水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)。全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會昨日召開，系統(tǒng)研究部署“十四五”時期水利重點工作。這是我省近年來最高規(guī)格召開的謀劃水利高質(zhì)量發(fā)展的重要會議。我市如何貫徹落實會議精神，推進惠州水利高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了市水利局有關(guān)負責人。

　　據(jù)介紹，惠州市委、市政府高度重視水利事業(yè)發(fā)展，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，近年來投入大量人力和財力用于治水管水，有效守護了江河安瀾，水系水質(zhì)明顯提升，得到群眾的高度贊許。各級水利部門在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全力以赴筑牢“三條線”，開拓創(chuàng)新做好“防水”“用水”“看水”三篇文章，推動水利事業(yè)更高質(zhì)量更可持續(xù)更為安全發(fā)展，打造水利強市，為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市提供有力水利支撐。

白盆珠水庫擁有多年平均約11億立方米的準I類水。

　　守牢防洪安全底線

　　積極探索“防水”的“惠州方法”“東江模式”

　　水利工作與人民群眾福祉息息相關(guān)，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)。

　　記者從市水利局獲悉，近年來，我市將防洪減災工程作為水利建設(shè)最重要的基礎(chǔ)任務(wù)。尤其是“十三五”期間，完成水利投資157.67億元，較“十二五”時期增長約60%。完成了一批市縣鎮(zhèn)主要江河堤防加固、排澇泵站建設(shè)、水庫除險加固等項目建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)水旱災害防災減災體系，市中心城區(qū)達到100年一遇標準，縣級城市達到50年一遇標準，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到20年一遇標準，基本形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的大江大河綜合防洪減災體系。同時，積極探索流域治水“惠州方法”“東江模式”，創(chuàng)新科學開展東江水利樞紐防洪調(diào)度，通過提前降低東江水利樞紐壩前水位騰出庫容迎接洪水，及時消除中心城區(qū)洪澇風險，有效提升內(nèi)河涌水動力、促進內(nèi)河涌水循環(huán)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　白花河防洪排澇治理工程的新開河已基本實現(xiàn)貫通，白盆珠水庫除險加固工程進度90%，列入國家、省防汛抗旱提升工程的27宗小型病險水庫除險加固工程全面動工，近年來全市累計完成中小河流治理河長528公里，今年已完成治理河長87公里。此外，潼湖流域防洪排澇綜合整治、西枝江下游段堤防加固工程、小金河長命湖洪澇風險治理工程等項目前期工作加快推進，形成開工一批、建設(shè)一批、謀劃儲備一批的滾動發(fā)展格局……據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市水利部門著力補短板、固根基，計劃完成水利建設(shè)年度投資約44.5億元，截至9月底全市210宗在建水利項目已完成投資31.9億元，年度投資完成率70.9%，總投資額創(chuàng)歷史新高，目前完成投資額也是多年同期最高值，推進水利工程建設(shè)提速增效。

　　“在發(fā)展的同時，我們清醒認識到一些問題仍然制約著我市水利高質(zhì)量發(fā)展�！笔兴�利局相關(guān)負責人介紹，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然薄弱，大江大河的防洪體系仍未完全達標閉合，洪澇災害仍然威脅著人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展；中小河流薄弱環(huán)節(jié)多，短板突出；重點流域缺乏系統(tǒng)治理，防洪隱患較多；部分水庫運行多年，病險問題不斷出現(xiàn)，亟需消除隱患保安全等。

　　“我們將深入貫徹落實大會關(guān)于加強防洪安全能力建設(shè)有關(guān)部署，通過工程措施和非工程措施兩手發(fā)力，到2025年，基本建成功能完備的防洪減災體系，市區(qū)、縣城和鎮(zhèn)區(qū)等重點區(qū)域防洪得到有效保障，鎮(zhèn)區(qū)防洪達標率達到70%，江河堤防達標率達到70%，海堤達標率達到80%，治理中小河流500公里�！痹撠撠熑私榻B。

　　在工程措施方面，“十四五”時期，我市主要實施重點區(qū)域防洪提升、主要江河堤防達標加固、澇區(qū)排澇提升、蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中小河流治理、病險水庫水閘加固、海堤加固、山洪災害防治等工程建設(shè)，使我市洪澇災害防御能力顯著提高。

　　在非工程措施方面，首先是進一步完善水旱災害防御體系。落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，對水利工程汛前檢查、防汛預案、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險等各個環(huán)節(jié)，都明確相關(guān)責任人，確保責任有人擔、問題有人管、工作有人抓。其次是加強臨時蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，做到有備無患，確保一旦需要啟用時能快速反應(yīng)，充分發(fā)揮其防洪減災效益，降低洪澇災害損失。第三是強化水利工程的調(diào)度，尤其是將通過開展東江水利樞紐防洪調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷完善各類水利工程調(diào)度方案和防御超標準洪水預案，科學調(diào)度水利工程，確保發(fā)揮最大的防洪減災作用。第四是強化山洪災害防御能力建設(shè)，在發(fā)生山洪災害時提前預警，及時轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾。最后是抓好“智慧水利”建設(shè)，以水安全、水工程等業(yè)務(wù)為重點，打造業(yè)務(wù)協(xié)同、市縣共建共享的智慧型應(yīng)用體系，實現(xiàn)“看水一張網(wǎng)、治水一張圖、管水一平臺、興水一盤棋”，為水利科學防汛救災提供有力的信息化技術(shù)支撐。

稔平半島供水工程黃坑泵站。

　　嚴控水資源利用保護紅線

　　建集約高效水資源保障體系，提升群眾“用水”幸福指數(shù)

　　“省里提出，加快推動廣東水網(wǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建水網(wǎng)格局，優(yōu)化水資源配置，加強供水水源保障，到2025年，廣東水網(wǎng)初步形成，水資源剛性約束制度執(zhí)行有力，水資源集約節(jié)約利用效率明顯提高，萬里碧道骨干網(wǎng)絡(luò)基本成形，河湖生態(tài)保護治理水平大幅提升�！笔兴�利局相關(guān)負責人認為，在水資源領(lǐng)域，貫徹落實省的部署，我市關(guān)鍵要在“質(zhì)”和“量”兩個方面狠下功夫，爭取未來5年，基本建成集約高效的水資源保障體系，市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)供水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良，供水保證率高，應(yīng)急備用水源保障能力強，讓惠州人民不為“用水”短缺問題而擔憂。到2025年末，市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)供水保證率達到97%，水利工程新增年供水能力為3.1億立方米，縣城應(yīng)急備用水源保障率為100%。

　　在“質(zhì)”的方面，繼續(xù)打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升水系水質(zhì)，避免水質(zhì)性缺水�；葜菟�系發(fā)達，擁有河流923條，其中流域面積1000平方公里的河流有6條，流域面積50平方公里以上的河流有83條，市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)基本都有河流經(jīng)過，而且河流水質(zhì)整體較好。白盆珠水庫擁有多年平均約11億立方米的準I類水，東江干流汝湖以上為I～II類水。

　　“水質(zhì)性缺水是大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象，只要我們始終把‘質(zhì)’擺在治水的核心位置，持續(xù)用力，久久為功，惠州河湖水質(zhì)一定會越來越好，就能避免水質(zhì)性缺水，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活將得到有力保障�！笔兴�利局相關(guān)負責人介紹，通過實施河湖水系綜合整治、萬里碧道、水土流失綜合治理和水源地保護工程，能有效控制和減少水土流失，進一步改善河湖生態(tài)環(huán)境。

　　我市今年內(nèi)將制定“十四五”最嚴格水資源管理制度實施方案，將省下達我市的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標分解給各縣（區(qū)），并結(jié)合環(huán)境保護責任考核、河長制湖長制考核等，對各縣（區(qū)）實施情況分年度進行考核，強化對“三條紅線”指標的考核監(jiān)督，確保最嚴格的水資源管理“三條紅線”不被逾越。爭取到2025年末，城鎮(zhèn)主要河流的河湖水系綜合整治長度100公里，重要河湖生態(tài)流量保障率達到100%，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率達到92%，水生態(tài)環(huán)境得到全面改善。對此，要繼續(xù)充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，用好第三方全覆蓋、常態(tài)化專業(yè)巡河，進一步落實水污染防治措施，不斷提升惠州河湖水質(zhì)，讓惠州的優(yōu)質(zhì)水資源更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民群眾用水安全。

　　在“量”的方面，堅持節(jié)水優(yōu)先，提高水資源利用率，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。“惠州水資源豐富，多年平均地表水資源量達127.43億立方米，地下水資源量達32.37億立方米，除本地水資源外，東江、增江等從外市流入本市的水資源量達180.33億立方米�！笔兴�利局相關(guān)負責人強調(diào)，整個東江的水資源利用率高達38.2%，接近40%這個水資源利用國際慣例的極值，科學利用現(xiàn)有水庫湖泊水利設(shè)施，更好保護開發(fā)利用水資源，是惠州的當務(wù)之急。

　　近年來，惠州加緊推進水資源優(yōu)化配置，如實施了稔平半島供水工程、觀洞水庫應(yīng)急備用水源工程等一系列供水工程建設(shè)，一定程度上解決了供水不足、供水水源單一、供水布局不合理等問題。但是目前我市水資源利用多是單打獨斗，全市供水保障體系不夠完善，區(qū)域缺水、季節(jié)缺水造成部分地方群眾用水難的問題仍然沒有根本解決。對此，我市將加快惠州水資源綜合規(guī)劃修編，推動全市水資源統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)配，通過飲用水源江庫互聯(lián)互通，形成相互協(xié)調(diào)照應(yīng)的整體供水網(wǎng)絡(luò)，打造“惠州水網(wǎng)”，提升供水保證率，徹底改變“看天用水”的被動局面。同時，與周邊城市加強區(qū)域協(xié)作對接，務(wù)實推進深汕合作區(qū)供水工程，爭取深圳市東江水源工程給我市惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)供水，讓這些水資源配置工程成為造福兩市人民的“民心工程”“發(fā)展工程”。

　　同時，進一步規(guī)范取用水行為�！敖刂聊壳埃�我市已審批發(fā)放取水許可證560宗，批準河道外年取水量14.11億立方米�！笔兴�利局相關(guān)負責人說，對這些取水戶，要嚴格落實年度取水總結(jié)和取水計劃制度，對超計劃或超定額取水的單位和個人，累進征收水資源費。同時，全面開展取用水管理專項整治行動，切實規(guī)范取用水行為，防止浪費水資源。

　　在進一步強化節(jié)水上，我市近年來堅持以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，節(jié)水取得了明顯成效。去年，惠州全市用水總量19.92億立方米，用水量得到有效控制，萬元GDP用水量47.2立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量17.4立方米/萬元，用水效率逐年提高。但是，節(jié)水的潛力還很大，接下來要嚴格控制用水總量和強度，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型高校等節(jié)水載體創(chuàng)建，不斷提升水資源利用效率，讓每一滴水都能創(chuàng)造更多價值，發(fā)揮更大作用。

實施除險加固后的惠州大堤實現(xiàn)全線合圍，提供堅實的防洪安全屏障。

　　保障為民興利實線

　　打造美麗河湖水系， 讓“看水”成為人們習慣

　　“源自于民，服務(wù)于民”是水利的初心本質(zhì)，水利工程不僅要保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更多的時候要成為人民幸福生活的重要組成部分。市水利局相關(guān)負責人認為，惠州擁有豐富的水資源，發(fā)展水經(jīng)濟大有文章可做，將成為助推惠州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

　　在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，以水為媒，發(fā)揮水在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，統(tǒng)籌綜合開發(fā)水利設(shè)施，積極發(fā)展水經(jīng)濟，為經(jīng)濟全面發(fā)展作貢獻。例如，樹立以水養(yǎng)水理念，把從改善水安全、水環(huán)境中獲得的收益盡量投入到水安全、水環(huán)境的更好改善中，從而實現(xiàn)良性循環(huán)不斷提升。一方面要充分發(fā)揮國企的主力軍作用，主要負責介于市場和政府之間的半公益性、基礎(chǔ)性的水行業(yè)；另一方面要發(fā)展完全市場化的競爭性水行業(yè)，因地制宜打造一批農(nóng)業(yè)品牌、水產(chǎn)品制造加工業(yè)品牌、水旅游文化品牌。同時，更好發(fā)揮政府的引導作用，立足本地的水資源稟賦和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合采取財政、稅收、土地、技術(shù)、人才等方面的水產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善水資源配置、水資源保護和河湖健康保障體系，為水經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　在促進社會發(fā)展方面，通過共建共治共享，美化水利設(shè)施，建設(shè)濱水碧道，打造美麗河湖水系，創(chuàng)造美好的公共生活空間，造福社會百姓。例如，中心城區(qū)以惠州西湖為中心，整治惠州西湖周邊環(huán)境，打造惠州西湖標志性景點，形成以水為主旋律的現(xiàn)代城市客廳，讓古老惠州西湖煥發(fā)新容顏等。又如，依托江河建設(shè)美麗縣城，因河制宜，通過治理水污染、改善水環(huán)境，堤路結(jié)合建設(shè)碧道、濱水公園等方式來提升縣城品質(zhì)。結(jié)合中小河流治理，加強對中心鎮(zhèn)以上的城區(qū)河流進行水環(huán)境綜合整治，建設(shè)沿河碧道，為美麗鎮(zhèn)街添彩。挖掘類似于紅花湖的水庫和湖泊資源，在確保安全的前提下，建設(shè)成為集防汛灌溉、休閑旅游、景觀功能于一體的綜合性水利工程�？蓪⑧l(xiāng)村水庫和水系的美化整治工作，納入鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，讓“到美麗水邊走一走”成為農(nóng)村百姓茶余飯后的生活習慣，讓“家鄉(xiāng)美麗河湖”成為外出人們記憶深處美麗家園中印象最深的鄉(xiāng)愁，真正實現(xiàn)美麗安瀾水系讓人們生活更美好。

　　“水利工作具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，推進水利發(fā)展，事關(guān)防洪排澇安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)百姓生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，意義重大、影響深遠�！笔兴�利局局長鄧煥彬說，該局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會部署，不忘初心、牢記使命，積極創(chuàng)新，主動善為，堅決扛起治水興水責任，推動惠州水利高質(zhì)量發(fā)展，打造水利強市，為促進惠州經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全貢獻更大力量。

　　文/圖 惠州日報記者劉建威 特約通訊員余錦堂