惠州日?qǐng)?bào) 東江時(shí)報(bào) 小惠同學(xué)
惠州頭條 掌中惠州
東江輿情研究院 東江創(chuàng)新發(fā)展研究院 東江云媒大數(shù)據(jù)研究院 惠州東江圖片社
東江品牌聯(lián)盟 粵港澳大灣區(qū)主流媒體聯(lián)盟 東籬俱樂(lè)部 超網(wǎng)新媒體公司 教育投資公司 報(bào)業(yè)印務(wù)公司 報(bào)業(yè)發(fā)行公司 新文創(chuàng)公司 惠報(bào)廣告公司 惠品匯 農(nóng)產(chǎn)品展銷中心 文化藝術(shù)發(fā)展中心 惠州日?qǐng)?bào)國(guó)旅 教育文化傳播公司 出版公司 天堃文化公司 迭代智能科技公司 惠州國(guó)畫院
演播廳 會(huì)議室
原標(biāo)題
惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2022年1月11日在惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
惠州市人大常委會(huì)副主任 鄭則豐
各位代表:
現(xiàn)在,我受市十二屆人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
五年主要工作回顧
過(guò)去五年,是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意進(jìn)取、推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得重大成就的五年,也是我市人大工作蓬勃發(fā)展、民主法治建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。五年來(lái),市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真依法履職,共召開常委會(huì)會(huì)議46次,審議通過(guò)地方性法規(guī)4部,聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告73項(xiàng),開展執(zhí)法檢查12項(xiàng)、專題調(diào)研169次,作出決議、決定92項(xiàng),任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員442人次,圓滿完成了市十二屆人大的工作任務(wù),為推動(dòng)我市加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬,始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過(guò)程
在思想上始終堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí),始終把政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為常委會(huì)黨組的第一議題、“三會(huì)一課”的長(zhǎng)期主題、人大代表和人大干部培訓(xùn)的第一課程,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神等,及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署及省委、市委部署要求,強(qiáng)化理論武裝。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
在機(jī)制上充分突顯黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制要求,認(rèn)真執(zhí)行政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制,緊密結(jié)合人大職能研究制定具體措施,確保習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神件件落實(shí),黨中央決策部署及省委、市委工作要求項(xiàng)項(xiàng)落地。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,每年向市委報(bào)告履職情況,及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告人大工作中的重要事項(xiàng),根據(jù)市委要求不斷改進(jìn)工作,堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。五年來(lái),共向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)42次,自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大依法履職全過(guò)程、各方面。
在工作上堅(jiān)決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊扣市委中心工作謀劃推進(jìn)人大工作,始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一,及時(shí)把市委的意圖和主張,通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。積極做好市委交辦的重點(diǎn)工作,五年來(lái)共完成指導(dǎo)檢查疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),開展綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)、水污染防治體制機(jī)制改革、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效幫扶工作機(jī)制專題調(diào)研等工作任務(wù)50項(xiàng),為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極作出人大貢獻(xiàn)。
在市委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市人大工作不斷取得新進(jìn)步新成效。在2019年的省委人大工作會(huì)議上,惠州作為全省先進(jìn)典型作交流發(fā)言。
二、堅(jiān)定不移立良法保善治,促進(jìn)更高水平法治惠州建設(shè)
立法保護(hù)綠水青山。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法擺在突出位置,制定出臺(tái)《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》,通過(guò)理順管理體制機(jī)制、規(guī)范資源保護(hù)利用、明確法律責(zé)任,將科學(xué)規(guī)劃保護(hù)與合理開發(fā)利用一同納入法治軌道,助推羅浮山、西湖風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上位法的變化,及時(shí)對(duì)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》進(jìn)行修正,使條例更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求。
立法助推城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持“小切口、精細(xì)化、可操作”原則,制定《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》,細(xì)化監(jiān)管主體和防治要求,統(tǒng)一揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn),在全省率先立法明確泥頭車企業(yè)源頭管理義務(wù),為保護(hù)“惠州藍(lán)”打造法治屏障。及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)提升城市品質(zhì)所需所盼,制定《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,立法“量身定制”解決跨市轉(zhuǎn)移垃圾問(wèn)題,并針對(duì)執(zhí)法依據(jù)不足、責(zé)任落實(shí)不夠到位、城市占道管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定,為提高城市顏值提供法治利器。
完善地方立法工作機(jī)制。積極推進(jìn)立法中重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估。為提高立法質(zhì)量,在全省新賦予地方立法權(quán)的市中率先開展立法后評(píng)估工作,總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)法律有效實(shí)施。加強(qiáng)地方立法研究中心和地方立法智庫(kù)建設(shè),設(shè)立市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn),不斷深化立法協(xié)商,使法規(guī)更接地氣、更好地反映人民意愿。
三、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局,充分彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)
聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行,聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、“十四五”規(guī)劃編制情況等報(bào)告,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一張藍(lán)圖干到底。加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督,推動(dòng)建立市縣(區(qū))一體、互聯(lián)互通的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),首次把大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)預(yù)決算納入市本級(jí)監(jiān)督范疇;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,推動(dòng)建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況制度,為老百姓看緊“錢袋子”。首次聽取和審議我市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全口徑全覆蓋全方位監(jiān)督。認(rèn)真開展綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)、“十四五”時(shí)期推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)惠州港規(guī)劃建設(shè)等專題調(diào)研,為市委推進(jìn)“豐”字交通主框架、研究制定我市“十四五”規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制惠州港發(fā)展規(guī)劃等工作提供參考依據(jù)。依法作出關(guān)于“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃決議,助推我市加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。廣泛開展國(guó)家憲法日、民法典學(xué)習(xí)宣傳等活動(dòng),落實(shí)憲法宣誓制度,聽取和審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報(bào)告,就開展第八個(gè)五年法治宣傳教育作出決議,積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作,推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。聽取和審議“一府兩院”關(guān)于法治政府建設(shè)、基本解決執(zhí)行難、公益訴訟等10項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)行政復(fù)議工作和“兩院”司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督、破產(chǎn)審判等20項(xiàng)工作情況進(jìn)行調(diào)研,推動(dòng)市、縣(區(qū))行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴常態(tài)化,開展優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境檢查監(jiān)督,促進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。首次聽取和審議市監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗追逃追贓工作情況的報(bào)告,推動(dòng)監(jiān)察法在我市有效貫徹實(shí)施。
著力提升生態(tài)宜居品質(zhì)。圍繞助推打贏藍(lán)天保衛(wèi)、碧水攻堅(jiān)、凈土防御三大戰(zhàn)役,堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告,對(duì)水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例、市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例等4部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查,開展中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)情況監(jiān)督及市級(jí)環(huán)保督察,依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。組織市縣鎮(zhèn)人大連續(xù)三年對(duì)沙河、淡水河等水污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,對(duì)大氣污染防治開展“小切口”“回頭看”“大聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督,兩項(xiàng)工作分別獲評(píng)2019、2020年度全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。深入開展供排污一體化改革深調(diào)研,為我市破解“九龍治水”困局提供參考建議。連續(xù)4年跟蹤監(jiān)督城市道路臨時(shí)占用管理工作,檢查旅游法、省風(fēng)景名勝區(qū)條例、市歷史文化名城保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況,助推宜居宜游城市建設(shè)。
全力助推民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,緊扣解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題精準(zhǔn)監(jiān)督。圍繞提高學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)水平,檢查教師法貫徹實(shí)施情況,聽取和審議市政府關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作、各學(xué)段學(xué)位供給、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等工作情況報(bào)告,推動(dòng)政府開展長(zhǎng)者居家適老化改造,在促進(jìn)解決“一老一少”難題中提升民生溫度。圍繞完善社會(huì)保障體系,檢查消防法、宗教事務(wù)條例、省華僑權(quán)益保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況,調(diào)研我市醫(yī);鹗褂霉芾、未成年人保護(hù)及犯罪預(yù)防、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障情況,督辦二次供水設(shè)施建設(shè)和安全運(yùn)行、老舊小區(qū)加裝電梯等重點(diǎn)建議,推動(dòng)我市加快打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,深入開展專題調(diào)研,并逐年對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、防災(zāi)減災(zāi)等方面開展專項(xiàng)檢查,助力精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興,助推脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。充分發(fā)揮人大信訪制度功能,五年來(lái)處理群眾來(lái)信來(lái)訪2912批2121人次,對(duì)重點(diǎn)案件跟蹤督辦,力促群眾合理訴求依法得到有效解決。
傾力共筑疫情安全防線。面對(duì)疫情防控大戰(zhàn)大考,全力支持“一府一委兩院”依法開展疫情防控及應(yīng)急處置。第一時(shí)間發(fā)出倡議書,號(hào)召全市各級(jí)人大代表積極支持參與疫情防控工作,組織人大機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)和基層單位協(xié)助抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊,迅速組織開展野生動(dòng)物保護(hù)法、省愛國(guó)衛(wèi)生條例執(zhí)法檢查,跟蹤督辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)?平ㄔO(shè)等工作,促進(jìn)常態(tài)化疫情防控措施落實(shí),全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
四、支持保障代表依法履職,凝聚建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市強(qiáng)大合力
支持保障代表更好履職。堅(jiān)持把集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、日常學(xué)習(xí)相結(jié)合,著力提高代表履職能力水平,五年來(lái)分批組織市人大代表參加培訓(xùn)3000余人次。為更好發(fā)揮代表專業(yè)和特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),組建5個(gè)代表聯(lián)組和9個(gè)專業(yè)小組,建立多層次代表活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)及“一府兩院”工作的參與度,五年來(lái)共組織和邀請(qǐng)代表參加各類視察、調(diào)研等活動(dòng)4800多人次。在全省率先建立市縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)人大代表履職電子檔案,大力推進(jìn)代表履職信息化管理。
代表聯(lián)系群眾更加緊密。堅(jiān)持每年圍繞“更好發(fā)揮人大代表作用”主題,組織開展市人大“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”活動(dòng),五年來(lái)共有省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人大代表13647人次開展了1766場(chǎng)次活動(dòng),收集代表意見建議1693條,形成閉會(huì)期間代表建議298件,充分展現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”的代表風(fēng)采。推動(dòng)全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立代表中心聯(lián)絡(luò)站,建成309個(gè)規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋,各級(jí)人大代表進(jìn)站履職常態(tài)化。
議案建議辦理更有質(zhì)效。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作,及時(shí)交辦市十二屆歷次人代會(huì)期間提出的602件建議,認(rèn)真督辦構(gòu)建市區(qū)現(xiàn)代化交通體系、解決學(xué)前教育主要問(wèn)題等38件議案、重點(diǎn)建議,全面推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)、淡水河淡澳河綜合整治等8件議案順利結(jié)案。創(chuàng)新建立代表建議辦理專項(xiàng)資金,2020、2021兩年共落實(shí)5000萬(wàn)資金推動(dòng)解決59個(gè)涉及公共設(shè)施完善、修橋灌溉照明等民生問(wèn)題,讓群眾真正體會(huì)到人大代表為老百姓辦實(shí)事、做好事、解難題的深切情誼。
同時(shí),我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委工作要求,嚴(yán)格依法依規(guī)做好市縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)人大換屆選舉工作。換屆選舉風(fēng)清氣正,各縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))新一屆人大一次會(huì)議成功召開,全市順利選舉產(chǎn)生三級(jí)人大代表5372名,代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,為推動(dòng)全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、強(qiáng)化自身建設(shè),全力提升依法履職能力和工作水平
扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出位置,強(qiáng)化政治建設(shè),引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部守初心、擔(dān)使命、善作為。重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè),黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。注重能力提升,全方位、多層次、常態(tài)化開展法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)等專題學(xué)習(xí),五年來(lái)共組織專題培訓(xùn)36場(chǎng)次,人大機(jī)關(guān)干部依法履職和服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署,設(shè)立市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì),機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范。加大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔和交流力度,激發(fā)干部隊(duì)伍活力。加強(qiáng)制度建設(shè),修訂完善市人大及其常委會(huì)議事規(guī)則等67項(xiàng)工作制度,人大工作科學(xué)化、制度化水平不斷提升。
全面加強(qiáng)縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人大工作和建設(shè)。在全省率先出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)方案,推進(jìn)全市各縣(區(qū))人大設(shè)立“2(辦事機(jī)構(gòu))+6(工委)+2(專委)”組織架構(gòu),推動(dòng)全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立人大辦公室,配備專職正副主席(主任),進(jìn)一步夯實(shí)基層人大根基。指導(dǎo)督促各縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人大修訂完善議事規(guī)則、會(huì)議制度、工作職責(zé)等制度規(guī)范500余項(xiàng),基層人大履職規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實(shí)踐工作的指導(dǎo),惠東縣稔山鎮(zhèn)人大“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法、石灣鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制榮獲“全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”。
各位代表,市十二屆人大常委會(huì)五年來(lái)取得的成績(jī),是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)下,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,“一府一委兩院”密切配合、社會(huì)各界大力支持、全體人大代表積極履職、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果。在此,我代表市人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,回顧五年來(lái)的實(shí)踐和探索,我們深切體會(huì)到,做好新時(shí)代人大工作:要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的根本保證。實(shí)踐證明,只有旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則,自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作,始終在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,才能確保人大工作沿著正確政治方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要始終堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上,緊緊依靠人民,不斷造福人民。實(shí)踐證明,只有把群眾呼聲作為第一信號(hào)、把群眾需求作為第一選擇,始終同人民群眾想在一起、干在一起,人民代表大會(huì)制度才能擁有深厚堅(jiān)實(shí)的根基,全過(guò)程人民民主才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大活力,才能讓600多萬(wàn)惠州市民共享更大幸福和榮光。要始終堅(jiān)持厲行法治。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快推進(jìn)法治惠州建設(shè),才能更好為全市改革發(fā)展提供法治保障。要始終堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)全市發(fā)展大局。圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的永恒主題。實(shí)踐證明,只有緊扣市委中心工作,找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn),集中力量,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì),才能在推進(jìn)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。要始終堅(jiān)持發(fā)揮代表主體作用。人大代表來(lái)自人民、根植人民,代表人民參與管理國(guó)家事務(wù),具有廣泛的代表性。實(shí)踐證明,只要有效激發(fā)人大代表的履職激情,就一定能凝聚推動(dòng)惠州跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力,與全市人民一道奮力建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,常委會(huì)的工作與時(shí)代的發(fā)展、人民的期望、代表的要求還有一定的差距和不足:立法工作的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮,監(jiān)督工作的方式方法有待進(jìn)一步完善,代表工作的廣度深度有待進(jìn)一步拓展等等。對(duì)于這些問(wèn)題,我們將高度重視,虛心聽取代表和各方面的意見建議,認(rèn)真加以解決。
今后工作建議
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設(shè)和人大工作,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了可靠制度保證和法治保障。如何做好新時(shí)代人大工作,習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),必須堅(jiān)持民主集中制,必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化!绷(xí)近平總書記的重要論述,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、在法治軌道上推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。未來(lái)五年,是惠州踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程,推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。站在新的起點(diǎn)上,即將選舉產(chǎn)生的市十三屆人大常委會(huì)肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。我們堅(jiān)信,新一屆市人大常委會(huì)一定能夠在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、中央人大工作會(huì)議及省委人大工作會(huì)議精神,嚴(yán)格按照中央關(guān)于人民代表大會(huì)制度“六個(gè)必須”的新理念、新思想、新要求,緊緊圍繞市第十二次黨代會(huì)提出的工作部署和目標(biāo)任務(wù),大力弘揚(yáng)偉大建黨精神,認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),全面發(fā)展全過(guò)程人民民主,為建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
新一屆市人大常委會(huì)即將履職開篇,我們建議重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作。
一是更加自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在深入踐行全過(guò)程人民民主上有新探索。旗幟鮮明講政治,深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義,真正轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺,堅(jiān)決當(dāng)好“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、忠實(shí)踐行者。時(shí)刻牢記人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān),更加注重加強(qiáng)政治建設(shè),不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,牢牢把握新時(shí)代惠州人大工作正確政治方向。深刻理解、準(zhǔn)確把握市委最新部署要求和工作思路,主動(dòng)服務(wù)、融入全市發(fā)展大局,依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職權(quán),充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用,切實(shí)加強(qiáng)同人民的密切聯(lián)系,在推進(jìn)市委各項(xiàng)工作部署落實(shí)和工作實(shí)踐中,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)出來(lái)。不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,更廣泛地凝聚共識(shí)、匯聚力量,推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展。
二是更加扎實(shí)推進(jìn)法治惠州建設(shè),在為人民美好生活提供法治保障上有新作為。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量,按照“小切口、精細(xì)化、可操作”原則,突出地方特色,精細(xì)精準(zhǔn)立法,著力在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)等方面制定出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī),推動(dòng)城市精細(xì)化治理,以良法善治引領(lǐng)保障城市發(fā)展。認(rèn)真做好立法“后半篇”文章,加強(qiáng)對(duì)我市制定的地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查和普法宣傳,為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治支撐。
三是更加主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局,在推進(jìn)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)上有新?lián)?dāng)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,深刻把握新發(fā)展階段新特征新要求,緊跟市委節(jié)奏和步伐,以更加精準(zhǔn)的定位、更加深入的介入,全力服務(wù)好市委中心工作,推動(dòng)市委工作部署不折不扣落地生效。緊扣市第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),圍繞“十四五”開新局,精準(zhǔn)選題,深入調(diào)研,提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性意見建議,為市委決策提供參考。緊扣深度融深融灣、加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)、“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“3+7”工業(yè)園區(qū)建設(shè)、惠州港建設(shè)、城市治理、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作,正確有效依法監(jiān)督,助推我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,把制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的發(fā)展動(dòng)能。
四是更加務(wù)實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展,在推進(jìn)共建共治共享上有新成效。堅(jiān)持把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要位置,聚焦構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局,對(duì)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等工作開展重點(diǎn)監(jiān)督,推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題,促進(jìn)民生事業(yè)進(jìn)步,擦亮惠民之州品牌。自覺踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”理念,對(duì)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、歷史文化、自然生態(tài)保護(hù)等工作進(jìn)行監(jiān)督,推進(jìn)城市治理法治化現(xiàn)代化,合力促進(jìn)優(yōu)美花園城市建設(shè),讓嶺東名郡煥發(fā)現(xiàn)代魅力。繼續(xù)打好環(huán)保監(jiān)督“組合拳”,持續(xù)用力督促推進(jìn)河涌污染整治,堅(jiān)決打贏水、大氣、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),讓惠州青山綠水永駐、藍(lán)天白云常在。
五是更加充分發(fā)揮代表作用,在服務(wù)保障代表上有新舉措。始終做到尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表,充分發(fā)揮人大代表作用。建立完善代表履職保障機(jī)制,優(yōu)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,拓寬代表履職渠道,著力提升代表綜合素質(zhì)和履職能力。深入開展市人大“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”等活動(dòng),廣泛組織開展調(diào)研、視察、檢查等活動(dòng),為推動(dòng)發(fā)展建諍言、獻(xiàn)良策,為服務(wù)群眾辦實(shí)事、解難事,充分發(fā)揮人大代表反映群眾訴求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用。提高代表建議辦理質(zhì)效,繼續(xù)用好代表建議辦理資金,不斷激發(fā)代表履職熱情。
六是更加注重加強(qiáng)自身建設(shè),在履職能力水平上有新提升。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí),堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,堅(jiān)定政治信仰,牢記政治使命,站穩(wěn)政治立場(chǎng),提高政治能力。強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任,發(fā)揮好黨組把方向、管大局、保落實(shí)的政治作用,確保市委部署要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)組織制度建設(shè)、履職能力建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè),著力提高履職能力和工作水平。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和廉潔意識(shí),力戒形式主義、官僚主義,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好工作氛圍。增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感使命感,堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,著力提升服務(wù)大局、調(diào)查研究和督促落實(shí)的能力水平,努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
各位代表,邁步新征程,迎接新挑戰(zhàn),創(chuàng)造新輝煌,需要新一屆市人大及其常委會(huì)砥礪前行、接續(xù)奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,肩負(fù)起惠州人民的重托,真抓實(shí)干,開拓創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面,為推動(dòng)惠州建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市作出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開!