原標題：

　　羅浮山風景名勝區(qū)條例接受“體檢”

　　市人大通過實地調(diào)研、實例分析等形式檢驗立法質(zhì)量

　　羅浮山風景名勝區(qū)是國家5A級旅游景區(qū)，是惠州的亮麗名片。2018年5月1日，《惠州市羅浮山風景名勝區(qū)條例》（以下簡稱“條例”）正式落地施行。4年多過去了，條例的實施給羅浮山帶來怎樣的變化？條例的實施過程中存在哪些困難和問題？一系列實施情況引起社會各界高度關注。

　　2021年11月起至2022年10月，市人大常委會組成調(diào)研組，采用文獻研究、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、實例分析、量化分析等方法，對條例規(guī)定的主要制度、實施實效和立法質(zhì)量進行全面“體檢”。這是我市對該條例進行的第一次“體檢”，也是目前為止對已頒施條例“體檢”項目最全的一次。

　　本次“體檢”報告已出爐，“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題將轉(zhuǎn)交市政府及有關部門研究處理。11月8日召開的市十三屆人大常委會第13次主任會議，研究了《惠州市羅浮山風景名勝區(qū)條例》立法后評估報告（以下簡稱“評估報告”）。

羅浮山景區(qū)。資料圖片

　　“體檢”有什么作用？

　　以高質(zhì)量立法保證高質(zhì)量發(fā)展

　　“徒法不足以自行�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�法工委相關負責人說，地方性法規(guī)只有在實踐中得到充分有效運用，才能真正發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領推動作用，實現(xiàn)“良法善治”的美好愿景，這既取決于法規(guī)貫徹實施的力度，也取決于立法的質(zhì)量。條例是我市為保護“一條江、一座山、一座城、一個湖和一片藍”進行地方立法的重要成果，為促進羅浮山風景名勝區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法治保障。目前，條例已實施4年有余。為了貫徹落實中央人大工作會議精神，以高質(zhì)量立法保證高質(zhì)量發(fā)展，有必要對條例實施效果、發(fā)揮作用及存在問題進行調(diào)研評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、提出建議，以推動條例的更好貫徹落實和地方立法質(zhì)量的持續(xù)提升。

　　據(jù)悉，本次評估過程分為制定計劃、部署推進；收集信息、分析研究；實地走訪、深入調(diào)研；征求意見、形成報告4個階段。在評估過程中，廣泛吸納了市人大代表、專家學者、社會公眾等方面的意見建議，確保評估工作的高效性、信息來源的全面性以及評估結(jié)果的公正性，為評價法規(guī)實施情況和總結(jié)立法經(jīng)驗提供了充實、客觀、科學的依據(jù)。在具體評估方法的運用上，著重采用文獻研究、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、實例分析、量化分析等方法，對條例規(guī)定的主要制度、實施實效和立法質(zhì)量進行了系統(tǒng)評估。

　　條例實施效果如何？

　　違法建設行為得到有效遏制

　　“規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進�！痹撠撠熑苏f，《羅浮山風景名勝區(qū)東南入口片區(qū)詳細規(guī)劃》《羅浮山風景名勝區(qū)濱水片區(qū)(西區(qū))詳細規(guī)劃》已經(jīng)住建部批準實施，四個功能區(qū)的詳細規(guī)劃正在編制，并初步完成了轄區(qū)內(nèi)“三村一社區(qū)”范圍內(nèi)全部村莊的規(guī)劃編制，目前處于征求意見和修改完善階段。通過編制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風景風貌、建筑體量、建筑風格。

　　同時，通過條例的實施，違法建設行為得到有效遏制，景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治效果明顯。條例實施以來，風景名勝區(qū)內(nèi)的“兩違”行為受到嚴厲打擊。近年，羅浮山風景名勝區(qū)內(nèi)共拆除“兩違”建筑73處，面積達30多萬平方米，其中包括羅浮山蓬萊山莊、桃子園山莊等一批早期建成的違建。

　　條例實施以來，博羅縣先后投入3000多萬元用于完善景區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)和處理設施建設，共建設了35座農(nóng)村生活污水處理池及46公里的污水管網(wǎng)，景區(qū)污水收集處理率達80%以上，計劃至2022年達到100%。投入近2000萬元對羅浮山黃龍古觀及朱明洞景區(qū)滑坡地質(zhì)災害地段進行了綜合治理修復。嚴厲打擊挖砂、取土、填塘等破壞生態(tài)行為，查處涉及非法挖砂行為案件9宗，司法機關已追究相關當事人刑事責任。

　　條例實施以來，通過完善配套設施提升景區(qū)吸引力。羅浮山風景名勝區(qū)管委會根據(jù)條例要求不斷完善周邊鄉(xiāng)村的旅游配套，提升景區(qū)吸引游客能力，也帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。近三年來，風景名勝區(qū)完成了羅浮山索道升級改造和羅浮山白蓮湖夜游項目二期工程建設，推進索道上站至飛云頂?shù)巧綏５郎�級建設及景點設置，在充分展現(xiàn)羅浮山優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)的同時，將文化注入到沿線的景點規(guī)劃中，進一步增強了羅浮山旅游發(fā)展的可持續(xù)性。

　　如何更好保護羅浮山？

　　盡快完善詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃剛性

　　“要盡快完善詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃剛性。”評估報告提出，羅浮山景區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)制定，要加緊完善各個景區(qū)的詳細規(guī)劃，用規(guī)劃科學指導、引導和控制景區(qū)的開發(fā)建設。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，未經(jīng)合法程序，不得進行各類建設活動。禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝區(qū)資源保護無關的其他建筑。風景名勝區(qū)內(nèi)居民點的詳細規(guī)劃應當突出風景環(huán)境特點，與自然景觀相協(xié)調(diào)，并根據(jù)居民人口、旅游服務設施的實際需要和用地條件，按照適量、適建原則，確定居民建設用地范圍、規(guī)模和標準。

　　同時，評估報告建議，要根據(jù)條例要求及時建立協(xié)調(diào)機制，對羅浮山風景名勝區(qū)保護管理工作中的重大事項、重大問題進行統(tǒng)籌決策，有效協(xié)調(diào)風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)等的關系。要開展文物普查，摸清家底，加大檢查力度，對文物單位進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各類珍貴歷史文物得到充分、妥善保護。同時，要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政秩序，推進依法行政。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員張藝子