如果說廣袤的土地面積為惠州產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊的發(fā)展空間，那么豐富的礦產(chǎn)資源則為城市的高質(zhì)量發(fā)展做足了要素保障。一方面砂石骨料為產(chǎn)業(yè)項目建設落地提供了基礎，另一方面，地熱資源和礦泉水的提質(zhì)開發(fā)則為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)延伸提供了機遇。

　　進入當前奮進廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的新征程，惠州礦產(chǎn)資源也邁出了提質(zhì)升級的“急步子”。日前，惠州市人民政府辦公室接連印發(fā)實施《惠州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（下稱《礦產(chǎn)規(guī)劃》），提出在規(guī)劃期內(nèi)全市劃定開采規(guī)劃區(qū)99個，礦山總數(shù)不超過85個，建筑碎石類礦山開采總量為3000萬立方米/年以上，到2025年預計全市礦業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。

　　惠東嘉華材料有限公司石礦場。

　　針對全市礦產(chǎn)資源的開發(fā)，今年的惠州市政府工作報告要求規(guī)范石場、地熱等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動持證在采28座礦山全部達到綠色礦山建設標準�！暗V產(chǎn)的開發(fā)利用必須是科學合理有序的，生態(tài)保護優(yōu)先，做好礦區(qū)的生態(tài)修復，科學調(diào)控開采總量。”惠州市自然資源局相關負責人介紹，該局將緊密圍繞城市產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷提升礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用水平和效率，推動資源利用綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)礦山規(guī)模化發(fā)展，提升建筑石料保供能力，為城市更高質(zhì)量發(fā)展做足礦產(chǎn)資源要素支撐。

　　礦產(chǎn)資源稟賦

　　2020年礦業(yè)產(chǎn)值34.28億元，開發(fā)利用礦產(chǎn)23種

　　陸域面積11350.36平方千米，海域面積4520平方千米……因土地面積廣、開發(fā)強度不高，惠州廣闊的發(fā)展前景備受各界看好，同樣被看好的，還有城市豐富的礦產(chǎn)資源。

　　位于南海之濱的惠州，土地面積大，地大而物博。

　　查閱城市地理信息資料，惠州市處于華南褶皺系，分布有羅浮山斷裂帶、紫金-博羅斷裂帶、蓮花山斷裂帶。成礦地質(zhì)條件較好，礦產(chǎn)資源比較豐富。截至2020年，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)43種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地285處，其中已開發(fā)利用的礦種為23種。

　　惠東縣梁化鎮(zhèn)雞龍山石灰?guī)r石場。

　　具體到各礦產(chǎn)資源類型情況，《礦產(chǎn)規(guī)劃》介紹，惠州的有色及稀有金屬礦產(chǎn)資源較豐富，具有一定區(qū)域特色。鈮、鉭是惠州市優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要分布在博羅縣、龍門縣，中等規(guī)模以上的礦產(chǎn)地6處，其中大型3處。建材非金屬礦產(chǎn)豐富，具有較好的資源開發(fā)潛力。建筑用花崗巖、建筑用砂巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用頁巖、陶瓷土、螢石等為惠州市優(yōu)勢礦產(chǎn)，具有較好的開發(fā)利用基礎。

　　除了礦石類別，處于東南沿海大地熱流高值異常區(qū)的惠州，地熱資源、礦泉水資源均較為豐富。截至目前，全市已發(fā)現(xiàn)地熱田26個，主要分布在龍門縣和惠東縣，規(guī)�；�、集約化開發(fā)利用條件成熟，開采前景好。礦泉水已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地17處，已探明資源儲量的10處，分布于惠陽、惠東、博羅及龍門等縣（區(qū)），屬偏硅酸低礦化度礦泉水，屬較好的優(yōu)質(zhì)礦泉水，開發(fā)利用前景廣闊。

　　惠州市平海海濱溫泉旅游度假區(qū)。

　　稟賦的資源如何轉(zhuǎn)化成城市高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力？惠州市自然資源局相關負責人直言統(tǒng)籌好保護與開發(fā)是基礎，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須是與城市階段性的發(fā)展需求相匹配、相融合，節(jié)約節(jié)約利用，高效高質(zhì)開發(fā)。

　　他介紹，聚焦當前的惠州國土空間開發(fā)保護格局，全市自然資源系統(tǒng)將以優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，充分發(fā)揮惠州地熱、礦泉水及建筑用石料等資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，密切關注城市產(chǎn)業(yè)和城市建設的實際需求，切實有效地做好建筑用石料資源有效供給，服務粵港澳大灣區(qū)建設。

　　值得注意的是，除了是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障元素，礦產(chǎn)資源的掛牌出讓和開發(fā)本身也是重要的城市產(chǎn)業(yè)類型。建筑石料供應、礦泉水開采和地熱溫泉景區(qū)運營等均已形成一定的發(fā)展規(guī)模。在該規(guī)劃編制前的“十三五”周期，全市開發(fā)利用礦產(chǎn)種類達23種，登記有效采礦許可證總數(shù)53個。在2020年，全市礦業(yè)總產(chǎn)值已達到了34.28億元規(guī)模。

　　規(guī)劃中的“十四五”周期也提出了新的建設目標�！兜V產(chǎn)規(guī)劃》介紹，到2025年，惠州將建設一批現(xiàn)代化綠色大型建筑用石料礦山，培育裝配式企業(yè)，形成綠色建筑一體化產(chǎn)業(yè)鏈；打造溫泉旅游度假勝地及高質(zhì)量知名礦泉水生產(chǎn)基地，大力促進品牌經(jīng)營，提高礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。至2025年，預計全市礦業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。展望2035年，惠州礦產(chǎn)資源將得到合理開發(fā)和有效保護，資源節(jié)約集約利用達到省內(nèi)領先水平，實現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成綠色礦業(yè)格局。

　　合理開發(fā)利用：

　　嚴格限定資源開采總量，“十四五”期間全市礦山總數(shù)不超過85個

　　“礦產(chǎn)資源是自然的珍貴饋贈，我們必須分區(qū)域、分階段、按時序做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在做好城市產(chǎn)業(yè)保障供應的同時，也要有效地守護好資源。”惠州市自然資源局相關負責人直言，保護是開發(fā)的前提，一方面表現(xiàn)在合理開發(fā)，分步開發(fā)，避免資源的浪費；另一方面表現(xiàn)為開采礦山的同時及時做好生態(tài)修復，恢復礦區(qū)的自然生態(tài)。

　　龍門龍華高沙片區(qū)龍泉天下地熱礦區(qū)。

　　這一理念在《礦產(chǎn)規(guī)劃》中也得到了有力的踐行。記者注意到，依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國土空間規(guī)劃要求，規(guī)劃結(jié)合全市礦產(chǎn)資源分布情況明確劃定各維度開采區(qū)。對國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)、重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)、集中開采區(qū)，以及重點開采的礦產(chǎn)總類都作出了相應規(guī)劃布局。

　　對于稀土、磷釔等國家能源資源分別設置了國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)等，作為戰(zhàn)略儲備資源嚴格保護起來，優(yōu)先保障稀土資源勘查開發(fā)，原則上禁止其他礦種或其他主體進入?yún)^(qū)內(nèi)勘查；而在重點勘查、開采和集中開采區(qū)則統(tǒng)籌資源開發(fā)供應，促進規(guī)范化、規(guī)模化開采，實現(xiàn)建筑石料資源高效利用，推動基地化建設。

　　具體到區(qū)域的劃分，該礦產(chǎn)規(guī)劃指出，規(guī)劃期內(nèi)，全市明確劃定開采規(guī)劃區(qū)99個，面積92.45平方千米；劃定建筑用石料開采規(guī)劃備選區(qū)22個，面積14.4平方千米。在開發(fā)指引環(huán)節(jié)，重點推動鐵、地熱、礦泉水、螢石、建筑用石料、飾面板材、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

　　龍門龍華高沙片區(qū)民宿。

　　與此同時，該規(guī)劃還明確要求規(guī)劃期內(nèi)全市礦山總數(shù)不超過85個�！爸芷趦�(nèi)礦山的總數(shù)定下來，這就倒逼著全市每一宗采礦權的出讓都將慎之又慎，對于選取哪種礦產(chǎn)類別也將更加精準�！睆V東省有色金屬地質(zhì)局九三五隊相關專家對此直言這將是的采礦權審批管控更為有效，準入門檻也將變得更高，真正讓有限的資源用到最為迫切的地方去，更有效地發(fā)揮礦產(chǎn)資源效能，助力城市經(jīng)濟的提質(zhì)發(fā)展。

　　惠州市自然資源局相關負責人介紹，該局未來將嚴格控制采礦權指標，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，以及提高礦產(chǎn)資源保障城市社會經(jīng)濟發(fā)展的能力�！吧罨�全市礦產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)籌，合理調(diào)控采礦權投放時序和數(shù)量�！痹撠撠熑酥毖云髽I(yè)要開大礦，開好礦，成規(guī)模生產(chǎn)，提高開采水平，提升礦產(chǎn)利用效能。

　　值得注意的是，結(jié)合惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”工業(yè)園區(qū)，以及軌道交通和城市建設加劇的局面，除了各縣區(qū)按照礦產(chǎn)類別劃分采礦權指標歸屬，規(guī)劃還設置了7個不限礦種的惠州市本級采礦權，這也為動態(tài)調(diào)配礦產(chǎn)資源開發(fā)服務城市產(chǎn)業(yè)需求提供了靈活性。

　　礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)嚴格管控，除了表現(xiàn)在采礦權數(shù)量的約束上，還體現(xiàn)在了開采總量和單個礦山的生產(chǎn)規(guī)模的約束里。

　　《礦產(chǎn)規(guī)劃》顯示，全市地熱資源最大允許開采量為4823萬立方米/年，礦泉水總允許開采量為7915.05萬立方米/年。規(guī)劃期內(nèi)，全市地熱、礦泉水開采總量控制在最大允許開采量的70%以內(nèi)，防止因過量開采造成水資源枯竭或誘發(fā)地面塌陷；建筑碎石類礦山開采總量為3000萬立方米/年以上，機制砂開采總量為975萬立方米/年以上，保障城鎮(zhèn)化建設需要。新建礦山生產(chǎn)規(guī)模須符合最低開采規(guī)模準入要求（建筑用石料開采規(guī)模不低于30萬方/年，水泥用石灰?guī)r開采規(guī)模不低于100萬噸/年）。

　　【記者】張峰

　　【通訊員】陳佛良 馬正波