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為文明立法!《惠州市文明行為促進(jìn)條例(草案)》首次接受審議

原標(biāo)題:
《惠州市文明行為促進(jìn)條例(草案)》首次接受審議
為文明立法 給行為定規(guī)

  文明,是一座城市的靈魂和底色;葜葸B續(xù)五屆榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào),如何讓城市的文明行為促進(jìn)工作有法可依、循法而行?惠州以立法形式夯實(shí)法治保障,為文明立法,給行為定規(guī)。

  昨日召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議市人大社會(huì)委關(guān)于提請(qǐng)審議《惠州市文明行為促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“《條例(草案)》”)的議案。記者了解到,《條例(草案)》從文明行為基本規(guī)范入手,以法治剛性約束不文明行為,明確公共場(chǎng)所秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、校園等13個(gè)方面的文明行為規(guī)范,并設(shè)置不文明行為重點(diǎn)治理清單制度,明確要求市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作,不定期向社會(huì)公開(kāi)檢查和治理情況。同時(shí),《條例(草案)》充分體現(xiàn)惠州特色,惠州城市形象名片“惠民之州”寫(xiě)入《條例(草案)》。

  值得一提的是,與其他地方性法規(guī)不同,文明行為地方立法的核心在“促進(jìn)”,重點(diǎn)在于對(duì)公民文明行為的正向激勵(lì)和政府及其相關(guān)職能部門的措施保障。


惠州是全國(guó)文明城市和國(guó)家歷史文化名城。惠州東江圖片社

  立法背景

  制定《條例》鞏固和深化惠州精神文明建設(shè)成果

  “制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,推進(jìn)新時(shí)代精神文明建設(shè)法治化的有力舉措!笔惺龑萌舜笊鐣(huì)委主任委員戴學(xué)碧在作《條例(草案)》說(shuō)明時(shí)指出,習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治和精神文明建設(shè)工作,強(qiáng)調(diào)要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確指出要推動(dòng)文明行為等方面的立法工作。2018年,中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)已出臺(tái)204部文明行為促進(jìn)條例,廣東省已有12個(gè)城市頒行了文明行為促進(jìn)條例,大灣區(qū)9個(gè)城市中已有7個(gè)城市通過(guò)文明行為促進(jìn)條例,東莞市正在加緊制定。加快制定《條例》,以法治方式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以法治的剛性倡導(dǎo)文明行為,樹(shù)立時(shí)代文明風(fēng)尚,對(duì)提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度具有重要而積極的意義。

  同時(shí),制定《條例》是鞏固和深化惠州精神文明建設(shè)成果,建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的內(nèi)在要求,也是加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè),引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚的現(xiàn)實(shí)需要;葜葸B續(xù)五屆榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào),創(chuàng)建工作取得一定成效,市民文明素養(yǎng)和城市文明程度得到較大提升,但是,不文明現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。制定《條例》,為我市文明行為促進(jìn)工作提供法規(guī)依據(jù),通過(guò)法治方式規(guī)范市民的文明行為習(xí)慣,持之以恒提高市民的文明素養(yǎng),為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)加快建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市提供法治保障。

  起草過(guò)程

  市人大常委會(huì)成立工作專班加快推進(jìn)《條例》立法工作

  2020年4月,市人大常委會(huì)將《條例》列入2020年度立法計(jì)劃并正式啟動(dòng)系列工作,市委宣傳部,市人大社會(huì)委、常委會(huì)法工委,市司法局,市地方立法研究中心等單位在收集資料、立法調(diào)研等方面做了大量基礎(chǔ)性工作。

  今年1月,根據(jù)立法計(jì)劃安排和《廣東省文明行為促進(jìn)條例》的相關(guān)要求,我市加快推進(jìn)《條例》的立法工作,確定市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)為提案單位,成立工作專班,落實(shí)責(zé)任分工,制定工作時(shí)間表,擬定宣傳工作方案。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào),并參與研究、起草和修改工作。通過(guò)廣泛調(diào)研、反復(fù)修改和論證,3月初形成《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》,開(kāi)展征求意見(jiàn)工作,并同步進(jìn)行修改完善。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),啟動(dòng)《條例》立法工作以來(lái),共發(fā)放立法調(diào)查問(wèn)卷14034份,召開(kāi)立法工作會(huì)議13場(chǎng)、立法專班集中修改會(huì)10場(chǎng)、征求意見(jiàn)座談會(huì)5場(chǎng)。征求了33個(gè)市直及駐惠單位,各縣(區(qū))黨委、政府和人大常委會(huì),全國(guó)人大代表,市人大常委會(huì)組成人員,市人大法制委組成人員,以及100名市人大代表和100名市政協(xié)委員等對(duì)《條例(草案)》的修改意見(jiàn)建議。

  同時(shí),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)30天,廣泛征求社會(huì)各階層網(wǎng)民意見(jiàn)。截至4月15日,共收到反饋意見(jiàn)建議238條,采納133條。4月23日,通過(guò)線上線下結(jié)合,組織全國(guó)各地77名專家召開(kāi)論證會(huì),共收集專家意見(jiàn)203條,采納60條。《條例(草案)》4月28日經(jīng)市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò),5月12日經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論同意。市人大常委會(huì)主任會(huì)議后,再次征求常委會(huì)組成人員對(duì)《條例(草案)》的意見(jiàn)。

  主要內(nèi)容

  《條例》共二十八條不分章節(jié)

  《條例(草案)》共二十八條,不分章節(jié)。相對(duì)于分章節(jié)的立法形式,不分章節(jié)化繁為簡(jiǎn),體例簡(jiǎn)單清晰,針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題立法,增強(qiáng)了條例的針對(duì)性、適用性和可操作性。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),《條例(草案)》第一條至第五條明確了立法目的、適用范圍和定義、原則與機(jī)制、政府及其部門和精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé),以及大眾傳播媒介宣傳文明行為的義務(wù)。第六條至第十八條內(nèi)容涵蓋了公共場(chǎng)所秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、校園、經(jīng)營(yíng)、旅游、生態(tài)文明、網(wǎng)絡(luò)文明、文明執(zhí)法與服務(wù)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣等13個(gè)方面的文明行為規(guī)范。第十九條至第二十五條從志愿服務(wù)、文明實(shí)踐活動(dòng)、便利設(shè)施和文明創(chuàng)建評(píng)選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和禮遇幫扶、重點(diǎn)治理清單、投訴檢舉等制度規(guī)定了文明行為促進(jìn)工作的保障措施。第二十六條和第二十七條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和行為人違反本條例的法律責(zé)任。第二十八條為附則,確定本條例的施行日期。


惠州大橋和合生大橋;葜輺|江圖片社

  ●延伸

《條例(草案)》亮點(diǎn)

  惠州城市形象名片“惠民之州”寫(xiě)入《條例(草案)》

  市十三屆人大社會(huì)委主任委員戴學(xué)碧說(shuō),《條例(草案)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持盡可能與上位法不簡(jiǎn)單重復(fù),注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接,注重以立法促進(jìn)文明行為養(yǎng)成,運(yùn)用法治思維、法治手段鞏固我市精神文明建設(shè)成果。

  值得關(guān)注的是,《條例(草案)》隨處可見(jiàn)“惠州元素”,充分體現(xiàn)惠州特色。其中,《條例(草案)》將社會(huì)認(rèn)知度高、老百姓認(rèn)同感強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫(xiě)入第三條;第六條第九款,結(jié)合惠州地域情況,設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚(yú)、游泳區(qū)域垂釣、游泳,不在海灘和濱海區(qū)域裸曬、裸泳;第十五條,率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范;第二十條第二款提出鼓勵(lì)設(shè)立“新時(shí)代文明實(shí)踐基金”,第三款提出將每年三月的第一周設(shè)立為“惠州新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)周”;結(jié)合惠州的精神文明建設(shè)成果,第二十一條第四款,設(shè)置鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與設(shè)立“惠民驛站”“粵書(shū)吧”等便民場(chǎng)所,提供飲用水、餐食加熱、遮風(fēng)避雨以及看書(shū)讀報(bào)等便利服務(wù);第二十三條第一款,設(shè)置推動(dòng)“好人之城”建設(shè);第二十七條,提出對(duì)違反本條例規(guī)定實(shí)施不文明行為的行為人,自愿接受學(xué)習(xí)指導(dǎo)、參加社會(huì)服務(wù)的,可以依法從輕、減輕或者免除處罰。

  設(shè)置不文明行為重點(diǎn)治理清單制度

  “堅(jiān)持人民有所呼,立法有所應(yīng)。”戴學(xué)碧說(shuō),面對(duì)人民群眾關(guān)注的文明城市建設(shè)中的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題,本次立法工作及時(shí)回應(yīng),《條例(草案)》作出一系列的制度安排。如:第七條第二款,設(shè)置不在車行道上停留、攔車或者散發(fā)廣告、兜售物品等;第十一款,設(shè)置接送學(xué)生的車輛有序停放,學(xué)生提前上下車輛,避免造成學(xué)校路段擁堵;第十一條第三款,設(shè)置對(duì)老人多理解、多關(guān)愛(ài)、多探望、多陪伴;第十三條第六款,設(shè)置不在校園周邊從事不利于未成年人成長(zhǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);第二十一條,鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、地鐵站、客運(yùn)碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、政務(wù)大廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場(chǎng)、景區(qū)、公園等公共場(chǎng)所,按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙通道及引導(dǎo)標(biāo)識(shí),配備母嬰室等便利設(shè)施,合理規(guī)劃男女廁位比例,設(shè)置第三衛(wèi)生間。

  與此同時(shí),《條例(草案)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)歷次文明城市檢查中暴露出來(lái)的不文明現(xiàn)象,《條例(草案)》第二十四條設(shè)置不文明行為重點(diǎn)治理清單制度,明確要求市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作,不定期向社會(huì)公開(kāi)檢查和治理情況。對(duì)不文明行為重點(diǎn)治理清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為做好這項(xiàng)工作,今年3月,市文明辦首次發(fā)起惠州“十大不文明行為”征集活動(dòng),2.5萬(wàn)網(wǎng)民、100名市人大代表、100名市政協(xié)委員和37名市人大常委會(huì)組成人員參與了投票。廣大人民群眾投票產(chǎn)生的“十大不文明行為”清單,將在條例實(shí)施時(shí)一并作為近段時(shí)期的重點(diǎn)整治任務(wù)。


惠州西湖;葜輺|江圖片社

  ●建議

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式 處理好正向激勵(lì)與剛性約束關(guān)系

  市人大常委會(huì)組成人員表示,《條例(草案)》結(jié)構(gòu)框架、法律責(zé)任設(shè)置科學(xué)合理,制度設(shè)計(jì)可操作性強(qiáng),語(yǔ)言表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,地方特色突出。市人大常委會(huì)組成人員提出,要加大宣傳力度,加強(qiáng)與省人大的溝通對(duì)接,繼續(xù)抓緊做好草案修改工作。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,積極探索線下“面對(duì)面”,線上“屏對(duì)屏”的問(wèn)策方式,將全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)在立法全過(guò)程、各方面。要發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法“直通車”作用,將民意最廣泛地收集起來(lái)、吸納進(jìn)來(lái),通過(guò)基層立法點(diǎn)“接地氣”地聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議,打通立法機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的渠道,實(shí)現(xiàn)在立法全過(guò)程中民主參與、民主表達(dá)、民主決策的“聲氣相通”。

  市人大常委會(huì)組成人員提出,要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,結(jié)合惠州實(shí)際,研究進(jìn)一步細(xì)化措施,處理好正向激勵(lì)與剛性約束的關(guān)系。要注重處理道德與法律的關(guān)系、不文明行為與違法行為的關(guān)系,把握法律干預(yù)社會(huì)生活的尺度,將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

  本組文字 惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員林進(jìn)寬 陳艷

編輯:任己章