無人認(rèn)領(lǐng)遺體超期存放及處理工作歷來是“老大難”問題。如何規(guī)范無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理，合理利用殯葬公共資源，是關(guān)乎民生的大事。對此，惠州市近期出臺了新政策。

　　目前，《惠州市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》（下稱《辦法》）已經(jīng)該市人民政府同意正式印發(fā)，并將于2023年2月13日起實施�！掇k法》針對遺體接運、調(diào)查取證、遺體保存、火化處理、骨灰保留等主要環(huán)節(jié)的處置工作進(jìn)行了明確規(guī)定，有望破解長期存在的遺體積壓問題。

　　難題

　　無人認(rèn)領(lǐng)遺體長期占用殯葬公共資源

　　《辦法》規(guī)定，所稱無人認(rèn)領(lǐng)遺體是指經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查確認(rèn)姓名不詳、身份不明的；以及姓名、身份清楚，但家屬、有關(guān)單位或其他組織在防腐期15日屆滿后不為其辦理殯殮手續(xù)的。

　　據(jù)了解，惠州市4家殯儀館存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體數(shù)量曾長期居高不下。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月30日，全市殯儀館共存放有641具無人認(rèn)領(lǐng)遺體，存放時間最長的達(dá)18年之久。

　　“長期存放遺體的積壓，不僅占用和耗費巨大的公共資源，我市殯葬公共資源得不到有效利用，也存在極大的安全風(fēng)險隱患�！被葜菔忻裾�局社會事務(wù)科負(fù)責(zé)人介紹，殯儀館內(nèi)遺體積壓情況日趨嚴(yán)峻，給日常運轉(zhuǎn)、應(yīng)急保障和安全管理等殯葬管理工作也帶來巨大壓力。

　　近年來，為了依法妥善處理無人認(rèn)領(lǐng)遺體，惠州市民政、公安和衛(wèi)生健康等部門曾多次開展統(tǒng)一清理行動，該市殯儀館也采取了成立長期存放遺體處理專項工作組，對無名、無人認(rèn)領(lǐng)和經(jīng)濟困難對象實施傾斜性費用減免政策，以及向經(jīng)辦單位發(fā)函催辦等舉措，但始終未能有效解決無人認(rèn)領(lǐng)遺體存放處理難題。

　　“這些措施雖然短期內(nèi)確實能處理小部分遺體，但長期效果并不明顯，長期存放遺體的處理速度趕不及新增速度�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人坦言，無人認(rèn)領(lǐng)遺體積壓問題無法得到根本解決，最主要的原因是此前惠州尚沒有相對完善的處理無人認(rèn)領(lǐng)遺體問題的法律法規(guī)。

　　據(jù)悉，惠州遺體處理工作主要遵循《殯葬管理條例》和《廣東省民政廳遺體火化管理工作暫行規(guī)定》，其中對各種情況導(dǎo)致遺體無人認(rèn)領(lǐng)的處理辦法，以及有關(guān)部門的權(quán)責(zé)分配、遺體公告制度、經(jīng)費解決渠道等問題均沒有明確規(guī)定或具體的操作指引�！斑@就導(dǎo)致了有關(guān)職能部門在處理遺體時無依據(jù)可循，有所顧慮�！�

　　破解

　　分類為無人認(rèn)領(lǐng)遺體處置提供指引

　　為從根本上解決無人認(rèn)領(lǐng)遺體長期積壓問題，日前，《惠州市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》正式印發(fā)�！掇k法》明確了《死亡證》出具、遺體接運和防腐、無人認(rèn)領(lǐng)遺體調(diào)查取證、公告處理（包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體）等環(huán)節(jié)的具體工作流程，基本填補了此前的政策空白。

　　一般情況下，死亡證明是殯儀館接運遺體的必要依據(jù)�！掇k法》進(jìn)一步明確了《死亡證》的出具主體、填寫規(guī)范等，并特別說明了現(xiàn)場不能出具《死亡證》的無人認(rèn)領(lǐng)遺體的接運流程。存在非正常死亡，姓名不詳、身份不明，姓名清楚但無法聯(lián)系到家屬、單位或其他組織，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不能確定是否屬正常死亡等特殊情況的，殯儀館可憑《遺體接運表》接運。

　　針對存在上述四種特殊情形的遺體，《辦法》要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公安機關(guān)按規(guī)定做好調(diào)查取證工作。公安機關(guān)因調(diào)查取證需要保留的遺體，應(yīng)當(dāng)在《死亡證》或《遺體接運表》上注明，防腐期不得超過60日；防腐期滿需繼續(xù)留存的，公安機關(guān)應(yīng)在期滿前及時辦理延期手續(xù)，累計防腐保存時間原則上不得超過90日。對于姓名身份清楚或查明姓名和身份后，沒有必要繼續(xù)保存的遺體，防腐期15日屆滿后即啟動無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理程序。

　　為更加高效規(guī)范地推進(jìn)遺體處理工作，《辦法》按照姓名身份清楚和無法查明姓名身份，正常死亡、非正常死亡和涉及醫(yī)療糾紛，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)死亡和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)外死亡等不同情況，分類詳細(xì)規(guī)定了火化手續(xù)的辦理流程。

　　其中，對于屬非正常死亡的無人認(rèn)領(lǐng)遺體，由公安機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在遺體接運后90日內(nèi)出具《遺體處理通知書》，并送交殯儀館進(jìn)行火化。對于屬正常死亡的無人認(rèn)領(lǐng)遺體，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能聯(lián)系家屬的，應(yīng)直接向家屬發(fā)出《催告履行通知書》，必要時商請公安機關(guān)發(fā)函予以協(xié)助；涉及醫(yī)療糾紛的，殯儀館憑醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的有效證明文書，通知家屬在30日內(nèi)辦理喪葬事宜；不能聯(lián)系家屬的，在市級報刊對外公告。自家屬收到《催告履行通知書》滿60日或?qū)ν夤�告滿30日，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具《遺體處理通知書》送交殯儀館，由殯儀館對遺體進(jìn)行火化處理。

　　根據(jù)《辦法》，正常情況下，啟動無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理程序90日內(nèi)，遺體將被妥善處理。無人認(rèn)領(lǐng)遺體火化后，自火化之日起骨灰保留3年；骨灰保留期滿仍無人認(rèn)領(lǐng)的，由殯儀館通過海葬等生態(tài)環(huán)保方式處理。

　　【記者】于蕾