原標(biāo)題：
“微改造”激活老舊街區(qū) “巷長制”提升治理效能
惠城區(qū)祝屋巷統(tǒng)籌街區(qū)更新與社會治理，多元共治走出新路子

　　祝屋巷是惠城區(qū)江南街道的一片老舊街區(qū)，北臨東江，南依西湖，因明代著名書法家、“江南四大才子”之一的祝枝山結(jié)緣于此而得名。它在時光流轉(zhuǎn)中沉淀了厚重的人文底蘊，也曾在城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進中一度被“遺忘”，呈現(xiàn)出落后、破敗、臟亂的面貌，經(jīng)濟發(fā)展和社會治理舉步維艱。

　　2018年，惠州西湖正式成為國家5A級旅游景區(qū)。同年，惠城區(qū)啟動舊城更新“微改造”，沉寂多年的祝屋巷迎來春天。從原來的無人問津到突然的炙手可熱，各種新老矛盾或交織或?qū)αⅲ瑢�基層治理提出了新挑�?zhàn)。

　　祝屋巷堅持街區(qū)更新與社會治理同頻共振，完善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、建立巷長制度服務(wù)聯(lián)系群眾，賦權(quán)自治共管提升治理水平，踐行“網(wǎng)格共商”推動多元共治，布局科技支撐打造智慧街區(qū)，引入文旅業(yè)態(tài)激活街區(qū)活力，走出了一條社會效益和經(jīng)濟效益“雙豐收”的新路子，其模式與經(jīng)驗入選2021年惠州市共建共治共享社會治理創(chuàng)新十大項目。

“微改造”后的祝屋巷�；葜輬髽I(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　調(diào)動積極性

　　設(shè)立黨員巷長有效服務(wù)每一位群眾

　　當(dāng)?shù)谝豢|晨光映照在惠州西湖湖面，祝屋巷在清脆的鳥鳴聲中迎來新的一天。75歲老黨員盧耀海在這里生活了大半輩子，沒想到祝屋巷會在短短幾年內(nèi)成為“網(wǎng)紅打卡點”，更沒想到自己在古稀之年還當(dāng)了“官”——祝屋四巷巷長。

　　祝屋巷不大，面積約15萬平方米，常住居民1200多戶3000多人，整體呈“一街十巷”格局。近兩三年來，政府投入3000萬元資金改造街區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，祝屋巷面貌煥然一新，吸引各種業(yè)態(tài)陸續(xù)涌入，從主街慈云路，漸漸延伸到巷子里面。

75歲老黨員盧耀海（右），祝屋四巷巷長，專門負(fù)責(zé)本巷的聯(lián)絡(luò)、走訪、服務(wù)工作，有效打通服務(wù)群眾“最后一米”，調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性�；葜輬髽I(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　商戶入駐帶來的人流、物流，沖擊著原本寧靜的街區(qū)�！皹窍碌木瓢�，半夜還在營業(yè)，吵死了”“巷口的餐館，油煙有點重，搞得我總咳嗽”……前陣子，不少居民向盧耀海吐槽，他收集了大家的意見建議，并向祝屋巷社區(qū)居委會反映。“社區(qū)很重視，馬上來調(diào)查�！北R耀海說，經(jīng)過協(xié)調(diào)，酒吧搬走了，餐館進行了改造，同時明確酒吧等相對較擾民的業(yè)態(tài)不能開設(shè)在居民聚集區(qū)。

　　“巷長制是我們在社會治理中的新探索�！弊Ｎ菹锷鐓^(qū)黨委書記金鷗介紹，祝屋巷絕大部分房屋和小區(qū)沒有物業(yè)管理，過去傳統(tǒng)、粗放的管理已不能滿足現(xiàn)在的街區(qū)管理需求，為此，根據(jù)祝屋巷“一街十巷”的實際探索新模式，在每條巷子選出熱心黨員擔(dān)任巷長，專門負(fù)責(zé)本巷的聯(lián)絡(luò)、走訪、服務(wù)工作，有效服務(wù)每一位群眾，調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性。

黨員巷長盧耀海（右二）協(xié)助社區(qū)開展走訪群眾工作。

　　強化行業(yè)自治

　　成立文旅協(xié)會賦權(quán)賦能促進自治共管

　　改造后的祝屋巷，“文藝范”和“煙火氣”完美融合，每到周末和節(jié)假日吸引大量市民游客。但隨之而來的停車問題則讓商戶頭疼，“沒地方停車，留不住客人，停路邊吧，又堵了交通”。繁華散去，店里產(chǎn)生的瓷片、貝殼、包裝廢料等商業(yè)垃圾何去何從，也讓不少商戶煩惱，“丟路邊垃圾桶吧，保潔不收；專門找人來收吧，費用還挺貴。”

　　祝屋巷在更新改造的同時，引進廣東英秀文旅有限公司（下稱“英秀公司”），通過“以租代拆”的方式打造文旅街區(qū)，目前已有80多家文旅企業(yè)和團隊進駐，商戶中類似停車管理、垃圾處理等需要多方協(xié)調(diào)的問題，成為祝屋巷社會治理的新挑戰(zhàn)。

祝屋巷文旅協(xié)會成立后，通過賦能賦權(quán)促進自治共管。

　　起初，商戶總找英秀公司協(xié)調(diào)，可企業(yè)協(xié)調(diào)能力有限，效果也不好�！肮芾矸�務(wù)好商戶，還是得靠行業(yè)協(xié)會�！苯�南街道黨工委副書記張贊強說。

　　在江南街道辦的支持下，2020年8月，祝屋巷文旅協(xié)會應(yīng)運而生，共有商戶、企業(yè)、居民代表等70多名會員。同時，江南街道辦還賦予協(xié)會業(yè)態(tài)經(jīng)營管理、商家招牌風(fēng)貌管理、食品安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、搭建服務(wù)平臺、商家糾紛協(xié)調(diào)、商家統(tǒng)一宣傳、推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護商戶合法權(quán)益、提供商務(wù)信息咨詢等十項職責(zé)，通過賦能賦權(quán)，促進祝屋巷文旅行業(yè)的自治共管。

　　如針對商業(yè)垃圾問題，大家商議討論后，由協(xié)會聘請一個專業(yè)的清理團隊，各商家按照產(chǎn)生的垃圾量付費。對于停車難題，協(xié)會尋求江南街道辦支持，協(xié)調(diào)祝屋巷周邊的酒店、劇院、青少年宮、元妙古觀等停車場，共享停車位，有效緩解了這一難題。

　　“祝屋巷文旅協(xié)會架起了政府和企業(yè)之間的橋梁，為社區(qū)治理注入了新鮮血液�！弊Ｎ菹镂穆脜f(xié)會會長李木勤介紹，協(xié)會成立一年多來，與商戶相關(guān)的問題或糾紛基本都能在協(xié)會的協(xié)調(diào)下得到解決。

惠城網(wǎng)格員每天走家竄巷的服務(wù)群眾。 惠州報業(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　推動多元共治

　　拓展“和美網(wǎng)格”探索“網(wǎng)格共商”

　　“我不同意，拆了這棚子，我靠什么生活？”面對多次上門協(xié)調(diào)的社區(qū)工作人員，老劉依舊態(tài)度堅決。

　　老劉是位肢體殘疾人。為照顧他的生活，20多年前社區(qū)搭了這個單車棚給他經(jīng)營。祝屋巷“微改造”啟動后，這個破舊且存在私拉電線安全隱患的單車棚，被列入拆除名單。小小一個單車棚，不僅關(guān)系到老劉的生計，還涉及居民車輛停放以及祝屋巷升級改造。如何平衡各方利益？金鷗啟動“網(wǎng)格共商”機制，召集網(wǎng)格內(nèi)的黨員、居民、企業(yè)和相關(guān)單位一起協(xié)商解決方案。

網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員走訪聯(lián)系群眾。

　　經(jīng)過大家商量，一家企業(yè)和相關(guān)單位攜手，解決了老劉的生計問題，最終拆掉了單車棚，改造成健身小廣場。同時，另選地方停放車，安裝智能充電樁，滿足社區(qū)電動車主充電需求。

　　金鷗介紹，為更好解決各利益群體的訴求，祝屋巷拓展2016年起在該社區(qū)試點實施的“和美網(wǎng)格”機制，將城市常態(tài)管理網(wǎng)格化機制延伸到更新改造的事務(wù)中，將社區(qū)凝結(jié)成有“和美”共識的共同體，探索開展“網(wǎng)格共商”。

　　“網(wǎng)格共商”就是通過居民議事大廳等議事平臺把網(wǎng)格內(nèi)各治理主體連接起來，強化網(wǎng)格單元責(zé)任意識，推動民事民議、民事民辦、民事民管，充分調(diào)動居民群眾參與社會治理的積極性，共同解決網(wǎng)格內(nèi)各項事宜，實現(xiàn)多元主體協(xié)商共治。

　　在“網(wǎng)格共商”機制運作下，祝屋巷共收集群眾意見和建議526條，解決回復(fù)率達98%。

祝屋巷江依托科技支撐，提升街區(qū)“智治”水平。

　　打造智慧社區(qū)

　　借助科技力量提升街區(qū)“智治”水平

　　“祝屋四巷一棟房屋7樓天臺長期被一住戶上鎖，其他住戶無法使用，還存在安全隱患�！弊Ｎ菹锞W(wǎng)格員馮嘉瑜在日常巡查中接到居民反饋。經(jīng)現(xiàn)場了解，問題較復(fù)雜，涉及多個部門，她拿出手機，將情況反饋至江南街道社會治理智慧指揮中心。中心接到上報消息后，立即將情況報送轄區(qū)的安監(jiān)、城管、派出所等相關(guān)部門，很快相關(guān)部門連同社區(qū)工作人員一起上門協(xié)調(diào)，圓滿解決了問題。

　　“有了這個平臺，處理問題快多了�！瘪T嘉瑜2015年來到祝屋巷社區(qū)工作。她說，“以前得一個個部門找，有時還‘請不動’�，F(xiàn)在省事多了，平臺的‘進度條’會督促他們主動來處理。”

祝屋巷內(nèi)安裝的智能感知報警監(jiān)控、智慧燃?xì)鈭缶�器、智慧煙霧報警器等設(shè)備�；葜輬髽I(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　從“請不動”到“主動來”，社會治理效率提升的背后是科技的支撐、智慧的力量。張贊強介紹，在謀劃街區(qū)更新改造之初，江南街道就把社會治理與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，在祝屋巷內(nèi)安裝了一批智能感知報警監(jiān)控、智慧燃?xì)鈭缶�器、智慧煙霧報警器等設(shè)備，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升街區(qū)“智治”水平。

　　如今，如果一個易拉罐被隨意丟在地面，祝屋巷街面的智能攝像頭可以自動識別、自動派單，相關(guān)人員到現(xiàn)場處置后，系統(tǒng)會自動結(jié)案，形成全流程閉環(huán)管理。這套智能設(shè)備，目前共有識別垃圾溢滿、水位監(jiān)測、占道經(jīng)營、車輛亂停放、老人摔倒等11項應(yīng)用。

“微改造”后的祝屋巷�；葜輬髽I(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　“現(xiàn)在，我們正在建設(shè)祝屋巷的社會治理智慧指揮中心，打造‘點’上的社會智慧治理體系�！睆堎潖娊榻B，未來，借助科技力量，聯(lián)動相關(guān)部門，建立穩(wěn)定數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動被動“堵風(fēng)險”向主動“查漏洞”“補漏洞”轉(zhuǎn)變，進一步提升社區(qū)治理效率。

　　惠州日報記者香金群 駱國紅 張旭華