在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施三周年之際，惠州發(fā)布推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2022年“施工圖”。

　　《惠州市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2022年主要工作安排》（以下簡稱“《工作安排》”）提出，深入實施深度融深融灣八大專項行動：規(guī)劃互接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、科技互興、人文互融、生活互惠、平臺共建、機制互通，并明確33項具體工作的責任單位。

　　這是惠州全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，全面融入深圳都市圈建設(shè)、推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，主動服務和融入新發(fā)展格局的加碼行動。

1號公路全面建設(shè)啟動現(xiàn)場。

贛深高鐵惠州北站。

　　規(guī)劃互接 交通互聯(lián)

　　交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市，積極融入“軌道上的大灣區(qū)”

　　2月18日，惠州市1號公路（惠霞高速）全面建設(shè)正式啟動。長約65公里的1號公路，將串聯(lián)起博羅縣、惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣和大亞灣區(qū)，終點與惠深沿海高速公路銜接。作為“豐”字交通主框架的南北軸線，1號公路的建設(shè)將推動惠州進一步融入深圳都市圈。

　　深度融深融灣，規(guī)劃互接是先導，交通互聯(lián)是基礎(chǔ)�！豆ぷ靼才拧吩趯嵤┮�(guī)劃互接、交通互聯(lián)專項行動中提出，推動建立與周邊城市國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制；加強與深圳、廣州國土空間規(guī)劃銜接；建立交通規(guī)劃銜接常態(tài)化對接機制；推進“豐”字交通主框架建設(shè)；積極參與打造“軌道上的大灣區(qū)”；加快推進千萬級干線機場建設(shè)；大力推進惠州港擴能升級；推動現(xiàn)代物流體系建設(shè)等8項工作。

　　推動將惠州南北市域（郊）鐵路及深惠跨市軌道交通納入《深圳都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路規(guī)劃》；共同提高惠深重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)、合作中心城區(qū)通勤實效；全線開工建設(shè)1號公路（惠霞高速）；與深圳市共同推動深汕高鐵惠州段建設(shè)；推動惠州機場飛行區(qū)擴建工程開工建設(shè)；加快惠州港從產(chǎn)業(yè)港向貿(mào)易港、產(chǎn)業(yè)港并重轉(zhuǎn)型；謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東惠州）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地……

　　《工作安排》提出建設(shè)海陸空港物流立體交通，體現(xiàn)出惠州以交通一體化為先導，不斷加強與深圳、廣州等都市圈中心城市的全方位開放對接，凸顯出“交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”的發(fā)展邏輯。

　　“交通對產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展有著強烈的催化作用�！笔形�黨校科研部主任、經(jīng)濟學博士黃忠平認為，交通互聯(lián)把惠州整體置于深度融深融灣開放發(fā)展的大格局之中，圍繞交通軸線布局產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)城市布局，使得惠州的內(nèi)聚力、爆發(fā)力沿交通線釋放出來。

深圳-惠州產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新對接交流會現(xiàn)場。

中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園一角。

　　產(chǎn)業(yè)互補 科技互興

　　打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心

　　2021年，惠州工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，成為廣深佛莞后第五個工業(yè)產(chǎn)值“萬億”城市，在推動大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)惠州擔當。

　　深度融深融灣，產(chǎn)業(yè)互補是支撐，科技互興是引擎。《工作安排》明確產(chǎn)業(yè)互補專項行動6項主要工作和科技互興專項行動5項主要工作，圍繞惠州打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢互補重點展開，提出加快建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地、世界水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、大灣區(qū)清潔能源中心和大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。

　　為進一步承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源外溢，《工作安排》提出推動“3+7”工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，堅持工業(yè)企業(yè)集中入園發(fā)展，加快建設(shè)中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，落實“要素跟著項目走”機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，全市推動工業(yè)項目建設(shè)1200宗以上。

　　科技是第一生產(chǎn)力�！豆ぷ靼才拧诽岢�，加快推進珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)深圳創(chuàng)新資源首要承接地和科技成果轉(zhuǎn)化首選地。加快建設(shè)惠深創(chuàng)新中心（深圳異地孵化器），積極推動綠色能源與新材料研究院中試基地建設(shè)。優(yōu)化科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機制。與此同時，惠州將主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加強引進培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到2600家、2200家，新增“專精特新”中小企業(yè)135家。

　　人才是第一發(fā)展要素。《工作安排》提出深入實施“惠”聚優(yōu)才行動，依托大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，加強科技創(chuàng)新人才引育，精準引進急需緊缺人才。實施技工教育“強基培優(yōu)”計劃和“鵝城工匠”鍛造行動，壯大高技能人才和卓越工程師隊伍。探索推動具有港澳執(zhí)業(yè)資格的旅游、司法、醫(yī)療、建筑、會計等領(lǐng)域的專業(yè)人才開展境外執(zhí)業(yè)資格認可。

　　“惠州是大灣區(qū)制造業(yè)城市，如何把握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)向精細化方向發(fā)展的契機，充分利用數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時機使城市升級成為先進制造業(yè)強市，與惠州大力推動科技創(chuàng)新、引領(lǐng)技術(shù)進步有關(guān)。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，33項具體工作將交通、產(chǎn)業(yè)、科技作為重點，能夠最大限度讓惠州市既能仰望天空，也能腳踏實地。

　　人文互融 生活互惠

　　建設(shè)惠州港澳臺僑綜合服務中心，便利港澳人士在惠就業(yè)生活

　　去年12月14日，香港與惠城試點政務服務單向跨境通辦，惠州市政務服務實現(xiàn)“跨境通辦”，香港企業(yè)和市民可在香港單向辦理超400項惠州政務服務事項，實現(xiàn)“零出關(guān)”跨境通辦。

　　深度融深融灣，大灣區(qū)城市群市民生活將更加便利�！豆ぷ靼才拧吩诎舜髮ｍ椥袆又袉为氃O(shè)立“人文互融”和“生活互惠”章節(jié)，涉及建設(shè)惠州港澳臺僑綜合服務中心、積極打造大灣區(qū)康養(yǎng)旅游高地、高水平打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、促進大灣區(qū)青年交往交流、開展文化藝術(shù)交流和宣傳、便利港澳人士在惠就業(yè)生活、強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境同保共治、深化民生領(lǐng)域交流合作、加強政務服務跨城通辦等9項工作。

　　為港澳臺僑青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全鏈條的特色合作平臺及系統(tǒng)化服務，《工作安排》提出建設(shè)惠州港澳臺僑綜合服務中心，按照“一中心，多基地”框架體系，規(guī)劃建設(shè)集科創(chuàng)孵化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政務服務、輔導培訓、金融服務、交流聯(lián)誼、生活保障等功能于一體的綜合服務中心。

　　積極打造大灣區(qū)康養(yǎng)旅游高地，惠州將聯(lián)動深圳共同打造深圳大鵬半島—鹽田、環(huán)大亞灣等一批旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進深惠汕海上客運航線及郵輪旅游，共建世界級濱海旅游休閑中心。

　　為便利港澳人士在惠就業(yè)生活，惠州將出臺《便利港澳居民在惠發(fā)展若干措施》，制作《港澳同胞在惠創(chuàng)業(yè)就業(yè)生活一本通》等服務清單和政策清單手冊，為港澳居民在惠生活、就學就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位便利和保障。同時，促進大灣區(qū)青年交往交流，積極參與推動成立粵港澳大灣區(qū)志愿服務聯(lián)盟。

　　在政務服務中，惠州將推廣惠城區(qū)·香港政務服務單向“跨境通辦”改革試點經(jīng)驗，探索惠港“雙向通辦”新模式，推動建立粵港澳大灣區(qū)智慧市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，打通惠州與大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)信息交互渠道，并探索開展“一照通行”涉企審批事項改革。

　　“灣區(qū)每個城市都意識到要加強合作、深度合作，以此獲得更大的發(fā)展動力�！濒吣洗髮W經(jīng)濟學院副院長、特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所所長鐘韻認為，惠州在處理與其他城市的競合關(guān)系時要尋求創(chuàng)新思路與路徑，促進在惠投資、生產(chǎn)生活便利化，推動灣區(qū)投資創(chuàng)業(yè)項目首選惠州、灣區(qū)居民旅游生活首選惠州，打造宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)城市。

　　平臺共建 機制互通

　　建設(shè)粵港澳特色合作平臺，高標準建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)

　　打造以中韓合作、惠港合作、惠深合作為重點的粵港澳特色合作平臺，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)去年累計引進產(chǎn)業(yè)項目76宗，計劃總投資604.1億元，預計總產(chǎn)值1151.1億元。目前，起步區(qū)正聚焦5G通信及智能終端、高端電子元器件、智能裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

　　大灣區(qū)有大未來，都市圈合作共贏。《工作安排》提出實施平臺共建專項行動，積極學習借鑒橫琴、前海兩個合作區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，謀劃建設(shè)粵港澳特色合作平臺。如支持潼湖生態(tài)智慧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造惠港惠澳合作重要承載區(qū)；高標準建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)，打造中韓地方經(jīng)濟合作新高地；加強與香港交流合作，充分發(fā)揮香港行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)帶動作用；加快惠州跨境電商公共服務平臺建設(shè)，建成保稅物流中心，深化與深港在跨境電子商務領(lǐng)域合作。

　　為更好與大灣區(qū)城市群開展交流合作，《工作安排》提出實施機制互通專項行動，推動建立健全高層協(xié)調(diào)機制，深化大灣區(qū)城市間交流合作�；葜輰⒅鲃訉�接廣深港澳等城市，推動建立城市間高層溝通協(xié)調(diào)機制；強化深圳都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動深莞惠重大規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息互通。加強與廣深莞等周邊城市全方位、多層次、各領(lǐng)域交流合作，探索建立部門“一對一”合作機制，制訂合作計劃，不斷細化落實有關(guān)合作事項。

　　“這是惠州在全面深入?yún)^(qū)域融合中探索打通‘毛細血管’�！被葜莩鞘新殬I(yè)學院副教授梁乃鋒認為，惠州需深入研究灣區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，全面掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，主動出擊參與大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，主動擔當灣區(qū)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動的“信息員”“聯(lián)絡(luò)員”“服務員”，在灣區(qū)發(fā)展中尋求惠州機遇，同時牽頭建立融深融灣的多方聯(lián)席機制，設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，定期召開多方協(xié)商會議，協(xié)同聯(lián)動解決具體問題。

　　智庫觀察

　　 林江（中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任）

八大專項行動邏輯 層層遞進相輔相成

　　能夠把《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所體現(xiàn)的融合發(fā)展精神以八項33條呈現(xiàn)出來，充分反映出惠州在融深融灣工作上積極進取的態(tài)度。

　　惠州深度融深融灣八大專項行動邏輯層層遞進、相輔相成，規(guī)劃互接與交通互聯(lián)相互促進，產(chǎn)業(yè)互補與科技互興則內(nèi)在關(guān)聯(lián)度強，人文互融促進城市之間的生活互惠，平臺共建與機制互通則互為因果。這也相當于惠州向灣區(qū)相關(guān)城市發(fā)出惠州市的倡議：各個城市需要攜手共同圍繞灣區(qū)的土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市定位、平臺機制等多個領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展進行分工與合作，真正做到你中有我、我中有你。如果專項行動得以實現(xiàn)，則可全方位推動灣區(qū)的融合發(fā)展，而惠州在此過程中也將充分受益。

　　專項行動提出推動建立城市間高層溝通協(xié)調(diào)機制、探索建立部門“一對一”合作機制等意見是相當好的，也是推動實現(xiàn)深度融深融灣的必由之路。建議參照橫琴粵澳深度合作區(qū)的一些做法，建立城市間高層溝通協(xié)調(diào)機制，包括惠州在內(nèi)的灣區(qū)相關(guān)城市建立定期對話協(xié)商機制是可取的選項；灣區(qū)相關(guān)城市的土地規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門、金融管理部門、文化教育部門等都可以考慮建立溝通協(xié)調(diào)機制；同時，充分吸納社會和企業(yè)的意見，這是城市間高層溝通協(xié)調(diào)機制得以有效建立和持續(xù)下去的基礎(chǔ)。

　　黃忠平（市委黨�？蒲胁恐魅�、經(jīng)濟學博士）

體現(xiàn)惠州搶抓先機 向上突破的緊迫感

　　目前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟和創(chuàng)新的重心在珠江東岸，珠江東岸增量發(fā)展的空間資源主要在惠州�；葜萦袃�(yōu)勢、有潛力、有責任成為新的增長極和動力源。與此同時，港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道等交通設(shè)施的建設(shè)運營，正重塑珠江口東西兩岸的區(qū)位條件，深港資源有更多分流渠道，惠州面臨的城市競合日趨激烈�；葜萃瞥錾疃热谏钊跒嘲舜髮ｍ椥袆�，體現(xiàn)惠州搶抓先機、釋放潛能、向上突破的緊迫感，服務和融入“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)、推動新一輪高質(zhì)量跨越式發(fā)展、快速提升區(qū)域綜合競爭力的緊迫感。

　　要以都市圈同城化為目標，加快“豐”字交通主框架建設(shè)，積極參與打造“軌道上的大灣區(qū)”，大力推進空港、海港擴能升級，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、暢通機制，增強基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。要充分利用惠州土地、人力等綜合成本較低的優(yōu)勢，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強引進培育高新技術(shù)企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動制造業(yè)規(guī)�；�、特色化、集群化發(fā)展，促進與中心城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局，努力打造比肩佛莞的灣區(qū)新型工業(yè)強市。

　　公共服務影響區(qū)位決策�；葜菀�著力強化服務實體經(jīng)濟能力，落實“要素跟著項目走”機制，確保工業(yè)用地供給，吸引外來企業(yè)、留住現(xiàn)有企業(yè)，強化城市間人文、生活等公共服務連通共享，提高惠州對科學家、工程師、技術(shù)工人、高校畢業(yè)生等各類人才的吸引力。

　　梁乃鋒（惠州城市職業(yè)學院副教授）

惠州準確把握深度 融深融灣核心要義

　　深度融深融灣八大專項行動具有內(nèi)容重大、覆蓋全面、影響深遠的特點，清晰描繪了惠州深度融深融灣的“年度圖景”和“施工路線”，科學明確了惠州在“雙區(qū)”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，充分展現(xiàn)惠州作為灣區(qū)一員在奮力推進“雙區(qū)”國家戰(zhàn)略中的勇于擔當和主動作為，體現(xiàn)惠州積極主動融深融灣的時代緊迫感和責任感。

　　《工作安排》在交通、產(chǎn)業(yè)、科技等重大領(lǐng)域進行了重點布局，更加準確把握了深度融深融灣的核心要義。區(qū)域一體化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)一體化，推動產(chǎn)業(yè)融入就是要找到惠深兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)銜接點，惠州要進一步“挖掘資源稟賦優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，創(chuàng)造區(qū)域比較優(yōu)勢”，準確把握深圳及港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵需求”和“痛點”，主動承接深圳及港澳產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展帶來的科技、人才資源外溢，與深圳、港澳形成產(chǎn)業(yè)深度共進共生的區(qū)域發(fā)展格局。促進產(chǎn)業(yè)、科技要素合理流動，交通是前置性要素，惠州大手筆布局交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以“豐”字交通主框架為重點、海陸空港全面對接的大交通發(fā)展架構(gòu)，為惠州加速融深融灣奠定了交通對接互融的基礎(chǔ)格局。

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　　文字 惠州日報記者李向英 通訊員余艷俠

　　圖片 惠州東江圖片社供圖