據(jù)明嘉靖三十五年《惠州府志》記載，隋高祖文皇帝開皇十一年（591）廢梁化郡置循州總管府治歸善即今府治，明清惠州府治一直在中山公園梌山之上。故從隋代始，今惠州梌山這一區(qū)域就具有特別重要的歷史地位。之所以特別，是因為循州不僅是今惠州范圍的治所，更是皇帝分設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)——循州總管府所在地。而后這一時期政區(qū)名稱屢有變更，從最初的循州改為龍川郡，后又恢復(fù)稱為循州、雷鄉(xiāng)郡、海豐郡，到唐乾元元年再恢復(fù)稱為循州，造成大家解讀困難。但古時的梌山卻一直是這些治所的行政機(jī)構(gòu)所在地，因此可以說今惠州是這些治所管轄地的中心城市。關(guān)于惠州在隋代的歷史地位，在此結(jié)合有關(guān)歷史背景試作簡要的論析。

　　隋代惠州總管府的興廢

　　在隋代地方行政管理體系中，曾存在總管府一級建制，在之前很長一段時期內(nèi)，大家對此未予足夠的注意，或者認(rèn)為它仍跟從前一樣屬于軍事建制，故未能探究它在地方行政管理體制中的作用和地位。

　　有專家學(xué)者認(rèn)為，總管府作為州級政區(qū)之上的政治建制，既管民政，又管軍政，甚至擁有中央授予的州、縣官員任罷權(quán)力，因此顯得相當(dāng)重要。我們在了解惠州總管府的情況前，首先來看看其出現(xiàn)的歷史背景，大略如下：

　　歷史上建都于關(guān)中平原的封建王朝，曾經(jīng)兩度把自己的行政管理體制推行到全國。第一次是秦皇朝推行郡縣制；第二次是隋朝普及總管府制。隋文帝時期，地方行政體制呈現(xiàn)出五個層級，即：總管府、州、縣、鄉(xiāng)、里。鄉(xiāng)、里是基層行政組織。周隋禪代之際（公元581年），北周在各地建置的總管府已達(dá)25個。隋朝建立伊始，繼承推行，但在開皇三年（583）前后，伴隨著對州級政區(qū)的調(diào)整，相繼撤銷12個總管府建制單位（治所分別是：延州、廓州、金州、宕州、洛州、亳州、相州、汾州、晉州、定州、扶州和黃州）。此外有益州、荊州、并州總管府曾罷而復(fù)設(shè)，青州及安州總管府遲至開皇十四年（594）撤銷，故忽略不計。調(diào)整的目的在于使總管府建制的空間分布更為合理。所剩13個總管府上承中央政府之令，下統(tǒng)數(shù)州的軍民之政，成為地方高層行政管理機(jī)構(gòu)。

　　隋朝于開皇九年（589）平定南朝陳之后，總管府制度遂向江南地區(qū)推廣，其數(shù)量增加10個（揚、壽、吳、杭、洪、廣、循、桂、潭、永諸府）。這樣總管府的總數(shù)達(dá)23個。其中，循州總管府組建于開皇十一年（591），以循江而得州名，循江為今東江古稱，治所在歸善（今惠州市惠城區(qū)），是當(dāng)時嶺南僅有的兩個總管府之一（另一為廣州總管府）。2019年，作者在三水一位收藏家看到錫錠六枚，底徑約28厘米、面徑約22厘米、厚約6.5厘米（重約：45-49），表面刻有“循州白錫爐頭……監(jiān)官”等字樣，通過對比，初步認(rèn)定為古代循州地區(qū)所產(chǎn)錫錠，應(yīng)該跟當(dāng)時惠州設(shè)立的循州總管府社會生活有直接關(guān)系。隋大業(yè)三年后，以今惠州梌山為中心的行政區(qū)域建制，經(jīng)歷過幾次名稱的變更。從隋開皇十一年（591）至十八年（598）的循州總管府，到隋大業(yè)三年（607）后改為龍川郡，唐武德五年（622）至貞觀元年（627）恢復(fù)稱為循州，周天授元年（690）稱雷鄉(xiāng)郡，唐天寶元年（742）又稱為海豐郡。

　　據(jù)《隋書》記載，總管府制自開皇元年至仁壽四年（604），存在24年之久（若從北周明帝武成元年即559年算起，約歷時45年）。這種集軍、民治權(quán)于一府的建制在穩(wěn)定地方秩序方面發(fā)揮了重大作用。隋代總管府建制已由軍事性質(zhì)轉(zhuǎn)為兼管軍、民兩政的職能，并且成為普遍的地方常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，延至大業(yè)元年（605），隋煬帝即位，統(tǒng)一撤銷全國各地的總管府建制，當(dāng)年春下令：“廢諸州總管府”。這樣，全國總管府建制遂被撤銷，其管區(qū)也不復(fù)存在，存在14年時間的循州總管府遂于此年解體，地區(qū)行政仍存，時任循府總管者為安徽廬江人樊子蓋。撤銷循州總管府之際，子蓋被調(diào)回朝廷，授銀青光祿大夫，遷武威太守。循州之名被改為龍川郡后，河?xùn)|解縣人柳旦為龍川郡太守。

　　隋代總管府及治所的歷史地位

　　據(jù)明清時期各類有關(guān)《惠州府志》記載，今惠州惠城區(qū)梌山從隋代始即為惠州地區(qū)的最高行政管理中心，隋代的循州總管以此為治所，建立循州總管府。時循州總管府統(tǒng)領(lǐng)管治潮、循兩州所轄政區(qū)，府址在今惠州中山公園梌山，管轄歸善、博羅、河源、興豐、興寧、海豐6地，其面積最大之時，大致為今河源、梅州、惠州、汕尾、汕頭、潮州、東莞、深圳等市之地。之后次第改稱為龍川郡、雷鄉(xiāng)郡，海豐郡、惠州府，無論當(dāng)時州、郡、府之?dāng)?shù)增多或減少，皆以惠州梌山為治所。而循州總管府也可以說是惠州市中心建城史的開端，此后惠州城一度作為嶺東沿海地區(qū)最為重要的中心城市，具有突出的歷史文化地位。另外，惠州歷史文脈世代相連、傳承不絕，也造就了名人輩出、遐邇聞名的國家歷史文化名城。

　　今中山公園梌山上曾經(jīng)設(shè)立的隋代循州總管府，是惠州擁有建城1400多年歷史的開端，同時作為歷代行政中心的惠州城，得益于地理環(huán)境的優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、內(nèi)外交通條件的逐步完善、文化教育事業(yè)的不斷進(jìn)步�；葜莩羌仁枪艜r嶺南區(qū)域的行政中心，同時也是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐和政治、文化中心。

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