抬頭仰望是清新的藍(lán),環(huán)顧四周是怡人的綠。這是惠州給人的直觀印象,更是生活在這里的人們對于幸福最真切的體會。更多的綠色、更美麗的城市,是這座城市不懈的追求。
好環(huán)境成為惠州的“金字招牌”,這與我市充分發(fā)揮法律法規(guī)的生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航作用密不可分。
近年來,我市緊緊圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略,相繼出臺地方性法規(guī)呵護(hù)藍(lán)天水系,在已頒布施行的7部地方性法規(guī)中,有5部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。與此同時,我市堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法、違法必究、有案必查、涉刑必移,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,以法治思維和法治方式守護(hù)惠州的“好山好水好空氣”,利用法律紅線牢牢守住生態(tài)底線。
惠州風(fēng)光,半城山色半城湖。
◆生態(tài)立法
5部地方性法規(guī)“加持”生態(tài)環(huán)境保護(hù)
惠州擁有得天獨(dú)厚的自然稟賦,1.13萬平方公里土地上聚集著山林江河湖海,綠色生態(tài)是惠州的城市底色和優(yōu)勢。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,稟賦好更要保護(hù)好。
2015年3月,修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日,惠州市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市之一;葜菀酝苿泳G色發(fā)展為立法工作重心,踐行美麗中國發(fā)展戰(zhàn)略,在嚴(yán)格貫徹落實(shí)以《環(huán)境保護(hù)法》為主的一系列上位“硬”法的同時,以獲批地方立法權(quán)為契機(jī),積極開展地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的立法工作。
惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、5A級景區(qū),形成發(fā)展至今已有1600多年的歷史,惠州在保護(hù)西湖方面做了大量的工作,成效良好,使得西湖成為享譽(yù)海內(nèi)外的惠州名片。上世紀(jì),西湖沿岸粗放型的發(fā)展帶來生態(tài)困境。近年來,可持續(xù)發(fā)展理念的覺醒又讓西湖重現(xiàn)一池清水。
“嶺南第一山”羅浮山。
“為一個湖,立一部法,彰顯惠州守護(hù)綠水青山的決心! 市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說,《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》是我市制定的第五部地方性法規(guī)。從列入年度立法計(jì)劃到獲批施行歷時3年,經(jīng)歷了三次常委會審議、數(shù)十次調(diào)研、三十幾輪修改。新與舊的較量,引發(fā)對惠州西湖保護(hù)的思考,也是該《條例》誕生的意義,無論是現(xiàn)在還是未來,惠州城市發(fā)展要走一條綠色之路,立法保護(hù)惠州西湖就是守護(hù)綠色發(fā)展的初心。
截至目前,我市已出臺5部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī),包括《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。通過立法,用法律紅線守住生態(tài)底線,用制度紅利保障綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有了地方性法規(guī)的加持,一批環(huán)保領(lǐng)域人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。
以大氣污染防治為例,近年來,PM10已成為我市空氣質(zhì)量的短板,而揚(yáng)塵是PM10的重要來源!痘葜菔袚P(yáng)塵污染防治條例》今年1月1日施行以來,市直有關(guān)部門積極出臺相關(guān)工作指引和方案,完善配套管理制度;各縣區(qū)各部門積極開展專項(xiàng)行動,建立了常態(tài)化揚(yáng)塵污染巡查管控機(jī)制,建立并定期更新?lián)P塵污染整治臺賬,打造了一批示范項(xiàng)目。
揚(yáng)塵管控水平的提升,帶來了空氣質(zhì)量的不斷改善:今年上半年,惠州環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.97,在全國168個重點(diǎn)城市中排名第十。
藍(lán)天碧水,大家賴以生存的生態(tài)環(huán)境離不開健全法律體系的保護(hù),用法治思維和法治方式建設(shè)生態(tài)城市,為打造宜居宜業(yè)宜游的惠州發(fā)展護(hù)航。
天下西湖三十六,唯惠州足并杭州。
◆從嚴(yán)執(zhí)法
連續(xù)10年發(fā)布環(huán)境違法典型案例
今年4月13日,市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)2020年生態(tài)環(huán)境違法典型案例,這是我市連續(xù)10年發(fā)布環(huán)境違法典型案例。
我市一貫保持鐵腕執(zhí)法鐵腕治污的高壓態(tài)勢,堅(jiān)持依法行政,加大環(huán)境執(zhí)法力度,對環(huán)境違法行為“零容忍”,讓不少心存僥幸的企業(yè)望而卻步,捍衛(wèi)了我市碧水藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心。打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,惠州不斷摸索創(chuàng)新,實(shí)行“五個一律”保障鐵腕執(zhí)法,協(xié)同公檢法提高涉刑案件的查處力度,提升環(huán)保查處技術(shù)確保最嚴(yán)執(zhí)法落地,走出了一條具有地方特色的嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法之路,為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從“不敢污染、不能污染”到“不想污染”的巨大轉(zhuǎn)折。
為保證“真執(zhí)法”,除了地方性法規(guī)以外,我市還制定了多項(xiàng)“硬核”政策舉措:制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,出臺建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,堅(jiān)決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項(xiàng)目盲目上馬,對不符合管控要求的項(xiàng)目一律不批;建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,定期研判環(huán)境質(zhì)量,對環(huán)境形勢有惡化、污染治理任務(wù)進(jìn)度滯后的縣區(qū)及時提出預(yù)警;實(shí)行環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)制度,強(qiáng)化環(huán)境信息公開,發(fā)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管;出臺近岸海域污染防治方案,劃定海洋生態(tài)紅線,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)……
卓然天成的金山湖,是惠州城市“聚水盆”,有著“城市之腎”的美譽(yù)。
未來的監(jiān)管格局,執(zhí)法要準(zhǔn),更要嚴(yán):大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革,整合生態(tài)環(huán)境管理職能,構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。我市嚴(yán)監(jiān)管的藍(lán)圖已繪就:落實(shí)污染物排放許可制度,嚴(yán)禁無證排污或不按許可證要求排污,以排污許可證為抓手加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管;建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠信等級管理體系,將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項(xiàng)資金申請、信貸、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動掛鉤,以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。
所謂逆水行舟,不進(jìn)則退,清新之路依然任重道遠(yuǎn)。眼下,探索惠州執(zhí)法長效機(jī)制是關(guān)鍵,我市將建立長效機(jī)制,倒逼企業(yè)不想污。
惠州日報(bào)記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣 張藝子