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原標(biāo)題:
惠州市第十三屆人民代表大會
財政經(jīng)濟委員會關(guān)于惠州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
(2023年2月8日惠州市第十三屆人民代表大會第三次會議主席團第三次會議通過)
市第十三屆人民代表大會第三次會議審查了市政府提出的《惠州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告》及惠州市2023年預(yù)算草案。會議期間,市人大財政經(jīng)濟委員會在初審的基礎(chǔ)上召開全體會議,根據(jù)各代表團的審查意見,對預(yù)算報告和預(yù)算草案作了進一步審查,F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下:
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
2022年,市政府及其財政部門認真貫徹中央和省、市各項決策部署,全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求,充分發(fā)揮積極的財政政策作用,全力支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,加強財政資源統(tǒng)籌,保持適當(dāng)支出強度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),積極應(yīng)對超預(yù)期因素影響,為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供堅實財政保障,較好地完成了市十三屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算和市第十三屆人大常委會第五次、第八次會議批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案,預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。同時,在預(yù)算執(zhí)行中還有一些不容忽視的困難和問題,主要是:財政收入質(zhì)量有待提高,部分縣區(qū)收支矛盾較為突出,預(yù)算平衡難度加大;財政資源統(tǒng)籌機制尚需完善,國有企業(yè)對實體經(jīng)濟支撐作用和對財政的貢獻有待加強;地方政府性債務(wù)全周期管理機制有待完善,債務(wù)風(fēng)險仍需重視;績效管理理念有待提升,績效評價結(jié)果的導(dǎo)向和制約作用需要進一步發(fā)揮等。對此要高度重視,采取有效措施切實加以解決。
二、2023年預(yù)算報告和預(yù)算草案總體可行
市政府提交的2023年預(yù)算報告和預(yù)算草案,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委的工作部署,符合積極的財政政策要加力提效的政策要求,全市一般公共預(yù)算收入按照增長5%安排,增長設(shè)定目標(biāo)充分考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求,與全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng);重點支出和重大投資項目安排適當(dāng),地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,符合預(yù)算法規(guī)定,總體可行。建議市十三屆人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)市政府提出的《惠州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告》,批準(zhǔn)2023年市本級預(yù)算草案。
三、做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好全年財政工作意義重大。為此,財經(jīng)委員會提出如下建議:
(一)發(fā)揮積極財政政策作用,推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。準(zhǔn)確把握中央“積極的財政政策要加力提效,注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”要求,落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施,適時出臺鼓勵消費、促進投資經(jīng)貿(mào)等激勵措施,幫助受疫情沖擊嚴(yán)重及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),及時將政策紅利轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性互動。保證必要的財政支出強度,用好財政專項資金等各類政策工具,著力支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”工業(yè)園區(qū)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工作的財力保障。
。ǘ┙∪斦Y源統(tǒng)籌機制,加大民生事業(yè)保障力度。加強對全市稅源的監(jiān)控和動態(tài)分析,更加精準(zhǔn)鞏固傳統(tǒng)稅源,培植壯大新稅源,夯實全市稅收可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,根據(jù)國企發(fā)展的效益情況,適時調(diào)整收益上繳財政的機制和比例。加大財政資源統(tǒng)籌力度,強化預(yù)算資金、債券資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌銜接,完善常態(tài)化財政資金直達機制,推動資金快速精準(zhǔn)下達和使用,避免資金沉淀閑置。密切關(guān)注基層財政運行狀況,兜牢兜實基層“三!钡拙。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦群眾急難愁盼問題,加大對民生事業(yè)的投入,圍繞教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生支出,更好滿足人民群眾多層次、多樣化民生需求。
。ㄈ┩苿宇A(yù)算與績效管理深度融合,提高財政資金使用效益。強化績效管理意識,將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,實現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理一體化。優(yōu)化績效指標(biāo)體系建設(shè),加快建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系,確保部門整體績效目標(biāo)與部門主要職能、中長期規(guī)劃和年度重點工作任務(wù)以及部門預(yù)算相銜接。完善績效評價考核機制,探索開展全生命周期績效運行監(jiān)控評價,對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核,既要考核支出進度,更要考核績效目標(biāo)完成情況。強化績效評價結(jié)果運用,完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制,提高財政資源配置效率和資金使用效益。
(四)嚴(yán)格政府債務(wù)管理,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。強化政府債券“借用管還”全流程管理,堅持資金跟著項目走的原則,推動做細做實項目儲備,合理加快資金使用進度,盡快形成實物工作量,更好發(fā)揮債券資金拉動有效投資的積極作用。壓實政府債務(wù)管理主體責(zé)任,加強對新增隱性債務(wù)風(fēng)險點的全面排查防范,鞏固深化隱性債務(wù)清零成果。完善政府性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和管控的長效機制,加強對市、縣(區(qū))國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管,筑牢政府債務(wù)風(fēng)險防火墻,避免企業(yè)債務(wù)向政府債務(wù)轉(zhuǎn)移,守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。落實市政府向市人大常委會報告地方政府債務(wù)管理情況制度及定期向社會公開制度,切實增強債務(wù)管理透明度。