原標題：

　　惠州市人社局開展專項行動，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益

　　為新業(yè)態(tài)勞動者“遮陽”“擋雨”

　　8月25日，受臺風“馬鞍”外圍螺旋雨帶影響，惠州惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣、大亞灣區(qū)發(fā)布雷雨大風黃色預警信號。當天中午，美團外賣騎手何非（化名）身穿統(tǒng)一配發(fā)的黃色雨衣，冒雨在市區(qū)麥地片區(qū)附近送餐。

　　像何非這樣的外賣騎手，如果雨天送單發(fā)生交通意外，能獲得工傷賠償嗎？如果在“桑拿天”走街串巷，能領取到高溫津貼嗎？在互聯網平臺經濟加速發(fā)展的背景下，全惠州近8萬名新業(yè)態(tài)勞動者的權益如何保障？

　　據悉，今年以來，惠州市人力資源和社會保障局在全市開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動，努力構建新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權益新格局，推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。日前，該局梳理了《惠州市新業(yè)態(tài)勞動者權益保障“十問十答”》，多措并舉將新業(yè)態(tài)勞動者權益保障落到實處。

外賣小哥不懼高溫為消費者送餐。 惠州日報記者朱金贊 攝

　　惡劣天氣下的

　　從業(yè)保障仍顯不足

　　南方的夏天，不是烈日當空、酷暑難耐，就是大雨滂沱、電閃雷鳴。尤其是今年夏天出現大范圍、持續(xù)性高溫過程，惠州一度發(fā)布高溫橙色預警信號，高溫應急響應也曾提升到Ⅲ級。這樣的天氣，令外賣員、快遞員等新業(yè)態(tài)勞動者的工作變得異常辛苦。不論是熱浪滾滾，還是風雨交加，他們都要穿梭在車水馬龍之中，如約將外賣或快件送到消費者手中。

　　中午是配送的高峰期，在惠城區(qū)河南岸社區(qū)衛(wèi)生服務中心附近的十字路口，聚集著許多等單或等餐的騎手，躲在馬路兩旁的樹陰在避暑。為了抵擋高溫烘烤，一些騎手“全副武裝”，不僅自己戴上了防曬袖套和防曬面罩，還為手機準備了袖珍遮陽傘；有些騎手則極盡清涼，穿著短袖、短褲和涼鞋輕松上陣。

　　那么，這些奔跑在路上的騎手、快遞員，在相對惡劣的天氣下從業(yè)，有沒有獲得相應的勞動保護呢？南方日報記者走訪發(fā)現，新業(yè)態(tài)勞動者大都不太清楚自身的勞動者權益，對權益保護問題也抱持著“到時候再說”的態(tài)度。

　　何非是美團外賣專送騎手，一個月前，他為了逃離工廠兩點一線的生活，開始了相對自由的送外賣生活。“每天上午10時開會，到晚上8時下班，中間大概可以休息2小時�！焙畏菍θ缃瘛坝猩绫！钡纳�活比較知足，至于購買了哪些社保、有沒有高溫津貼，他自己也不清楚。

　　與何非不同，小麥是一名美團外賣眾包騎手，接單更加靈活，“想休息可以休息，不喜歡的派單也可以拒單”。每天接單前，平臺會扣除2.5元，強制騎手購買一份眾包騎手保險，涉及的理賠范圍包括騎手因意外或交通事故所致身故、傷殘，騎手意外醫(yī)療（如自己摔傷、交通事故受傷等），以及他人因騎手造成的意外醫(yī)療、傷殘、身故等。小麥覺得這份保險已經足夠，他在下雨天里送單也摔過車，也沒找保險理賠過，“自己去藥店買點兒藥就好了”。

　　不少受訪騎手表示，外賣平臺會在特殊天氣增加配送補貼，一般每單補貼0.5元—2元不等。尤其是暴雨天氣，“有時候單價能達到平時的兩倍”。針對高溫天氣，平臺也推出過“高溫關懷金”活動，騎手在活動期間10時30分到16時簽到，并完成系統(tǒng)要求單量，可獲得一定資金獎勵。

　　不過，與外賣騎手相比，部分快遞員從業(yè)幾乎完全沒有保障。以中通快遞快遞員老麥為例，他不僅沒有購買社保，也沒有意外險，更別提高溫津貼了。根據公司要求，每天下午2時前須完成當天的第一批派單，他為了趕時間常常在炎炎烈日下汗流浹背，有時連飯也顧不上吃。說起新業(yè)態(tài)勞動者權益保護問題，老麥一臉無奈。

 
快遞員扛著重重的包裹。南方日報記者 王昌輝 攝

　　開展專項行動

　　構建和諧勞動關系

　　近年來，互聯網平臺經濟不斷發(fā)展，培育了一大批以外賣送餐員、快遞配送員等為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。由于目前相關法律規(guī)定尚不完善，新業(yè)態(tài)勞動者的權益保護也面臨著更多現實困境。

　　據惠州市人社局估算統(tǒng)計，截至2021年6月，全市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有7.98萬人，同比增長14.5%。其中，快遞業(yè)從業(yè)人員16027人，配送（含外賣）從業(yè)人員12600人，代駕從業(yè)人員6300人，客運網約車從業(yè)人員14000人，貨運網約車從業(yè)人員22653人；直播行業(yè)從業(yè)人員1100人，電商行業(yè)從業(yè)人員6570人，網絡教學從業(yè)人員550人。

　　如何保障好近8萬人的勞動權益，構建和諧勞動關系？一方面，惠州市人社局聯合交通運輸、市場監(jiān)管、郵政管理、工會等部門，圍繞高溫津貼、工傷保險，以及省人社廳等八部門聯合出臺的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，開展新業(yè)態(tài)勞動者權益保護相關的政策法規(guī)宣傳，提高從業(yè)人員的政策知曉度和權益保護意識。

　　另一方面，今年2月，惠州市人社局印發(fā)了《惠州市開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》），在全市開展專項行動集中解決新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益保障的突出問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，防范化解勞動糾紛，優(yōu)化勞動保障服務，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)質量，努力構建新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權益新格局，推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。

　　據悉，上述專項行動主要包括五大行動：重點行業(yè)勞動標準規(guī)范行動、新就業(yè)形態(tài)勞動爭議處理效能提升行動、平臺企業(yè)守法情況監(jiān)督檢查行動、強化“線上線下”就業(yè)服務行動、職業(yè)傷害保障試點行動。為了有效落實五大行動，今年以來，惠州市人社局聯合相關部門不斷健全最低工資和支付保障制度，把不完全符合確立勞動關系情形的新業(yè)態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍；支持工會代表或組織勞動者與行業(yè)協會、頭部平臺企業(yè)或企業(yè)代表組織就勞動保障權益核心事項開展協商，簽訂行業(yè)集體合同或協議；推動快遞物流、電商等新業(yè)態(tài)勞動者集中的行業(yè)、區(qū)域培育若干勞動爭議調解組織，并探索建立新業(yè)態(tài)勞動權益爭議案件訴前聯調機制。

　　與此同時，加強對新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)的監(jiān)督指導、日常巡查和專項檢查，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)；將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務范圍；按照國家部署開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，將出行、外賣、即時遞送、同城貨運等平臺試點企業(yè)的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍等。

　　新業(yè)態(tài)勞動者權益保護

　　任重道遠

　　然而，羅馬不是一日建成的，新業(yè)態(tài)勞動者權益保護也絕非一朝一夕能完成的。尤其是隨著行業(yè)發(fā)展，新業(yè)態(tài)用工形式越來越復雜多樣，勞動權益保護面臨更多新挑戰(zhàn)。

　　“惠州市外賣、快遞從業(yè)人員用工形式各有不同，參加社會保險比例相對較低�！被葜菔腥松缇窒嚓P負責人介紹，外賣行業(yè)用工主要有三種形式，包括企業(yè)用工、平臺（含第三方）用工、無用工主體的自由用工。其中，企業(yè)用工形式主要是指加盟企業(yè)，占外賣從業(yè)人員的小部分，主要參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，覆蓋率達98%；平臺（含第三方）用工形式，主要集中在互聯網平臺總部，惠州目前沒有設立平臺分支機構；自由用工形式是外賣行業(yè)主要用工形式，從業(yè)人員基本購買了商業(yè)保險。而快遞行業(yè)與外賣行業(yè)不同，主要分為直營系和加盟品牌，直營系企業(yè)社保參保率大約90%，加盟品牌只為相對長期穩(wěn)定的員工參保，社保參保率約為50%。

　　總體來看，惠州外賣、快遞從業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的比例約為25%，購買商業(yè)保險的比例約為38%。雖然自去年4月起，廣東針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等8類靈活就業(yè)者推出單獨參保工傷保險政策，但從業(yè)者普遍參保意識不強。由于外賣送餐員、快遞配送員群體以年輕人居多，他們往往自我感覺身體素質良好，不愿意花錢購買工傷保險。不少騎手在受訪時表示，“只要騎車小心點兒，就不會有問題”，這在一定程度上加劇了勞動糾紛中對新業(yè)態(tài)勞動者權益保障的難度。

　　與此同時，“全國尚無針對新業(yè)態(tài)勞動者的統(tǒng)一立法，現有政策法規(guī)無法有效指導實踐”，成為業(yè)內人士的普遍呼聲。今年6月，廣東省人社廳等8部門聯合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》，針對新業(yè)態(tài)勞動者保障權益問題做了相關規(guī)定�！氨热�，保障公平就業(yè)權利、規(guī)范平臺算法規(guī)則、規(guī)范用工關系協議、保障基本報酬權利、完善休息休假制度、落實安全衛(wèi)生責任、保障社會保險權益、強化職業(yè)傷害保障、發(fā)揮工會保障作用、暢通維權服務途徑等等�！睆V東廣法律師事務所副主任、第八屆惠州市律師協會勞動與社會保障法律專業(yè)委員會主任練漢忠認為，實施意見的出臺對新業(yè)態(tài)勞動者權益保護具有重要意義，但是其中涉及的部分勞動保障權益尚未出臺實施細則，仍待進一步細化予以規(guī)范。

　　練漢忠建議，不論是勞動者還是平臺企業(yè)，以及政府相關部門、行業(yè)協會均應組織學習上述文件精神，積極貫徹落實相關規(guī)定；同時政府部門應根據各自的職責制定相關權益保障實施細則，并且加強聯合執(zhí)法；各級工會也應充分做好集體協商及相關工作。

　　●南方日報記者　于蕾