人大五年工作回眸③
市人大常委會以高質量立法促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展
深入推進科學立法民主立法依法立法

　　2021年10月起，《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》施行。這是我市頒布施行的第7部地方性法規(guī)。2015年3月，修改后的《立法法》賦予設區(qū)的市地方立法權。同年5月28日，我市成為全省首批開始行使地方立法權的市之一。6年多來，惠州市立法工作成績斐然，7部地方性法規(guī)已頒布施行。

　　與此同時，出臺《惠州市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，集合形式審查和實質審查兩個方面，把“一府一委兩院”報備的所有規(guī)范性文件都納入主動審查范圍，并探索建立了第三方有序參與審查工作機制。

　　力求每一項立法反映人民意志、得到人民擁護

　　“市人大及其常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法�！笔腥舜蠓ㄖ莆�副主任委員江濤介紹說，近年來，市人大及其常委會始終堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，緊緊圍繞市委工作部署，服務惠州發(fā)展，把全過程民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位，緊緊抓住提高立法質量和效率這個關鍵，不斷加強重點領域立法，以高質量立法保障和促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　在第二十三次全國地方立法工作座談會上，惠州作為全國唯一新賦予地方立法權的設區(qū)的市代表在會上作經驗交流發(fā)言，受到與會人員的充分肯定和好評。

　　在立法“選題”上，強調突出惠州特色、體現惠州需求、服務惠州發(fā)展開展立法。良好的生態(tài)環(huán)境是惠州的金字招牌，也是惠州人民最珍視的城市財富。為建設綠色和諧宜居的文明城市，市人大常委會在立法中始終堅持習近平生態(tài)文明思想，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，已先后為保護一條江、一座城、一座山、一個湖、一片藍制定了地方性法規(guī)，通過立法逐項擦亮城市名片。

　　接下來，市人大常委會將繼續(xù)按照人民有所呼、立法有所應，加強與人民群眾生產生活關系密切領域的立法要求，圍繞中心服務大局，實現良法善治，出臺經濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)，為推進惠州改革發(fā)展提供有力的法治保障。同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立法成果更多惠及全體人民。堅持問需問計于民，注重把維護和保障公民、法人的合法權益作為制度設計的根本，力求每一項立法都能反映人民意志、得到人民擁護。

　　確保每一件規(guī)范性文件都得到正確有效依法監(jiān)督

　　備案審查是市人大常委會行使監(jiān)督權的重要途徑和抓手。2017年12月，我市被列為全省備案審查信息化試點市，市人大常委會認真做好備案審查信息平臺試點建設的各項工作，構建全市備案審查銜接聯動機制，有效落實全國人大常委會提出的“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”和“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對象，其制定的規(guī)范性文件都應當納入備案審查范圍，實現備案全覆蓋”的要求，確保每一件規(guī)范性文件都得到正確有效依法監(jiān)督。

　　“通過備案審查，讓規(guī)范性文件更‘規(guī)范’�！笔新蓭焻f(xié)會會長楊擇郡說，備案審查保護公民、法人和其他組織的合法權利，維護國家法制統(tǒng)一，意義重大。通過備案審查，可以最大限度確保規(guī)范性文件是良性的，從源頭上對公權力的抽象行為進行監(jiān)督和規(guī)范，有助于惠州完善和提升一流營商環(huán)境，也為老百姓特別是企業(yè)家進行維權時提供了一個新途徑。同時，對律師執(zhí)業(yè)提出了更高的要求，執(zhí)業(yè)律師要加強學習，不斷提升能力，才能更好地參與規(guī)范性文件備案審查。

　　截至目前，市十二屆人大常委會共接受市政府報備規(guī)范性文件76件、市政府規(guī)章4件，市法院報備規(guī)范性文件13件，市檢察院報備規(guī)范性文件1件，縣（區(qū)）人大常委會報備規(guī)范性文件2件。市人大常委會向省人大常委會報備規(guī)范性文件1件。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員張藝子