原標(biāo)題：
《惠州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》首次接受審議
為文明立法 給行為定規(guī)

　　文明，是一座城市的靈魂和底色�；葜葸B續(xù)五屆榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，如何讓城市的文明行為促進(jìn)工作有法可依、循法而行？惠州以立法形式夯實(shí)法治保障，為文明立法，給行為定規(guī)。

　　昨日召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議市人大社會(huì)委關(guān)于提請(qǐng)審議《惠州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例（草案）》”）的議案。記者了解到，《條例（草案）》從文明行為基本規(guī)范入手，以法治剛性約束不文明行為，明確公共場(chǎng)所秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、校園等13個(gè)方面的文明行為規(guī)范，并設(shè)置不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，明確要求市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，不定期向社會(huì)公開(kāi)檢查和治理情況。同時(shí)，《條例（草案）》充分體現(xiàn)惠州特色，惠州城市形象名片“惠民之州”寫(xiě)入《條例（草案）》。

　　值得一提的是，與其他地方性法規(guī)不同，文明行為地方立法的核心在“促進(jìn)”，重點(diǎn)在于對(duì)公民文明行為的正向激勵(lì)和政府及其相關(guān)職能部門的措施保障。

惠州是全國(guó)文明城市和國(guó)家歷史文化名城。惠州東江圖片社

　　立法背景

　　制定《條例》鞏固和深化惠州精神文明建設(shè)成果

　　“制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)新時(shí)代精神文明建設(shè)法治化的有力舉措�！笔惺�三屆人大社會(huì)委主任委員戴學(xué)碧在作《條例（草案）》說(shuō)明時(shí)指出，習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治和精神文明建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要推動(dòng)文明行為等方面的立法工作。2018年，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已出臺(tái)204部文明行為促進(jìn)條例，廣東省已有12個(gè)城市頒行了文明行為促進(jìn)條例，大灣區(qū)9個(gè)城市中已有7個(gè)城市通過(guò)文明行為促進(jìn)條例，東莞市正在加緊制定。加快制定《條例》，以法治方式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以法治的剛性倡導(dǎo)文明行為，樹(shù)立時(shí)代文明風(fēng)尚，對(duì)提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度具有重要而積極的意義。

　　同時(shí)，制定《條例》是鞏固和深化惠州精神文明建設(shè)成果，建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚的現(xiàn)實(shí)需要�；葜葸B續(xù)五屆榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，創(chuàng)建工作取得一定成效，市民文明素養(yǎng)和城市文明程度得到較大提升，但是，不文明現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。制定《條例》，為我市文明行為促進(jìn)工作提供法規(guī)依據(jù)，通過(guò)法治方式規(guī)范市民的文明行為習(xí)慣，持之以恒提高市民的文明素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)加快建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市提供法治保障。

　　起草過(guò)程

　　市人大常委會(huì)成立工作專班加快推進(jìn)《條例》立法工作

　　2020年4月，市人大常委會(huì)將《條例》列入2020年度立法計(jì)劃并正式啟動(dòng)系列工作，市委宣傳部，市人大社會(huì)委、常委會(huì)法工委，市司法局，市地方立法研究中心等單位在收集資料、立法調(diào)研等方面做了大量基礎(chǔ)性工作。

　　今年1月，根據(jù)立法計(jì)劃安排和《廣東省文明行為促進(jìn)條例》的相關(guān)要求，我市加快推進(jìn)《條例》的立法工作，確定市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)為提案單位，成立工作專班，落實(shí)責(zé)任分工，制定工作時(shí)間表，擬定宣傳工作方案。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，并參與研究、起草和修改工作。通過(guò)廣泛調(diào)研、反復(fù)修改和論證，3月初形成《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，開(kāi)展征求意見(jiàn)工作，并同步進(jìn)行修改完善。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，啟動(dòng)《條例》立法工作以來(lái)，共發(fā)放立法調(diào)查問(wèn)卷14034份，召開(kāi)立法工作會(huì)議13場(chǎng)、立法專班集中修改會(huì)10場(chǎng)、征求意見(jiàn)座談會(huì)5場(chǎng)。征求了33個(gè)市直及駐惠單位，各縣（區(qū)）黨委、政府和人大常委會(huì)，全國(guó)人大代表，市人大常委會(huì)組成人員，市人大法制委組成人員，以及100名市人大代表和100名市政協(xié)委員等對(duì)《條例（草案）》的修改意見(jiàn)建議。

　　同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)30天，廣泛征求社會(huì)各階層網(wǎng)民意見(jiàn)。截至4月15日，共收到反饋意見(jiàn)建議238條，采納133條。4月23日，通過(guò)線上線下結(jié)合，組織全國(guó)各地77名專家召開(kāi)論證會(huì)，共收集專家意見(jiàn)203條，采納60條。《條例（草案）》4月28日經(jīng)市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，5月12日經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論同意。市人大常委會(huì)主任會(huì)議后，再次征求常委會(huì)組成人員對(duì)《條例（草案）》的意見(jiàn)。

　　主要內(nèi)容

　　《條例》共二十八條不分章節(jié)

　　《條例（草案）》共二十八條，不分章節(jié)。相對(duì)于分章節(jié)的立法形式，不分章節(jié)化繁為簡(jiǎn)，體例簡(jiǎn)單清晰，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題立法，增強(qiáng)了條例的針對(duì)性、適用性和可操作性。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例（草案）》第一條至第五條明確了立法目的、適用范圍和定義、原則與機(jī)制、政府及其部門和精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及大眾傳播媒介宣傳文明行為的義務(wù)。第六條至第十八條內(nèi)容涵蓋了公共場(chǎng)所秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、校園、經(jīng)營(yíng)、旅游、生態(tài)文明、網(wǎng)絡(luò)文明、文明執(zhí)法與服務(wù)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣等13個(gè)方面的文明行為規(guī)范。第十九條至第二十五條從志愿服務(wù)、文明實(shí)踐活動(dòng)、便利設(shè)施和文明創(chuàng)建評(píng)選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和禮遇幫扶、重點(diǎn)治理清單、投訴檢舉等制度規(guī)定了文明行為促進(jìn)工作的保障措施。第二十六條和第二十七條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和行為人違反本條例的法律責(zé)任。第二十八條為附則，確定本條例的施行日期。

惠州大橋和合生大橋�；葜輺|江圖片社

　　●延伸

《條例（草案）》亮點(diǎn)

　　惠州城市形象名片“惠民之州”寫(xiě)入《條例（草案）》

　　市十三屆人大社會(huì)委主任委員戴學(xué)碧說(shuō)，《條例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持盡可能與上位法不簡(jiǎn)單重復(fù)，注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，注重以立法促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，運(yùn)用法治思維、法治手段鞏固我市精神文明建設(shè)成果。

　　值得關(guān)注的是，《條例（草案）》隨處可見(jiàn)“惠州元素”，充分體現(xiàn)惠州特色。其中，《條例（草案）》將社會(huì)認(rèn)知度高、老百姓認(rèn)同感強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫(xiě)入第三條；第六條第九款，結(jié)合惠州地域情況，設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚(yú)、游泳區(qū)域垂釣、游泳，不在海灘和濱海區(qū)域裸曬、裸泳；第十五條，率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范；第二十條第二款提出鼓勵(lì)設(shè)立“新時(shí)代文明實(shí)踐基金”，第三款提出將每年三月的第一周設(shè)立為“惠州新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)周”；結(jié)合惠州的精神文明建設(shè)成果，第二十一條第四款，設(shè)置鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與設(shè)立“惠民驛站”“粵書(shū)吧”等便民場(chǎng)所，提供飲用水、餐食加熱、遮風(fēng)避雨以及看書(shū)讀報(bào)等便利服務(wù)；第二十三條第一款，設(shè)置推動(dòng)“好人之城”建設(shè)；第二十七條，提出對(duì)違反本條例規(guī)定實(shí)施不文明行為的行為人，自愿接受學(xué)習(xí)指導(dǎo)、參加社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。

　　設(shè)置不文明行為重點(diǎn)治理清單制度

　　“堅(jiān)持人民有所呼，立法有所應(yīng)。”戴學(xué)碧說(shuō)，面對(duì)人民群眾關(guān)注的文明城市建設(shè)中的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，本次立法工作及時(shí)回應(yīng)，《條例（草案）》作出一系列的制度安排。如：第七條第二款，設(shè)置不在車行道上停留、攔車或者散發(fā)廣告、兜售物品等；第十一款，設(shè)置接送學(xué)生的車輛有序停放，學(xué)生提前上下車輛，避免造成學(xué)校路段擁堵；第十一條第三款，設(shè)置對(duì)老人多理解、多關(guān)愛(ài)、多探望、多陪伴；第十三條第六款，設(shè)置不在校園周邊從事不利于未成年人成長(zhǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二十一條，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、地鐵站、客運(yùn)碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、政務(wù)大廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場(chǎng)、景區(qū)、公園等公共場(chǎng)所，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙通道及引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，配備母嬰室等便利設(shè)施，合理規(guī)劃男女廁位比例，設(shè)置第三衛(wèi)生間。

　　與此同時(shí)，《條例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)歷次文明城市檢查中暴露出來(lái)的不文明現(xiàn)象，《條例（草案）》第二十四條設(shè)置不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，明確要求市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，不定期向社會(huì)公開(kāi)檢查和治理情況。對(duì)不文明行為重點(diǎn)治理清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為做好這項(xiàng)工作，今年3月，市文明辦首次發(fā)起惠州“十大不文明行為”征集活動(dòng)，2.5萬(wàn)網(wǎng)民、100名市人大代表、100名市政協(xié)委員和37名市人大常委會(huì)組成人員參與了投票。廣大人民群眾投票產(chǎn)生的“十大不文明行為”清單，將在條例實(shí)施時(shí)一并作為近段時(shí)期的重點(diǎn)整治任務(wù)。

惠州西湖�；葜輺|江圖片社

　　●建議

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式 處理好正向激勵(lì)與剛性約束關(guān)系

　　市人大常委會(huì)組成人員表示，《條例（草案）》結(jié)構(gòu)框架、法律責(zé)任設(shè)置科學(xué)合理，制度設(shè)計(jì)可操作性強(qiáng)，語(yǔ)言表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，地方特色突出。市人大常委會(huì)組成人員提出，要加大宣傳力度，加強(qiáng)與省人大的溝通對(duì)接，繼續(xù)抓緊做好草案修改工作。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極探索線下“面對(duì)面”，線上“屏對(duì)屏”的問(wèn)策方式，將全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)在立法全過(guò)程、各方面。要發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法“直通車”作用，將民意最廣泛地收集起來(lái)、吸納進(jìn)來(lái)，通過(guò)基層立法點(diǎn)“接地氣”地聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議，打通立法機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的渠道，實(shí)現(xiàn)在立法全過(guò)程中民主參與、民主表達(dá)、民主決策的“聲氣相通”。

　　市人大常委會(huì)組成人員提出，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，結(jié)合惠州實(shí)際，研究進(jìn)一步細(xì)化措施，處理好正向激勵(lì)與剛性約束的關(guān)系。要注重處理道德與法律的關(guān)系、不文明行為與違法行為的關(guān)系，把握法律干預(yù)社會(huì)生活的尺度，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

　　本組文字 惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員林進(jìn)寬 陳艷