃加強(qiáng)惠州港集疏運(yùn)體系建設(shè)空間保障，提升大亞灣石化港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，助力建設(shè)大灣區(qū)世界級(jí)港口群。

　　在城市內(nèi)部，我市將依托“豐”字道路交通主框架及“五橫五縱”骨架路網(wǎng)，強(qiáng)化中心城區(qū)各組團(tuán)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)外圍組團(tuán)至核心區(qū)45分鐘通達(dá)，結(jié)合既有過江通道及路網(wǎng)條件，為改善東江、西枝江等河流水系跨江交通做好空間預(yù)留，進(jìn)一步織密城市干線交通網(wǎng)絡(luò)。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員黃凱雯