原標(biāo)題：

　　市人大常委會(huì)首次舉行立法聽證會(huì)

　　圍繞野外用火管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定的設(shè)置是否合理進(jìn)行聽證

　　惠州日報(bào)訊 （記者黃曉娜 通訊員謝映暉）《惠州市野外用火管理?xiàng)l例(草案）》（以下簡稱“條例草案”）已經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次審議，根據(jù)市人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃安排，條例草案將于今年12月提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。為促進(jìn)地方立法的民主化、公開化，充分了解民意，豐富立法形式，踐行全過程人民民主，12月19日下午，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在全國民主法治示范村——惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)霞角村舉行立法聽證會(huì)，就條例草案有關(guān)規(guī)定的設(shè)置是否合理、可行進(jìn)行聽證。這是我市獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)首次通過到基層聽證形式征集地方立法意見建議。

　　記者了解到，此次立法聽證會(huì)委托我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣東日升律師事務(wù)所組織，根據(jù)報(bào)名的先后順序、行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)門類，遴選了村民、政府部門工作人員、專家學(xué)者、村居法律顧問等17名聽證陳述人。本次聽證會(huì)聽證事項(xiàng)是條例草案第十四條增設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)禁止行為的法律責(zé)任是否合理、可行。聽證會(huì)上，聽證陳述人圍繞聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，并就有關(guān)問題進(jìn)行辯論，從理順管理體制、規(guī)范用火行為、便利村民、確保立法真管用等角度發(fā)表意見建議。

　　增設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)禁止行為的法律責(zé)任完善后合理可行

　　“條例草案第十四條增設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)禁止行為的法律責(zé)任完善后是合理、可行的�！被葜輰W(xué)院袁文峰教授表示，合法性層面，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。同時(shí)，他表示，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。建議考量條例針對違法行為直接責(zé)令改正并處罰款是否合理，同時(shí)建議增加“違法行為人拒不整改，再處以相應(yīng)數(shù)額罰款”。

　　駐龍門縣法制副主任段艷紅也認(rèn)為，條例草案第十四條增設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)禁止行為的法律責(zé)任合理且可行。她表示，按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條第三款“法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰”的規(guī)定，可以增設(shè)該條行政處罰內(nèi)容。同時(shí)，條例草案對其他區(qū)域的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，同樣也應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。該條設(shè)置完善條例草案的管理范圍，避免出現(xiàn)管理的真空范圍，有現(xiàn)實(shí)必要性。

　　防范執(zhí)法部門以罰代管

　　駐博羅縣法制副主任翁敏騰不贊同設(shè)立處罰。他提出，村民焚燒是為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、提高土地肥力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未形成、地方政府在未提供替代焚燒的公共服務(wù)時(shí)，不宜設(shè)定處罰。同時(shí)，他認(rèn)為有可替代措施可以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，以防范執(zhí)法部門以罰代管。各鎮(zhèn)各村的工作人員基本能夠?qū)崿F(xiàn)露天焚燒秸稈、落葉的實(shí)時(shí)監(jiān)管監(jiān)控，通過現(xiàn)場勸阻、及時(shí)處置，能夠防范大面積的大氣污染，如設(shè)定處罰，管理職責(zé)又回到地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，反而不利于管理。

　　上述觀點(diǎn)也得到了村民代表張新良的認(rèn)可。他表示，如果限定區(qū)域焚燒秸稈，固然對整體大氣環(huán)境有好處，但在政府沒有對應(yīng)補(bǔ)貼，且沒有明確農(nóng)民產(chǎn)生的秸稈如何處置等細(xì)則下，單方禁止農(nóng)民焚燒秸稈，一方面無形中增加農(nóng)民生存成本，另一方面也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)所產(chǎn)生的秸稈無處消化。他建議，不應(yīng)禁止農(nóng)村焚燒秸稈，而應(yīng)引導(dǎo)市場有償回收，確保農(nóng)民有基本收入的情況下也可以保障大自然的環(huán)境。

　　據(jù)悉，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將根據(jù)《惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法聽證工作規(guī)定》的要求，對聽證陳述人的意見和建議進(jìn)行匯總并形成聽證報(bào)告，為審議條例草案修改提供參考。