原標(biāo)題

惠州不斷優(yōu)化執(zhí)法方式規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能
率先全省實(shí)施生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法派遣制

　　“我們鄭重承諾：嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法巡查；嚴(yán)禁接受企業(yè)吃請(qǐng)和禮金；嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)企業(yè)環(huán)境違法行為；嚴(yán)禁干預(yù)、插手企業(yè)環(huán)保工程項(xiàng)目以及環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的經(jīng)營(yíng)采購(gòu)；嚴(yán)禁違規(guī)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。這不是大型執(zhí)法行動(dòng)的宣誓現(xiàn)場(chǎng)，而是市生態(tài)環(huán)境局不斷創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法制度，給予執(zhí)法人員每次執(zhí)法特殊“儀式感”的具體活動(dòng)內(nèi)容。

　　2020年，市生態(tài)環(huán)境局率先在全省創(chuàng)新探索實(shí)施執(zhí)法巡查廉政承諾制。時(shí)隔兩年，該局執(zhí)法制度再規(guī)范再加碼，從今年2月起，劍指選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、機(jī)械性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法四類(lèi)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法派遣制率先在全省實(shí)施，要求每個(gè)執(zhí)法人員的每次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并依計(jì)劃執(zhí)行。這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法、嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法在惠州的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。近年來(lái)，我市不斷探索創(chuàng)新，實(shí)行“五個(gè)一律”保障鐵腕執(zhí)法，同時(shí)不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，走出了一條具有地方特色的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之路，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)變。

　　制度保障

　　出臺(tái)100多項(xiàng)生態(tài)文明文件

　　敢于動(dòng)真碰硬，敢向污染行為亮劍，才能讓各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度具有雷霆萬(wàn)鈞的震懾力，彰顯生態(tài)環(huán)境執(zhí)法威力。

　　為保證“真執(zhí)法”，我市制定了多項(xiàng)“硬核”政策舉措，出臺(tái)生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件100多項(xiàng)，構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系，有效護(hù)航了全市生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展。同時(shí)，實(shí)施《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》《惠州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理指南》等制度規(guī)范，保障企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)全市各級(jí)執(zhí)法人員依法行政、按章執(zhí)法，規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

　　為強(qiáng)化執(zhí)法效能，我市全面暢通行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。今年以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共立案139宗，送達(dá)行政處罰決定書(shū)144份，處罰金額1600余萬(wàn)元，移送適用行政拘留案件3宗、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件4宗。

　　精準(zhǔn)治污

　　優(yōu)化執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)

　　“正面清單”是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)熱詞。對(duì)守法者“無(wú)事不擾”,對(duì)違法者“利劍高懸”,可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。

　　這與我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。正面清單制度2020年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)成為我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準(zhǔn)幫扶的同時(shí)，各地堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，對(duì)嚴(yán)重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

　　建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，突出依法執(zhí)法；制定執(zhí)法工作計(jì)劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，突出科學(xué)執(zhí)法；實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，突出精準(zhǔn)執(zhí)法；實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制，全面提高執(zhí)法效能……

　　通過(guò)深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的工作，正在惠州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面展開(kāi)，并取得積極成效。

　　盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年，惠州GDP為2407.19億元，同比增長(zhǎng)3.6%，增速居全省首位。與此同時(shí)，今年上半年，惠州環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前列；水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)法要嚴(yán)，也要“準(zhǔn)”。

　　在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我市完善了污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，以在線監(jiān)管為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)、固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，建立42個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）空氣監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境狀況，讓污染無(wú)處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員也都配備了掌上電腦、移動(dòng)執(zhí)法儀等設(shè)備，可實(shí)時(shí)進(jìn)行信息查詢(xún)和數(shù)據(jù)同步。

　　與此同時(shí)，我市的重點(diǎn)排污企業(yè)都裝有兩個(gè)攝像頭，一個(gè)裝在排污口，一個(gè)裝在監(jiān)控房，兩只“眼睛”24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控污染源。同時(shí)，惠陽(yáng)、博羅、大亞灣等縣（區(qū)）積極試點(diǎn)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程在線監(jiān)控。

　　長(zhǎng)效機(jī)制

　　推動(dòng)建立多層次多區(qū)域合作體系

　　堅(jiān)持依法行政，加大環(huán)境執(zhí)法力度，讓心存僥幸的企業(yè)看到了我市面對(duì)環(huán)境違法絕不讓步、捍衛(wèi)我市碧水藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合生態(tài)環(huán)境管理職能，構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，我市嚴(yán)監(jiān)管的藍(lán)圖已繪就。

　　逆水行舟，不進(jìn)則退，清新之路依然任重道遠(yuǎn)。眼下，探索惠州執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵，我市將建立長(zhǎng)效機(jī)制，倒逼企業(yè)不想污。

　　記者了解到，我市將在制度設(shè)計(jì)上更突出治污責(zé)任，通過(guò)制度營(yíng)造“失責(zé)必究”的高壓態(tài)勢(shì)。一方面，突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用足用好環(huán)保法，建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，實(shí)時(shí)修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)環(huán)境違法行為一律嚴(yán)懲。另一方面，突出縣（區(qū)）黨政治污的屬地責(zé)任。我市已重新修編生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推動(dòng)建立完善生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)，督促縣（區(qū)）自覺(jué)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”，一直是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。為了更好地推動(dòng)全民共治，我市將完善環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)發(fā)布污染源企業(yè)執(zhí)法檢查情況和環(huán)境違法行為立案查處情況。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣