原標(biāo)題：

　　惠州持續(xù)深化商事制度改革，加快建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境

　　去年全市實有市場主體比增7.87%

　　“過去，辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)須攜帶紙質(zhì)材料進行現(xiàn)場登記，不僅要排隊等待，還可能要跑好幾次，現(xiàn)在可以足不出戶辦理了。”2022年5月起，借助“惠州市企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦自助服務(wù)平臺”的一體化后臺支撐，在惠州開辦企業(yè)可實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，一站式服務(wù)贏得市民點贊。

　　近年來，惠州市市場監(jiān)管局持續(xù)深化商事制度改革，加快建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境，市場主體活力迸發(fā)。2022年，全市實有市場主體843815戶，同比增長7.87%。其中：企業(yè)293961戶，同比增長11.87%；個體工商戶546821戶，同比增長5.88%，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。

　　新設(shè)立企業(yè)最快4個小時可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照

　　在惠州辦企業(yè)更方便了：不需要場地證明，只要填好住所承諾書，資料齊全，4個小時內(nèi)就能完成審批，辦好營業(yè)執(zhí)照。

　　為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，惠州市市場監(jiān)管局同步推動準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出制度改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力。

　　在準(zhǔn)入方面，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利化水平，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一窗通取”覆蓋全市，新設(shè)立企業(yè)僅需4個小時即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　在準(zhǔn)營方面，持續(xù)深化“證照分離”改革，出臺《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》，編制《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）》《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）》共525項，實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理，大力推進照后減證和簡化審批。

　　在退出方面，持續(xù)深化企業(yè)注銷便利度改革，開通“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”；取消企業(yè)向公司登記機關(guān)備案清算組的程序；將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天；推行企業(yè)簡易注銷登記制度和“審核合一、一人通辦”制度，減少辦事環(huán)節(jié)和時間，解決企業(yè)退出難問題。目前，企業(yè)注銷辦理時間壓縮到1個工作日。

　　通過“證照分離”和簡化審批，不僅大幅降低企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，還有利于拆掉“玻璃門”，砍掉“高門檻”，打破“黑匣子”，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策，進一步激發(fā)企業(yè)在惠州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

　　據(jù)統(tǒng)計，2022年，全市實有市場主體843815戶，同比增長7.87%。其中：企業(yè)293961戶，同比增長11.87%；個體工商戶546821戶，同比增長5.88%。2022年，全市新登記各類市場主體135248戶，其中新登記企業(yè)63105戶，個體工商戶71895戶。

　　實現(xiàn)商事登記服務(wù)從線下大廳到指尖全覆蓋

　　“人不在惠州，只要上網(wǎng)或用手機進行一表填報，就可一次申請辦理多個事項，在異地也能申請在惠州開辦企業(yè)，很方便！”在廣州從事貿(mào)易工作的孫先生點贊道。

　　這是企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)帶來的便利，在惠申請開公司已經(jīng)不受時間、地點約束�；葜莩掷m(xù)提升商事登記便利化水平，通過印發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺應(yīng)用推廣 提升商事登記網(wǎng)辦率的通知》，在各級行政服務(wù)中心及市場監(jiān)督管理所全面推進“惠州市企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦自助服務(wù)平臺”部署及“粵商通”APP推廣應(yīng)用工作，實現(xiàn)商事登記服務(wù)從線下大廳到指尖全覆蓋。

　　與此同時，通過推進商事主體住所（經(jīng)營場所）登記改革，推行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報制度，進一步細(xì)化“一址多照”和“一照多址”條件，并允許住宅用作住所或經(jīng)營場所登記，為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新釋放更多場地資源。實行市場主體遷移“省內(nèi)通辦”，解決了市場主體省內(nèi)遷移“多地跑”“折返跑”等問題。

　　市市場監(jiān)管局還不斷優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，延長企業(yè)名稱保留期，由原來的30日延長為2個月，涉及前置審批事項的企業(yè)名稱保留期由3個月延長為1年，涉及前置審批事項的名稱申報實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

　　柔性執(zhí)法引導(dǎo)市場主體自覺守法

　　為讓惠州營商環(huán)境更有溫度，惠州市探索市場監(jiān)管領(lǐng)域柔性監(jiān)管方式，發(fā)布《惠州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》，對違法情節(jié)輕微且未造成違法后果的違法行為免予行政處罰，通過柔性執(zhí)法來引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯。

　　“避免市場主體在發(fā)展過程中因輕微違法被行政處罰后在社會商譽、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策等方面受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致因小過失而貽誤大發(fā)展�！笔惺袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《惠州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》對市場監(jiān)管領(lǐng)域13個方面66種輕微違法行為規(guī)定了免予行政處罰的情形，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融、罰教結(jié)合。

　　據(jù)了解，市市場監(jiān)管局是全市首個以規(guī)范性文件形式對輕微違法行為不予處罰事項實行清單化管理的市直部門，在營商環(huán)境評價、保市場主體保就業(yè)等工作中走在前列。

　　2022年10月，《惠州市市場監(jiān)督管理局推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)，提出依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)、完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式、綜合施策防止“一刀切”執(zhí)法、促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行等工作舉措，進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　做好“管”的加法，維護公平競爭市場秩序

　　“放”得開，還要“管”得住，讓違規(guī)違法無處遁形，讓市場環(huán)境天朗氣清。市市場監(jiān)管局持續(xù)加強收費治理，深入治理供水、供電、供氣、通訊、有線電視等公用事業(yè)行業(yè)收費亂象。

　　根據(jù)國家和省市場監(jiān)管部門的工作部署，市市場監(jiān)管局組織各縣（區(qū)）局主要落實供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決查處沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目。以5G基站為切入點，繼續(xù)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓、商業(yè)綜合體物業(yè)等轉(zhuǎn)供電價格開展檢查；重點落實水電氣階段性降價政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緩解企業(yè)用水用電用氣成本壓力；關(guān)注已納入定價成本的相關(guān)收費，重點關(guān)注企業(yè)利用壟斷地位，對在工程竣工后繼續(xù)巧立名目收取所謂“試驗費、驗收費、開通費、增容費、運營管理費”等費用的問題進行檢查。

　　據(jù)統(tǒng)計，在去年開展的專項整治工作中，共出動檢查人員178人次，檢查了水電氣等公用事業(yè)單位67家，查處違規(guī)案件10宗，已結(jié)案6宗，退還多收價款66.91萬元，實行經(jīng)濟制裁金額140.94萬元。

　　同時，強化公平競爭審查工作。為暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一市場，在全市范圍內(nèi)組織開展競爭執(zhí)法專項行動，并將核查后的相關(guān)問題線索上報；會同市發(fā)展和改革局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局做好重點領(lǐng)域“一事一議”政策文件公平競爭專項抽查工作，合計抽查了282份文件。

　　提高集成辦理效率，降低企業(yè)開辦成本

　　營商環(huán)境沒有最好只有更好。

　　2023年，市市場監(jiān)管局將按照省、市關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能作用，強化擔(dān)當(dāng)作為，助力惠州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“我們將著重推動市場主體持續(xù)健康發(fā)展�！笔惺袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，堅持把穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)市場主體放在突出位置，不斷完善市場監(jiān)管領(lǐng)域助企紓困措施，持續(xù)深化商事制度改革，推進市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出便利化改革，優(yōu)化線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”服務(wù)模式，提高集成辦理效率，切實降低企業(yè)開辦制度成本、時間成本，激發(fā)市場活力，做大市場主體總量。

　　在價格監(jiān)管上，梳理當(dāng)?shù)毓┧�、供電、供氣、通訊、有線電視等公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)現(xiàn)行價格政策文件，建立本市相關(guān)收費單位臺賬，摸清各環(huán)節(jié)收費主體收費情況。針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究治理思路和對策，督促被查單位整改到位，確保我市供電、供氣、通訊、有線電視等公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)專項治理工作取得實效。

　　同時，大力提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強重點企業(yè)與國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的溝通交流，暢通企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的渠道。在我市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深度參與制定一批國家標(biāo)準(zhǔn)，提高我市制定標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

　　惠州日報記者譚琳