法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。

　　推行法律顧問工作，有利于推進法治政府建設。近年來，惠州市司法局緊扣市委市政府重大決策部署，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進依法治市、依法決策、依法行政中的作用，為我市深化各領域改革、提升市域社會治理水平、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律顧問服務。

　　夯實制度基礎，規(guī)范工作運行

　　惠州市司法局作為市政府的法律顧問機構，不斷完善制度建設，用制度機制及信息化手段規(guī)范法律顧問管理工作。

　　近年來，先后印發(fā)《惠州市司法局法制審查審核程序暫行規(guī)定》《關于明確市政府重大行政決策及重大政府合同合法性審查期限的通知》《惠州市人民政府外聘法律顧問考核辦法（試行）》，提請市政府印發(fā)《惠州市政府合同管理規(guī)定》《惠州市行政機關法律顧問管理辦法》，進一步建立健全法律顧問的管理工作機制，推動行政機關法律顧問工作的制度化。

　　今年6月1日開始施行的《惠州市行政機關法律顧問管理辦法》對規(guī)范和加強我市行政機關法律顧問管理工作提供了重要依據(jù)，主要明確了行政機關法律顧問的范圍、外聘法律顧問聘請程序、法律顧問監(jiān)管及責任追究機制等內(nèi)容，符合我市行政機關法律顧問工作的基本要求和實際，對促進我市行政機關法律顧問工作良性有序開展和推進新時代法治惠州、法治政府、法治社會一體建設起到積極作用。

　　同時，為加強對政府法律顧問的日常管理，惠州市司法局研發(fā)了“惠州市司法局法治業(yè)務管理系統(tǒng)”，通過印發(fā)操作手冊、組織專項培訓等多種方式，指導市直各部門、各縣（區(qū)）政府及其組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將政府法律顧問基礎信息、擅長領域、年度辦件情況、履職情況等上傳備案，利用信息化技術不斷完善法律顧問監(jiān)督、考核效能。

　　強化隊伍建設，提高服務質(zhì)量

　　為不斷提高政府法律顧問業(yè)務能力，惠州市司法局每年組織全市行政機關法律顧問進行業(yè)務培訓，對新出臺的《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《惠州市合同管理規(guī)定》《惠州市司法局法制審查審核程序暫行規(guī)定》等進行業(yè)務學習，對政府重大行政決策、重大政府合同、規(guī)范性文件等法律事務進行實務經(jīng)驗分享，努力提高行政機關法律顧問隊伍素質(zhì)，不斷提高和增強行政機關法律顧問履職能力和服務水平。

　　據(jù)介紹，2005年至今，惠州市政府已連續(xù)聘請五屆外聘法律顧問，為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見，如對�？松�美孚惠州乙烯項目、惠州灣高速公路項目投融資實施方案、運營管理市區(qū)公共停車位等重大事項涉及的法律問題提出法律意見。

　　同時，在地方立法、規(guī)范性文件制定中發(fā)揮重要作用，提供法律意見。例如為《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《惠州市人民政府外聘法律顧問考核規(guī)定（試行）》《惠州市城鎮(zhèn)排水與生活污水處理管理辦法》《惠州市文明行為促進條例》等出具法律審查意見書。

　　此外，法律顧問還積極參加市政府組織召開的重要會議、座談會、案件研討會并發(fā)表法律意見，如參加惠州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作會、參加政府召開的企業(yè)復工復產(chǎn)座談會等相關事宜的專題研討會、關于土地收回盤活利用的專題會議等，為助力惠州法治政府建設提供了高質(zhì)量的法律咨詢服務。

　　積極履職盡責，狠抓工作落實

　　惠州市司法局全力服務市委市政府重大決策部署，積極參與�？松�美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、一號公路項目、市政基礎設施、水利工程、生態(tài)環(huán)境園、污水處理項目、征地拆遷、重大改革項目等法律事務及合同協(xié)議的審查工作，為我市文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、消防、交通、能源等18個涉民生領域的“十四五”規(guī)劃進行合法性審查，保障行政行為在法律框架下運行，助推政府重大行政決策科學化、民主化、法治化。

　　今年以來，惠州市司法局深入貫徹落實《廣東省司法廳關于強化助企紓困法治業(yè)務保障的若干措施》，緊密結合工作實際，立足法律顧問的職能定位，對市政府有關穩(wěn)企業(yè)、助企紓困等重大決策、方案、措施等，組織政府外聘法律顧問、法學專家開展座談會、研討會，廣泛參與涉企重大行政決策的法律論證工作，充分運用提前參與、快速響應等工作機制，重點針對有無減損企業(yè)權利或者增加企業(yè)義務、有無違法增設市場準入和退出條件、限制商品和要素自由流動等方面的內(nèi)容進行審查，以高水平的法治服務保障高質(zhì)量發(fā)展，確保市政府出臺的涉企重大行政政策措施合法合規(guī)，助力我市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　典型案例

　　匯編法律法規(guī) 助力疫情防控

　　疫情期間，無論是個人、單位，還是相關政府部門，依法防控與方方面面關系密切。哪些行為涉嫌違法、哪些權利應受保護、哪些義務應該履行……越是疫情防控最關鍵的時候，越要響應號召并根據(jù)上級要求堅持依法防控。

　　疫情就是命令，防控就是責任。2020年春節(jié)前新冠肺炎疫情突發(fā)。根據(jù)上級疫情防控工作部署，惠州市司法局踐行“防疫當前、法治護航”，即時梳理相關法律法規(guī)政策，根據(jù)疫情防控工作要求，編輯完成《惠州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作相關法律法規(guī)政策匯編》，為我市疫情防控工作提供法律服務。

　　政策匯編共編錄相關法律政策文件25部，其中法律5部、行政法規(guī)2部、部門規(guī)章及政策文件6部、省法規(guī)規(guī)章及政策文件8部、司法解釋2部、黨內(nèi)法規(guī)及監(jiān)察法規(guī)2部，全文共208頁，供各縣（區(qū)）人民政府、市相關職能部門和市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領導小組辦公室參閱。此后，根據(jù)疫情防控形勢發(fā)展需要以及新出現(xiàn)的涉法問題，該局在前期工作的基礎上結合實際修改完善，編為《惠州市新冠肺炎疫情防控相關法律法規(guī)政策匯編》（第四版），重點圍繞《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，以問答的形式羅列了法律法規(guī)知識27條，通俗易懂、言簡意賅的方式闡述疫情防控法律政策，重點梳理在疫情防控工作中公民應承擔的法律義務以及未盡義務的相關法律責任。

　　例如市民出入公共場所，拒不配合健康信息核查，拒絕配合身份登記、拒不配合管理人員的勸導戴口罩、掃場所碼；醫(yī)療機構類單位未按照規(guī)定張貼使用“場所碼”；市民故意泄露、傳播傳染病人、病原攜帶者、疑似傳染病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料；惡意囤積、哄抬物價、牟取暴利的，生產(chǎn)、銷售不符合標準的疫情防護用品等違法違規(guī)行為的法律責任等，該匯編均予以一一解釋。

　　市司法局相關負責人介紹，《惠州市新冠肺炎疫情防控相關法律法規(guī)政策匯編》（第四版）將法治思維、法治方式貫穿疫情防控工作全過程，增強了廣大市民依法防疫意識，為我市疫情防控工作提供有力法治保障。

　　文/圖 惠州日報記者邱若蓉 通訊員伍雙雙 朱芳芳