原標(biāo)題

惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2022年1月11日在惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

惠州市人大常委會(huì)副主任 鄭則豐

各位代表：

　　現(xiàn)在，我受市十二屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

五年主要工作回顧

　　過(guò)去五年，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意進(jìn)取、推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得重大成就的五年，也是我市人大工作蓬勃發(fā)展、民主法治建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。五年來(lái)，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真依法履職，共召開常委會(huì)會(huì)議46次，審議通過(guò)地方性法規(guī)4部，聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告73項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查12項(xiàng)、專題調(diào)研169次，作出決議、決定92項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員442人次，圓滿完成了市十二屆人大的工作任務(wù)，為推動(dòng)我市加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過(guò)程

　　在思想上始終堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為常委會(huì)黨組的第一議題、“三會(huì)一課”的長(zhǎng)期主題、人大代表和人大干部培訓(xùn)的第一課程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署及省委、市委部署要求，強(qiáng)化理論武裝。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　在機(jī)制上充分突顯黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制要求，認(rèn)真執(zhí)行政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，緊密結(jié)合人大職能研究制定具體措施，確保習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神件件落實(shí)，黨中央決策部署及省委、市委工作要求項(xiàng)項(xiàng)落地。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，每年向市委報(bào)告履職情況，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告人大工作中的重要事項(xiàng)，根據(jù)市委要求不斷改進(jìn)工作，堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。五年來(lái)，共向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)42次，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大依法履職全過(guò)程、各方面。

　　在工作上堅(jiān)決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊扣市委中心工作謀劃推進(jìn)人大工作，始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一，及時(shí)把市委的意圖和主張，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。積極做好市委交辦的重點(diǎn)工作，五年來(lái)共完成指導(dǎo)檢查疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開展綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)、水污染防治體制機(jī)制改革、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效幫扶工作機(jī)制專題調(diào)研等工作任務(wù)50項(xiàng)，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極作出人大貢獻(xiàn)。

　　在市委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市人大工作不斷取得新進(jìn)步新成效。在2019年的省委人大工作會(huì)議上，惠州作為全省先進(jìn)典型作交流發(fā)言。

　　二、堅(jiān)定不移立良法保善治，促進(jìn)更高水平法治惠州建設(shè)

　　立法保護(hù)綠水青山。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法擺在突出位置，制定出臺(tái)《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，通過(guò)理順管理體制機(jī)制、規(guī)范資源保護(hù)利用、明確法律責(zé)任，將科學(xué)規(guī)劃保護(hù)與合理開發(fā)利用一同納入法治軌道，助推羅浮山、西湖風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上位法的變化，及時(shí)對(duì)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》進(jìn)行修正，使條例更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求。

　　立法助推城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持“小切口、精細(xì)化、可操作”原則，制定《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》，細(xì)化監(jiān)管主體和防治要求，統(tǒng)一揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先立法明確泥頭車企業(yè)源頭管理義務(wù)，為保護(hù)“惠州藍(lán)”打造法治屏障。及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)提升城市品質(zhì)所需所盼，制定《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，立法“量身定制”解決跨市轉(zhuǎn)移垃圾問(wèn)題，并針對(duì)執(zhí)法依據(jù)不足、責(zé)任落實(shí)不夠到位、城市占道管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定，為提高城市顏值提供法治利器。

　　完善地方立法工作機(jī)制。積極推進(jìn)立法中重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估。為提高立法質(zhì)量，在全省新賦予地方立法權(quán)的市中率先開展立法后評(píng)估工作，總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)法律有效實(shí)施。加強(qiáng)地方立法研究中心和地方立法智庫(kù)建設(shè)，設(shè)立市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷深化立法協(xié)商，使法規(guī)更接地氣、更好地反映人民意愿。

　　三、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，充分彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)

　　聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、“十四五”規(guī)劃編制情況等報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一張藍(lán)圖干到底。加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督，推動(dòng)建立市縣（區(qū)）一體、互聯(lián)互通的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，首次把大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)預(yù)決算納入市本級(jí)監(jiān)督范疇；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況制度，為老百姓看緊“錢袋子”。首次聽取和審議我市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全口徑全覆蓋全方位監(jiān)督。認(rèn)真開展綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)、“十四五”時(shí)期推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)惠州港規(guī)劃建設(shè)等專題調(diào)研，為市委推進(jìn)“豐”字交通主框架、研究制定我市“十四五”規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制惠州港發(fā)展規(guī)劃等工作提供參考依據(jù)。依法作出關(guān)于“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃決議，助推我市加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。廣泛開展國(guó)家憲法日、民法典學(xué)習(xí)宣傳等活動(dòng)，落實(shí)憲法宣誓制度，聽取和審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報(bào)告，就開展第八個(gè)五年法治宣傳教育作出決議，積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。聽取和審議“一府兩院”關(guān)于法治政府建設(shè)、基本解決執(zhí)行難、公益訴訟等10項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)行政復(fù)議工作和“兩院”司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督、破產(chǎn)審判等20項(xiàng)工作情況進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)市、縣（區(qū)）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴常態(tài)化，開展優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境檢查監(jiān)督，促進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。首次聽取和審議市監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗追逃追贓工作情況的報(bào)告，推動(dòng)監(jiān)察法在我市有效貫徹實(shí)施。

　　著力提升生態(tài)宜居品質(zhì)。圍繞助推打贏藍(lán)天保衛(wèi)、碧水攻堅(jiān)、凈土防御三大戰(zhàn)役，堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，對(duì)水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例、市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例等4部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)情況監(jiān)督及市級(jí)環(huán)保督察，依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。組織市縣鎮(zhèn)人大連續(xù)三年對(duì)沙河、淡水河等水污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，對(duì)大氣污染防治開展“小切口”“回頭看”“大聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，兩項(xiàng)工作分別獲評(píng)2019、2020年度全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。深入開展供排污一體化改革深調(diào)研，為我市破解“九龍治水”困局提供參考建議。連續(xù)4年跟蹤監(jiān)督城市道路臨時(shí)占用管理工作，檢查旅游法、省風(fēng)景名勝區(qū)條例、市歷史文化名城保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況，助推宜居宜游城市建設(shè)。

　　全力助推民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題精準(zhǔn)監(jiān)督。圍繞提高學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)水平，檢查教師法貫徹實(shí)施情況，聽取和審議市政府關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作、各學(xué)段學(xué)位供給、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等工作情況報(bào)告，推動(dòng)政府開展長(zhǎng)者居家適老化改造，在促進(jìn)解決“一老一少”難題中提升民生溫度。圍繞完善社會(huì)保障體系，檢查消防法、宗教事務(wù)條例、省華僑權(quán)益保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況，調(diào)研我市醫(yī)�；�金使用管理、未成年人保護(hù)及犯罪預(yù)防、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障情況，督辦二次供水設(shè)施建設(shè)和安全運(yùn)行、老舊小區(qū)加裝電梯等重點(diǎn)建議，推動(dòng)我市加快打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，深入開展專題調(diào)研，并逐年對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、防災(zāi)減災(zāi)等方面開展專項(xiàng)檢查，助力精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興，助推脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。充分發(fā)揮人大信訪制度功能，五年來(lái)處理群眾來(lái)信來(lái)訪2912批2121人次，對(duì)重點(diǎn)案件跟蹤督辦，力促群眾合理訴求依法得到有效解決。

　　傾力共筑疫情安全防線。面對(duì)疫情防控大戰(zhàn)大考，全力支持“一府一委兩院”依法開展疫情防控及應(yīng)急處置。第一時(shí)間發(fā)出倡議書，號(hào)召全市各級(jí)人大代表積極支持參與疫情防控工作，組織人大機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)和基層單位協(xié)助抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，迅速組織開展野生動(dòng)物保護(hù)法、省愛國(guó)衛(wèi)生條例執(zhí)法檢查，跟蹤督辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)等工作，促進(jìn)常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

　　四、支持保障代表依法履職，凝聚建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市強(qiáng)大合力

　　支持保障代表更好履職。堅(jiān)持把集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，著力提高代表履職能力水平，五年來(lái)分批組織市人大代表參加培訓(xùn)3000余人次。為更好發(fā)揮代表專業(yè)和特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，組建5個(gè)代表聯(lián)組和9個(gè)專業(yè)小組，建立多層次代表活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)及“一府兩院”工作的參與度，五年來(lái)共組織和邀請(qǐng)代表參加各類視察、調(diào)研等活動(dòng)4800多人次。在全省率先建立市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)人大代表履職電子檔案，大力推進(jìn)代表履職信息化管理。

　　代表聯(lián)系群眾更加緊密。堅(jiān)持每年圍繞“更好發(fā)揮人大代表作用”主題，組織開展市人大“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”活動(dòng)，五年來(lái)共有省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人大代表13647人次開展了1766場(chǎng)次活動(dòng)，收集代表意見建議1693條，形成閉會(huì)期間代表建議298件，充分展現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”的代表風(fēng)采。推動(dòng)全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立代表中心聯(lián)絡(luò)站，建成309個(gè)規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，各級(jí)人大代表進(jìn)站履職常態(tài)化。

　　議案建議辦理更有質(zhì)效。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，及時(shí)交辦市十二屆歷次人代會(huì)期間提出的602件建議，認(rèn)真督辦構(gòu)建市區(qū)現(xiàn)代化交通體系、解決學(xué)前教育主要問(wèn)題等38件議案、重點(diǎn)建議，全面推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)、淡水河淡澳河綜合整治等8件議案順利結(jié)案。創(chuàng)新建立代表建議辦理專項(xiàng)資金，2020、2021兩年共落實(shí)5000萬(wàn)資金推動(dòng)解決59個(gè)涉及公共設(shè)施完善、修橋灌溉照明等民生問(wèn)題，讓群眾真正體會(huì)到人大代表為老百姓辦實(shí)事、做好事、解難題的深切情誼。

　　同時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委工作要求，嚴(yán)格依法依規(guī)做好市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)人大換屆選舉工作。換屆選舉風(fēng)清氣正，各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新一屆人大一次會(huì)議成功召開，全市順利選舉產(chǎn)生三級(jí)人大代表5372名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為推動(dòng)全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五、強(qiáng)化自身建設(shè)，全力提升依法履職能力和工作水平

　　扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出位置，強(qiáng)化政治建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部守初心、擔(dān)使命、善作為。重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。注重能力提升，全方位、多層次、常態(tài)化開展法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)等專題學(xué)習(xí)，五年來(lái)共組織專題培訓(xùn)36場(chǎng)次，人大機(jī)關(guān)干部依法履職和服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署，設(shè)立市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范。加大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂完善市人大及其常委會(huì)議事規(guī)則等67項(xiàng)工作制度，人大工作科學(xué)化、制度化水平不斷提升。

　　全面加強(qiáng)縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大工作和建設(shè)。在全省率先出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，推進(jìn)全市各縣（區(qū)）人大設(shè)立“2（辦事機(jī)構(gòu)）+6（工委）+2（專委）”組織架構(gòu)，推動(dòng)全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立人大辦公室，配備專職正副主席（主任），進(jìn)一步夯實(shí)基層人大根基。指導(dǎo)督促各縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大修訂完善議事規(guī)則、會(huì)議制度、工作職責(zé)等制度規(guī)范500余項(xiàng)，基層人大履職規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實(shí)踐工作的指導(dǎo)，惠東縣稔山鎮(zhèn)人大“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法、石灣鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制榮獲“全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”。

　　各位代表，市十二屆人大常委會(huì)五年來(lái)取得的成績(jī)，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)下，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，“一府一委兩院”密切配合、社會(huì)各界大力支持、全體人大代表積極履職、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，回顧五年來(lái)的實(shí)踐和探索，我們深切體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作：要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。實(shí)踐證明，只有旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，始終在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，才能確保人大工作沿著正確政治方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要始終堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民。實(shí)踐證明，只有把群眾呼聲作為第一信號(hào)、把群眾需求作為第一選擇，始終同人民群眾想在一起、干在一起，人民代表大會(huì)制度才能擁有深厚堅(jiān)實(shí)的根基，全過(guò)程人民民主才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大活力，才能讓600多萬(wàn)惠州市民共享更大幸福和榮光。要始終堅(jiān)持厲行法治。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進(jìn)法治惠州建設(shè)，才能更好為全市改革發(fā)展提供法治保障。要始終堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)全市發(fā)展大局。圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的永恒主題。實(shí)踐證明，只有緊扣市委中心工作，找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，集中力量，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，才能在推進(jìn)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。要始終堅(jiān)持發(fā)揮代表主體作用。人大代表來(lái)自人民、根植人民，代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)，具有廣泛的代表性。實(shí)踐證明，只要有效激發(fā)人大代表的履職激情，就一定能凝聚推動(dòng)惠州跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，與全市人民一道奮力建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，常委會(huì)的工作與時(shí)代的發(fā)展、人民的期望、代表的要求還有一定的差距和不足：立法工作的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，監(jiān)督工作的方式方法有待進(jìn)一步完善，代表工作的廣度深度有待進(jìn)一步拓展等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，虛心聽取代表和各方面的意見建議，認(rèn)真加以解決。

今后工作建議

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了可靠制度保證和法治保障。如何做好新時(shí)代人大工作，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！绷�(xí)近平總書記的重要論述，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、在法治軌道上推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。未來(lái)五年，是惠州踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。站在新的起點(diǎn)上，即將選舉產(chǎn)生的市十三屆人大常委會(huì)肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。我們堅(jiān)信，新一屆市人大常委會(huì)一定能夠在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、中央人大工作會(huì)議及省委人大工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于人民代表大會(huì)制度“六個(gè)必須”的新理念、新思想、新要求，緊緊圍繞市第十二次黨代會(huì)提出的工作部署和目標(biāo)任務(wù)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，為建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

　　新一屆市人大常委會(huì)即將履職開篇，我們建議重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作。

　　一是更加自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在深入踐行全過(guò)程人民民主上有新探索。旗幟鮮明講政治，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，真正轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，堅(jiān)決當(dāng)好“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、忠實(shí)踐行者。時(shí)刻牢記人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，更加注重加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握新時(shí)代惠州人大工作正確政治方向。深刻理解、準(zhǔn)確把握市委最新部署要求和工作思路，主動(dòng)服務(wù)、融入全市發(fā)展大局，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，切實(shí)加強(qiáng)同人民的密切聯(lián)系，在推進(jìn)市委各項(xiàng)工作部署落實(shí)和工作實(shí)踐中，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)出來(lái)。不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，更廣泛地凝聚共識(shí)、匯聚力量，推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是更加扎實(shí)推進(jìn)法治惠州建設(shè)，在為人民美好生活提供法治保障上有新作為。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，按照“小切口、精細(xì)化、可操作”原則，突出地方特色，精細(xì)精準(zhǔn)立法，著力在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)等方面制定出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，推動(dòng)城市精細(xì)化治理，以良法善治引領(lǐng)保障城市發(fā)展。認(rèn)真做好立法“后半篇”文章，加強(qiáng)對(duì)我市制定的地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查和普法宣傳，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治支撐。

　　三是更加主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局，在推進(jìn)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)上有新?lián)��?dāng)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新發(fā)展階段新特征新要求，緊跟市委節(jié)奏和步伐，以更加精準(zhǔn)的定位、更加深入的介入，全力服務(wù)好市委中心工作，推動(dòng)市委工作部署不折不扣落地生效。緊扣市第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“十四五”開新局，精準(zhǔn)選題，深入調(diào)研，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性意見建議，為市委決策提供參考。緊扣深度融深融灣、加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)、“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“3+7”工業(yè)園區(qū)建設(shè)、惠州港建設(shè)、城市治理、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，正確有效依法監(jiān)督，助推我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的發(fā)展動(dòng)能。

　　四是更加務(wù)實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)共建共治共享上有新成效。堅(jiān)持把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要位置，聚焦構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，對(duì)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等工作開展重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，促進(jìn)民生事業(yè)進(jìn)步，擦亮惠民之州品牌。自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，對(duì)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、歷史文化、自然生態(tài)保護(hù)等工作進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)城市治理法治化現(xiàn)代化，合力促進(jìn)優(yōu)美花園城市建設(shè)，讓嶺東名郡煥發(fā)現(xiàn)代魅力。繼續(xù)打好環(huán)保監(jiān)督“組合拳”，持續(xù)用力督促推進(jìn)河涌污染整治，堅(jiān)決打贏水、大氣、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓惠州青山綠水永駐、藍(lán)天白云常在。

　　五是更加充分發(fā)揮代表作用，在服務(wù)保障代表上有新舉措。始終做到尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，充分發(fā)揮人大代表作用。建立完善代表履職保障機(jī)制，優(yōu)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，拓寬代表履職渠道，著力提升代表綜合素質(zhì)和履職能力。深入開展市人大“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”等活動(dòng)，廣泛組織開展調(diào)研、視察、檢查等活動(dòng)，為推動(dòng)發(fā)展建諍言、獻(xiàn)良策，為服務(wù)群眾辦實(shí)事、解難事，充分發(fā)揮人大代表反映群眾訴求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用。提高代表建議辦理質(zhì)效，繼續(xù)用好代表建議辦理資金，不斷激發(fā)代表履職熱情。

　　六是更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，在履職能力水平上有新提升。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定政治信仰，牢記政治使命，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，提高政治能力。強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮好黨組把方向、管大局、保落實(shí)的政治作用，確保市委部署要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)組織制度建設(shè)、履職能力建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)，著力提高履職能力和工作水平。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和廉潔意識(shí)，力戒形式主義、官僚主義，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好工作氛圍。增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感使命感，堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，著力提升服務(wù)大局、調(diào)查研究和督促落實(shí)的能力水平，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

　　各位代表，邁步新征程，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新輝煌，需要新一屆市人大及其常委會(huì)砥礪前行、接續(xù)奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起惠州人民的重托，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面，為推動(dòng)惠州建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！