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惠州:率先全省實(shí)施生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法派遣制

原標(biāo)題

惠州不斷優(yōu)化執(zhí)法方式規(guī)范執(zhí)法行為,全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能
率先全省實(shí)施生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法派遣制

  “我們鄭重承諾:嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法巡查;嚴(yán)禁接受企業(yè)吃請(qǐng)和禮金;嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)企業(yè)環(huán)境違法行為;嚴(yán)禁干預(yù)、插手企業(yè)環(huán)保工程項(xiàng)目以及環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的經(jīng)營(yíng)采購(gòu);嚴(yán)禁違規(guī)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。這不是大型執(zhí)法行動(dòng)的宣誓現(xiàn)場(chǎng),而是市生態(tài)環(huán)境局不斷創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法制度,給予執(zhí)法人員每次執(zhí)法特殊“儀式感”的具體活動(dòng)內(nèi)容。

  2020年,市生態(tài)環(huán)境局率先在全省創(chuàng)新探索實(shí)施執(zhí)法巡查廉政承諾制。時(shí)隔兩年,該局執(zhí)法制度再規(guī)范再加碼,從今年2月起,劍指選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、機(jī)械性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法四類(lèi)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法派遣制率先在全省實(shí)施,要求每個(gè)執(zhí)法人員的每次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并依計(jì)劃執(zhí)行。這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法、嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法在惠州的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

  污染企業(yè)做減法,綠色發(fā)展才能做加法。近年來(lái),我市不斷探索創(chuàng)新,實(shí)行“五個(gè)一律”保障鐵腕執(zhí)法,同時(shí)不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能,走出了一條具有地方特色的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之路,努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)變。

  制度保障

  出臺(tái)100多項(xiàng)生態(tài)文明文件

  敢于動(dòng)真碰硬,敢向污染行為亮劍,才能讓各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度具有雷霆萬(wàn)鈞的震懾力,彰顯生態(tài)環(huán)境執(zhí)法威力。

  為保證“真執(zhí)法”,我市制定了多項(xiàng)“硬核”政策舉措,出臺(tái)生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件100多項(xiàng),構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系,有效護(hù)航了全市生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展。同時(shí),實(shí)施《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》《惠州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理指南》等制度規(guī)范,保障企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí),推進(jìn)全市各級(jí)執(zhí)法人員依法行政、按章執(zhí)法,規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

  為強(qiáng)化執(zhí)法效能,我市全面暢通行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。今年以來(lái),全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共立案139宗,送達(dá)行政處罰決定書(shū)144份,處罰金額1600余萬(wàn)元,移送適用行政拘留案件3宗、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件4宗。

  精準(zhǔn)治污

  優(yōu)化執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)

  “正面清單”是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)熱詞。對(duì)守法者“無(wú)事不擾”,對(duì)違法者“利劍高懸”,可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。

  這與我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。正面清單制度2020年實(shí)施以來(lái),已經(jīng)成為我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)深化“放管服”改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準(zhǔn)幫扶的同時(shí),各地堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線,對(duì)嚴(yán)重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

  建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄,完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn),突出依法執(zhí)法;制定執(zhí)法工作計(jì)劃,強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度,突出科學(xué)執(zhí)法;實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,突出精準(zhǔn)執(zhí)法;實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制,全面提高執(zhí)法效能……

  通過(guò)深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的工作,正在惠州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面展開(kāi),并取得積極成效。

  盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),今年上半年,惠州GDP為2407.19億元,同比增長(zhǎng)3.6%,增速居全省首位。與此同時(shí),今年上半年,惠州環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前列;水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良。

  打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),執(zhí)法要嚴(yán),也要“準(zhǔn)”。

  在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中,我市完善了污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái),以在線監(jiān)管為核心,引入水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)、固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng),建立42個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街)空氣監(jiān)測(cè)站,實(shí)時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境狀況,讓污染無(wú)處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員也都配備了掌上電腦、移動(dòng)執(zhí)法儀等設(shè)備,可實(shí)時(shí)進(jìn)行信息查詢(xún)和數(shù)據(jù)同步。

  與此同時(shí),我市的重點(diǎn)排污企業(yè)都裝有兩個(gè)攝像頭,一個(gè)裝在排污口,一個(gè)裝在監(jiān)控房,兩只“眼睛”24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控污染源。同時(shí),惠陽(yáng)、博羅、大亞灣等縣(區(qū))積極試點(diǎn)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程在線監(jiān)控。

  長(zhǎng)效機(jī)制

  推動(dòng)建立多層次多區(qū)域合作體系

  堅(jiān)持依法行政,加大環(huán)境執(zhí)法力度,讓心存僥幸的企業(yè)看到了我市面對(duì)環(huán)境違法絕不讓步、捍衛(wèi)我市碧水藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心。

  大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革,整合生態(tài)環(huán)境管理職能,構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局,我市嚴(yán)監(jiān)管的藍(lán)圖已繪就。

  逆水行舟,不進(jìn)則退,清新之路依然任重道遠(yuǎn)。眼下,探索惠州執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵,我市將建立長(zhǎng)效機(jī)制,倒逼企業(yè)不想污。

  記者了解到,我市將在制度設(shè)計(jì)上更突出治污責(zé)任,通過(guò)制度營(yíng)造“失責(zé)必究”的高壓態(tài)勢(shì)。一方面,突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用足用好環(huán)保法,建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度,實(shí)時(shí)修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),對(duì)環(huán)境違法行為一律嚴(yán)懲。另一方面,突出縣(區(qū))黨政治污的屬地責(zé)任。我市已重新修編生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,推動(dòng)建立完善生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制,常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo),督促縣(區(qū))自覺(jué)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

  “企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”,一直是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。為了更好地推動(dòng)全民共治,我市將完善環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制,定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況,實(shí)時(shí)發(fā)布污染源企業(yè)執(zhí)法檢查情況和環(huán)境違法行為立案查處情況。

  惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣

編輯:任己章
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