作為一項(xiàng)民生工程，老舊小區(qū)加裝電梯在惠州持續(xù)“升溫”。如何讓居民少跑腿、多受益？如何平衡高層與低層業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益？如何保障電梯的建設(shè)和使用安全？日前，我市發(fā)布新修訂的《惠州市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》(下稱《管理辦法》)，對(duì)原有加建政策進(jìn)行了延續(xù)，同時(shí)在具體辦理流程、管理等方面進(jìn)行了修訂完善，優(yōu)化加裝電梯表決條件，增加業(yè)主協(xié)商程序，增設(shè)使用管理責(zé)任，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全目的。目前，管理辦法已于2月20日正式實(shí)施，有效期5年。

　　完善制度 便利辦理

　　全市已受理1400余宗加建電梯申請(qǐng)

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程，是實(shí)施城市更新行動(dòng)、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。隨著生活水平不斷提高，老舊住宅加裝電梯的需求也在日益增強(qiáng)。

　　近年來，“既有住宅增設(shè)電梯”已連續(xù)多年寫進(jìn)政府工作報(bào)告。各地相繼出臺(tái)政策，把其納入新一輪城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。2016年，我市發(fā)布實(shí)施了《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》，為既有住宅加裝電梯提供便利，市區(qū)既有住宅加建電梯業(yè)務(wù)大幅增加。

　　“自實(shí)施管理辦法以來，全市已受理1400余宗加建電梯申請(qǐng)，切實(shí)提升了居民生活質(zhì)量和幸福感。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原有《辦法》實(shí)施以來，得到有關(guān)單位、既有住宅業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的貫徹和執(zhí)行，市區(qū)老舊小區(qū)加建電梯辦理業(yè)務(wù)大幅增加，我市既有住宅加建電梯工作取得了重大成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

全市已受理1400余宗加建電梯申請(qǐng)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，原有《辦法》有效期已屆滿，該局起草了此次《管理辦法》，對(duì)既有住宅增設(shè)電梯原有政策進(jìn)行了延續(xù)，同時(shí)在增設(shè)電梯項(xiàng)目具體辦理流程、管理等方面進(jìn)行了修訂完善。目前《管理辦法》已于2月20日正式實(shí)施，有效期5年。

　　記者看到，《管理辦法》全文共二十九條，主要包括既有住宅增設(shè)電梯的適用范圍、申請(qǐng)條件、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、安裝與登記、運(yùn)行維護(hù)、協(xié)商調(diào)解、具體辦理流程等相關(guān)內(nèi)容。

　　該負(fù)責(zé)人解釋，《管理辦法》在吸取原辦法的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)上，對(duì)實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題有針對(duì)性地進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。例如，增加規(guī)定了既有住宅增設(shè)電梯的業(yè)主協(xié)商程序、各職能部門職責(zé)、業(yè)主表決事項(xiàng)、增設(shè)電梯從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收的辦理流程、增設(shè)電梯的管理者及其責(zé)任、增設(shè)電梯后續(xù)使用管理、相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，將增設(shè)電梯的質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)督管理納入增設(shè)電梯行為的全過程。

　　　優(yōu)化條件 維護(hù)權(quán)益

　　申請(qǐng)人需取得受影響業(yè)主同意

　　一直以來，加裝電梯的阻力之一就是低層住戶不同意。有多少業(yè)主同意就可申請(qǐng)成為了順利實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。在原辦法中，其表決條件為“申請(qǐng)既有住宅加建電梯，須經(jīng)加建電梯住宅總戶數(shù)三分之二以上業(yè)主的同意。”

　　在實(shí)際操作中，為避免溝通麻煩，部分加裝電梯籌備組往往會(huì)利用“三分之二規(guī)則”繞過這些低樓層的少數(shù)反對(duì)業(yè)主。雖然可以順利申請(qǐng)，但業(yè)主反對(duì)聲音仍是存在的。記者梳理惠城區(qū)人民政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)看到，類似的低樓層業(yè)主投訴帖時(shí)有出現(xiàn)。這種方式在一定程度上加快了加建電梯的速度，但也埋下了社區(qū)矛盾的隱患，有時(shí)還會(huì)演變成業(yè)主對(duì)峙或沖突。

　　一般來說，為了順利完成加裝，低層業(yè)主應(yīng)當(dāng)基于睦鄰友好原則給予其他業(yè)主安裝電梯的便利并接受一定的限制，高層住戶也應(yīng)尊重低層相鄰權(quán)人的物權(quán)權(quán)利，充分考慮可能給低層住戶造成的影響。

老舊小區(qū)加裝電梯。

　　“加裝電梯涉及的法理、情理錯(cuò)綜復(fù)雜，鄰里之間應(yīng)多一分理解和包容�！本唧w負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)的惠城區(qū)自然資源局建筑規(guī)劃報(bào)建股相關(guān)負(fù)責(zé)人有感最深。該負(fù)責(zé)人表示，這都需要政府搭建起更加通暢的溝通渠道，傾聽民意，找到業(yè)主、鄰里之間利益的最大平衡點(diǎn)。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)此，《管理辦法》對(duì)表決條件也進(jìn)行了相應(yīng)的完善和引導(dǎo)，明確既有住宅增設(shè)電梯的意向和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由本單元或者本幢房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意的條件。同時(shí)，增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

　　在申請(qǐng)后，自然資源行政主管部門嚴(yán)格審核建設(shè)方案等文件并公示不少于10日。根據(jù)《管理辦法》，公示期間業(yè)主或其他利害關(guān)系人對(duì)增設(shè)電梯事項(xiàng)提出的意見，自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并回復(fù)處理結(jié)果。

　　“必要時(shí)可以采取聽證會(huì)、論證會(huì)等方式聽取各方意見�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公示期間，業(yè)主或其他利害關(guān)系人提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行，構(gòu)成嚴(yán)重遮擋的，自然資源主管部門將安排工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。對(duì)確實(shí)構(gòu)成嚴(yán)重遮擋的，將要求申請(qǐng)人再次征求受影響業(yè)主或其他利害關(guān)系人的意見并取得書面同意意見，或者修改建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，避免少數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益遭到損害。

　　強(qiáng)化責(zé)任 保障安全

　　施工圖審查把好結(jié)構(gòu)安全關(guān)

　　不同于新建住宅的框架結(jié)構(gòu)，部分建設(shè)于上世紀(jì)末及本世紀(jì)初的既有住宅均為框混結(jié)構(gòu)。在部分樓棟電梯加裝建設(shè)過程中，由于沒有預(yù)留電梯井的位置，通常都面臨著墻體的結(jié)構(gòu)變化等情況。

　　加建電梯是否會(huì)帶來樓體安全隱患？如何確保電梯加建的安全性成為大家關(guān)心的點(diǎn)，也是《管理辦法》優(yōu)化的方向。

　　“是否滿足防火安全間距、保障消防通道、消防車可達(dá)性、人行疏散通道和結(jié)構(gòu)安全等內(nèi)容都要審查。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了增設(shè)電梯項(xiàng)目質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。確保增設(shè)電梯項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。明確了增設(shè)電梯項(xiàng)目電梯井道的建設(shè)工程應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、檢測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)和審查、施工以及監(jiān)理。

　　記者看到，根據(jù)《管理辦法》，既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)向?qū)俚刈匀毁Y源部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，原批準(zhǔn)圖紙上已明確標(biāo)識(shí)預(yù)留電梯井的除外。同時(shí)，在加建工程開工前應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證，限額以下的增設(shè)電梯工程可以不申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證。

　　為了確保各部門及建設(shè)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，《管理辦法》要求建設(shè)單位在增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)后，依法組織竣工驗(yàn)收和辦理竣工驗(yàn)收備案，并向市城建檔案館移交建設(shè)檔案，建檔留底督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)行為。

　　除了建設(shè)后續(xù)使用管理涉及到安全問題。該負(fù)責(zé)人表示，新管理辦法規(guī)范了增設(shè)電梯的后續(xù)使用管理內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)后續(xù)管理的責(zé)任主體、變更管理、委托管理等問題予以明確。

　　《管理辦法》規(guī)定，同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)管理電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)為電梯使用管理者。如果未委托的，應(yīng)協(xié)商約定其中一個(gè)業(yè)主為使用管理者，其他業(yè)主共同承擔(dān)安全管理等責(zé)任。兩種情況的使用管理者都將履行特種設(shè)備法律相關(guān)法規(guī)規(guī)定的電梯使用單位的義務(wù)。

　　文：惠報(bào)全媒體記者邱若蓉 通訊員 陳佛良

　　圖：東江圖片社供圖