原標(biāo)題：

　　　我市持續(xù)推進市域社會治理現(xiàn)代化實踐創(chuàng)新

　　　　打造全域共治新格局 夯實社會治理基石　　 

　　平安是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。一直以來，我市全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，各項工作取得新突破，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　黨的二十大報告明確提出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　新征程的號角已經(jīng)吹響，惠州上下正斗志昂揚迎接新挑戰(zhàn)，更加著眼于國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，繼續(xù)以更高水平的安全，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實體經(jīng)濟和制造業(yè)，乘勢而上做大經(jīng)濟總量，切實提升發(fā)展能級，努力在新征程上干出新氣象、展現(xiàn)新作為。

我市全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。這是小朋友在市區(qū)東江公園開心玩耍�；葜萑請笥浾哏姇承� 攝

　　社會治理“惠州經(jīng)驗”頻被復(fù)制推廣

　　我市將平安建設(shè)、社會治理等工作經(jīng)費全部列入各級財政預(yù)算，為推進平安建設(shè)、基層社會治理、“中心+網(wǎng)格化+信息化”等工作提供了有力支撐。同時，智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政建設(shè)等也在蹄疾步穩(wěn)推進中，著力以科技力量為全市政法工作插上騰飛的翅膀，“惠州經(jīng)驗”越來越多地被復(fù)制推廣。

　　在經(jīng)費保證充足的情況下，相關(guān)配套方案也在“同頻共振”。為此，惠州制定了“1+1+N”綱領(lǐng)性配套文件，構(gòu)建了以《平安惠州建設(shè)實施方案》《市域社會治理現(xiàn)代化三年行動方案》為統(tǒng)領(lǐng)，全市矛盾化解、心理服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員職責(zé)指導(dǎo)意見等若干個配套文件促落實的制度體系，搭建起平安建設(shè)和市域社會治理的“四梁八柱”。

　　如今，惠州正持續(xù)擦亮百姓心中的平安底色，社會治理基石不斷夯實。作為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，惠州堅持問題導(dǎo)向，把專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理有機結(jié)合起來，積極解決群眾的煩心事、揪心事、操心事，力爭使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更加可持續(xù)。

我市創(chuàng)新啟動“黨建引領(lǐng)百村共建、提升基層治理效能”工作，推動鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展。這是惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)新光村黨總支和市公安局警務(wù)督察支隊黨支部黨員入戶宣傳防溺水安全知識。圖片由新光村提供

　　黨建引領(lǐng)激活群眾參與基層治理積極性

　　“黨建賦能”推動治理提質(zhì)增效。我市充分挖掘發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，帶動包括政府組織體系、社會組織體系和群眾在內(nèi)的多元治理角色，全面構(gòu)建高質(zhì)量社會治理共同體。縱向上，構(gòu)建市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（街）—村（居）—網(wǎng)格五級聯(lián)動的組織體系；橫向上，用區(qū)域化黨建的方式統(tǒng)籌整合跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的治理資源，形成多方聯(lián)動治理機制。

　　“平臺賦能”助力健全組織體系。我市將黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)機制延伸到小區(qū)，全力打造民主議事協(xié)商共建平臺，以多元主體參與社區(qū)共治和村（居）民自治相結(jié)合，有效補齊治理資源短板。

　　“角色賦能”引領(lǐng)群眾深度參與。我市賦予群眾“黨員先鋒”“樓棟長”“居民議事會成員”“群眾網(wǎng)格員”等治理角色，結(jié)合實際不同程度授權(quán)賦能，進一步提升群眾對公共事務(wù)治理的責(zé)任感、榮譽感和參與度，有效激活內(nèi)生動力，豐富拓寬群眾參與基層治理新路徑。

　　“百村共建”鄉(xiāng)村治理之路越走越寬

　　今年4月我市創(chuàng)新啟動“黨建引領(lǐng)百村共建、提升基層治理效能”工作，依托組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)黨組織的職能優(yōu)勢、專業(yè)手段、精干力量，與全市134個重點村逐一開展結(jié)對共建，聚力扶穩(wěn)扶強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，有效破除制約基層發(fā)展和影響安全穩(wěn)定難題，推動鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展。工作開展半年來，各結(jié)對共建單位、重點村黨組織攜手共進，推動辦理民生實事300余件，化解了一批矛盾糾紛和信訪積案，村風(fēng)村貌、治安形勢逐步改善，效果日趨明顯。

　　如何更加主動、充分地在結(jié)對共建中發(fā)揮職能作用，是每個結(jié)對黨組織首要面臨的考驗。市公安局經(jīng)偵支隊圍繞結(jié)對村群眾關(guān)切，就停車難、治安警情多等事項作專門研究分析并提出工作舉措，下派警力著重加強重點地段、重點區(qū)域巡邏防控，提升街面見警率和群眾安全感。市檢察院政治部黨支部會同廣東卓凡律師事務(wù)所，走進結(jié)對共建村學(xué)校開展“普法進校園，守護少年的你”主題活動，圍繞校園欺凌、性侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等話題，結(jié)合真實案例、視頻動漫等形式進行宣講，幫助未成年人提高保護意識。博羅縣人民法院在每個結(jié)對共建村設(shè)立“訴訟服務(wù)點”，開通訴訟服務(wù)綠色通道，以“一村一點一通道”暢通司法為民“最后一公里”。

　　發(fā)揮基層黨組織作用，積極化解各種矛盾糾紛，是“百村共建”工作的顯著特點。在實踐中，各結(jié)對共建單位黨組織堅持問題導(dǎo)向，組織黨員深入走訪調(diào)研，掌握重點村存在的問題和原因，找準(zhǔn)切入點、著力點，深入排查，超前防范，努力疏導(dǎo)矛盾糾紛，推動問題妥善解決，切實增強了群眾對基層自治的認(rèn)同感、歸屬感，更加堅定地感黨恩、聽黨話、跟黨走。今年以來，全市共排查矛盾糾紛11293宗，化解10908宗，化解率96.6%。

　　過去，博羅縣鐵場村梅花大道人行道狹窄、停車不便等問題長期困擾著村民。博羅縣委組織部第一黨支部與鐵場村黨委結(jié)對共建后，積極協(xié)調(diào)各方力量，爭取到近600萬元資金對梅花大道進行改造。改造后，道路采用雙向四車道設(shè)計，兩旁設(shè)有停車格和寬闊的人行道，不僅滿足了群眾出行需求，還促進當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境再提升，群眾紛紛點贊。

　　結(jié)對共建的最終落腳點是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。我市《黨建引領(lǐng)百村共建 提升基層治理效能的實施方案》明確要求，每個結(jié)對黨組織至少認(rèn)領(lǐng)農(nóng)村道路安全、社會治安、法治建設(shè)等方面亟待解決的一件重點民生實事，用心用情用力把好事做實、實事辦好。各結(jié)對共建單位充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，為老百姓提供法律服務(wù)，不斷推動鄉(xiāng)村治理在法治化軌道上運行，有效提升了“百村共建”工作的質(zhì)效。

　　全力創(chuàng)建社會治安防控體系示范城市

　　近年來，我市公安機關(guān)圍繞圈層防控、單元防控、要素防控、基礎(chǔ)防控、協(xié)作防控等“五大重點領(lǐng)域”著力構(gòu)建專群有機結(jié)合、基礎(chǔ)管控扎實、高效聯(lián)動指揮、打防管控一體化的社會治安防控工作新格局。截至今年10月，全市刑事治安警情同比下降6.94%，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)289天，社會治安防控體系建設(shè)成效凸顯。

　　2021年，以滿分成績通過省委政法委平安建設(shè)考核，群眾安全感滿意度測評位列全省第四，助推我市再獲“長安杯”，惠陽區(qū)淡水派出所榮獲公安部“全國楓橋式公安派出所”，澳頭、江北、南湖派出所獲評省級“楓橋式公安派出所”。

　　結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，惠州公安緊緊圍繞“把惠州建設(shè)成為最安全穩(wěn)定的城市之一”的工作目標(biāo)，緊扣我市當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展特點，著眼風(fēng)險防范，立足當(dāng)下，全力創(chuàng)建社會治安防控體系示范城市。

　　全面推動社會單位建設(shè)最小應(yīng)急單元

　　惠州公安通過合成作戰(zhàn)中心全天候為路面處警民警提供支撐，實現(xiàn)一線處警民警與后臺指揮中心的多媒體互動，更加高效處置群眾報警求助，及時打擊現(xiàn)行違法犯罪。同時，惠州各級公安機關(guān)以提高見警率、管事率為著力點，全面整合巡警、特警、交警、派出所民警、機關(guān)民警、輔警等警力資源，最大限度將巡邏警力投向路面，打造可視化指揮調(diào)度平臺。

　　日常巡防工作中，立足重點部位24小時見警、社會面全覆蓋，構(gòu)建時空全覆蓋巡防網(wǎng)絡(luò)體系。通過全市“平安建設(shè)”載體，以市委平安惠州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)《惠州市社會面治安防控最小應(yīng)急單元建設(shè)工作方案》，以“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援”為目標(biāo)，全面推動各類社會單位建設(shè)最小應(yīng)急單元，推進“派出所+最小應(yīng)急單元”建設(shè)，積極探索新時代城市風(fēng)險群防共治新路徑，提升公安機關(guān)和社會安保力量聯(lián)勤聯(lián)動水平，努力實現(xiàn)單元防控全覆蓋。

　　截至今年10月25日，全市共推動建設(shè)各類最小應(yīng)急單元8990個，專場培訓(xùn)800余場次，演練1065次；聯(lián)合“最小應(yīng)急單元”蛟龍、藍天、趙喜昌心連心等水上救援隊，組織群防群治力量210余人次參與水上救援工作。

　　擦亮“一村（居）一警”品牌

　　今年以來，全市各級公安機關(guān)部署開展機關(guān)基層黨建結(jié)對共建工作，惠州公安聯(lián)合市委組織部發(fā)文，重點圍繞惠州市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3+7”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，組織229個公安機關(guān)黨組織“點對點”包干重點村（居），把機關(guān)黨建與村（居）警務(wù)捆綁起來，實現(xiàn)兩者相互促進、相得益彰。

　　全市共組織下沉警力73984人次，為群眾辦實事3614件，排查各類風(fēng)險隱患3627個，化解矛盾糾紛565起，整治突出治安問題453個。經(jīng)過實踐探索，“黨員+村警”模式逐步發(fā)展，提煉出諸如黨務(wù)警務(wù)“1+N”“三上三下”“五融合五提升”等工作機制方法，形成惠東南湖“陽光青年”等多個優(yōu)秀村警黨建團體，共同解決不少群眾急難愁盼問題。

　　一方面，深化“村警+”工作機制，以村警為支點，建立以“村警+‘兩委’干部+最小應(yīng)急單元+防疫工作者+駐村（居）交警+禁毒大媽”為基礎(chǔ)單元，根據(jù)警情、社情、民情以及村（居）突出治安問題等實際情況拓展多種形式的“村警+”多元共治隊伍，最大限度撬動基層各方力量參與社會治理、信息搜集、矛盾糾紛排解等工作。全市共組建“村警+”5類基本項必選隊伍9223支、自選隊伍3546支。通過聯(lián)合宣傳、聯(lián)席會議、整治突出治安問題等工作舉措，不斷鞏固完善因地制宜、因村施策的“村警+”生態(tài)。

　　另一方面，積極創(chuàng)新警務(wù)應(yīng)用模式，建立“一村（居）一警”工作管理平臺和前端APP系統(tǒng)，暢通群眾反饋渠道，實現(xiàn)村居警務(wù)圖上作業(yè)、警情推送村居，助力治安風(fēng)險要素的敏銳感知和精準(zhǔn)防控。

　　強化科技創(chuàng)新提高智慧防控水平

　　科技信息化已成為公安機關(guān)打防管控、推進社會治理、服務(wù)人民群眾的重要手段。我市公安機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將公安智慧新警務(wù)融入“數(shù)字政府”總體框架，打造統(tǒng)一平臺體系，提升大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)建設(shè)應(yīng)用水平。目前，全市基本實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域、相關(guān)部位、相關(guān)場所、城鄉(xiāng)接合部的視頻監(jiān)控全覆蓋。

　　全市民警配備新一代移動警務(wù)終端按需配備率達到100%，開發(fā)上線應(yīng)用30余個，終端月均使用量超過1000萬次，實現(xiàn)移動辦公辦案，民警只需“點一點、拍一拍、掃一掃、說一說”，即可開展相關(guān)工作，高效打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用“最后一公里”。公安大數(shù)據(jù)智能化實戰(zhàn)應(yīng)用的持續(xù)深化，為我市社會治安防控體系建設(shè)提供了強力支撐。

　　推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦指尖辦一窗辦

　　我市認(rèn)真貫徹落實中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動全面依法治市、法治政府和法治社會建設(shè)取得明顯成效。

　　提高立法質(zhì)效，以良法促善治。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主立法、開門立法，創(chuàng)新打造“立法直通車”小程序，打通立法民意征集“最后一米”，不斷拓寬公眾參與立法的途徑和方式。同時，加強市域社會治理、民生保障、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法。2021年制定出臺地方性法規(guī)1部、政府規(guī)章2部。

　　全面深化“放管服”改革。推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、指尖辦、一窗辦，全面開展民生政務(wù)服務(wù)事項周六延時服務(wù)，設(shè)立60個政務(wù)服務(wù)“惠幫辦”專窗，實現(xiàn)高頻事項辦理“最多跑一次”，1200多宗事項“一窗辦理”，1087宗事項全市通辦。

　　全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法和司法工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究解決執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問題。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，推動市縣鎮(zhèn)三級執(zhí)法主體智慧執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法過程透明化、公開化、可追溯。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，圓滿完成廣東省“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場執(zhí)法云平臺試點工作，向全省推廣惠州經(jīng)驗做法。

　　做強做優(yōu)“3+3+N”模式讓公共法律服務(wù)便民利民惠民

　　我市緊緊圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，努力做強做優(yōu)“3+3+N”模式，真正做到公共法律服務(wù)便民、利民、惠民，形成可推廣可復(fù)制的“惠州經(jīng)驗”并獲得國家及省層面肯定。

　　堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三大服務(wù)平臺，夯實公共法律服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。建設(shè)綜合性實體平臺，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市公共法律服務(wù)中心為龍頭，有效帶動縣、鎮(zhèn)、村公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)；打造多元化網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建“惠州e普法”微信公眾號、“互聯(lián)網(wǎng)+公證”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、法律援助智能服務(wù)平臺，建成“智慧司法”24小時便民工作站；建設(shè)擁有實體、網(wǎng)絡(luò)、電視等豐富載體的法德大講堂，組建宣講服務(wù)團，定期開展法德宣講、法律咨詢、矛盾調(diào)處等服務(wù)，打造更接地氣的群眾服務(wù)平臺。

　　創(chuàng)新服務(wù)手段和豐富服務(wù)產(chǎn)品，做強三大公共法律服務(wù)活動。開展“千人百場”送法律服務(wù)進基層活動，把法律送進農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)和工廠；每年6月開展“普法·公共法律服務(wù)周”活動，通過活動搭平臺、推產(chǎn)品，營造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍；開展“12·4”國家憲法日活動，組織開展憲法宣誓、憲法誦讀、憲法宣講，扎實推進憲法宣傳大篷車下鄉(xiāng)、憲法“七進”等系列品牌宣傳活動。

　　堅持改革創(chuàng)新，有效增加公共法律服務(wù)供給。提供高效智能化公證服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+公證”手段，不斷推出便民新舉措，在智慧司法便民服務(wù)站投放公證自助辦理機，開通線上遠(yuǎn)程公證受理系統(tǒng)，開拓“零接觸”海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦證、自助辦證、遠(yuǎn)程辦證。提供周到的法律援助服務(wù)。按照“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”要求，持續(xù)擴大特殊群體覆蓋面，全面推行證明事項告知承諾制度，推動刑事案件律師辯護全覆蓋，實現(xiàn)法律援助站（點）全覆蓋。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動，落實鎮(zhèn)街聘請專職調(diào)解員，建立專家?guī)欤�設(shè)立名人工作室，推動醫(yī)調(diào)委、金調(diào)委、住調(diào)委、校調(diào)委等專業(yè)性行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

　　核心提要

　　“六聯(lián)”工作機制

　　近年來，惠州以共建共治共享為基點，以防范化解矛盾風(fēng)險為重點，通過建立市縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格五級主體聯(lián)責(zé)、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)調(diào)等“六聯(lián)”工作機制，實施維護國家政治安全、防范化解社會矛盾、心理服務(wù)疏解干預(yù)等“六保”基礎(chǔ)工程，在充分發(fā)揮“五治”作用的基礎(chǔ)上，“引美入治”提升治理認(rèn)同感、獲得感，推動市域社會治理現(xiàn)代化走深走實。

　　2021年，我市成功獲評“平安中國建設(shè)示范市”，蟬聯(lián)全國平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽“長安杯”。

　　五級主體聯(lián)責(zé)、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)調(diào)、服務(wù)管理聯(lián)抓、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、工作成效聯(lián)評

　　“六�！被�礎(chǔ)工程

　　維護國家政治安全、防范化解社會矛盾、心理服務(wù)疏解干預(yù)、治安防控體系建設(shè)、加強公共安全防控、公共服務(wù)提升

　　發(fā)揮“五治”作用

　　突出“政治”引領(lǐng)，發(fā)揮“法治”保障、“德治”教化、“自治”強基、“智治”支撐作用

　　文字 惠州日報記者付巨晗 特約通訊員趙新平 通訊員惠公宣