原標(biāo)題

惠州全面完成市縣鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法主體上線“廣東省一體化行政執(zhí)法惠州分平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案全覆蓋
科技賦能 行政執(zhí)法進(jìn)入“智”時(shí)代

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級(jí)政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。

　　黨的二十大報(bào)告提出，深化行政執(zhí)法體制改革,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,完善行政執(zhí)法程序,健全行政裁量基準(zhǔn)。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)行政執(zhí)法工作帶來(lái)積極的變革性推動(dòng)�；葜菔兴痉ň志o緊圍繞司法部、省司法廳“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高強(qiáng)度推進(jìn)，全面開(kāi)展科技信息化建設(shè)和應(yīng)用工作，全面推動(dòng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)行政執(zhí)法主體上線“一體化行政執(zhí)法惠州平臺(tái)”開(kāi)展執(zhí)法，以科技創(chuàng)新賦能行政執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法水平，在全省率先創(chuàng)新運(yùn)用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”新模式，探索行政執(zhí)法信息化運(yùn)用的“惠州實(shí)踐”，推動(dòng)法治政府建設(shè)，助力惠州高質(zhì)量發(fā)展。

惠州市行政執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。 圖片由市司法局提供

　　A 平臺(tái)建設(shè)

　　全面推廣：全市上線執(zhí)法單位227家，上線率為100%

　　嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是依法行政的重要環(huán)節(jié)。如何確保執(zhí)法人員的行為合法合規(guī)？通過(guò)信息化手段建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程展開(kāi)全記錄，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理，讓執(zhí)法更加公正透明，是一條可行之路。

　　2019年，廣東省啟動(dòng)“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”項(xiàng)目,簡(jiǎn)稱(chēng)“粵執(zhí)法”。我市作為廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市之一，從“粵執(zhí)法”推出伊始就開(kāi)始推進(jìn)惠州分平臺(tái)的搭建工作，市司法局聯(lián)合市政數(shù)局第一時(shí)間制定《惠州市加快推廣應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施方案》，全面部署“一體化行政執(zhí)法惠州平臺(tái)”在市、縣（區(qū)），鎮(zhèn)（街）三級(jí)行政執(zhí)法主體的推廣應(yīng)用，對(duì)我市“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”建設(shè)的總體要求，工作目標(biāo)、主要任務(wù)及分工、保障措施等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

　　當(dāng)前，我市巳全面完成市、縣(區(qū)) 鎮(zhèn)(街)三級(jí)執(zhí)法主體上線應(yīng)用行政執(zhí) 法一體化平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法，推動(dòng)網(wǎng)上辦案

　　常態(tài)化，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，尤其是鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)水平不斷加強(qiáng)。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效率和水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，杜絕糾正執(zhí)法不作為，亂作為等行為”。

　　全面推廣一體化行政執(zhí)法惠州平臺(tái)，能夠有效實(shí)現(xiàn)“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、匯聚行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督”四大目標(biāo)，推動(dòng)行政執(zhí)法行為“全過(guò)程網(wǎng)上辦理”,促進(jìn)惠州行政執(zhí)法主體執(zhí)法效能和執(zhí)法水平的提升。

　　B 執(zhí)法辦案

　　提高效能：實(shí)現(xiàn)“從立案到歸檔”全過(guò)程在線辦理

　　過(guò)去，行政執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)取證難。辦案效率低、程序不規(guī)范等問(wèn)題是行政執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)碰到的問(wèn)題，影響了執(zhí)法效能。這些問(wèn)題都能通過(guò)“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”迎刃而解�！耙惑w化行政執(zhí)法平臺(tái)”建設(shè)有“三庫(kù)三平臺(tái)”，即辦案平臺(tái)、公示平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，以及法律法規(guī)庫(kù)、執(zhí)法事項(xiàng)庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)。其中，行政執(zhí)法辦案平臺(tái)以行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類(lèi)行政執(zhí)法為核心，實(shí)現(xiàn)案源處理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、案件審批、決定送達(dá)、公示歸檔等環(huán)節(jié)的全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

　　如今在惠州，執(zhí)法人員只需通過(guò)手機(jī)登錄“一體化行政執(zhí)法惠州平臺(tái)”移動(dòng)辦案系統(tǒng)，該系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)案件類(lèi)型自動(dòng)生成執(zhí)法流程，指引執(zhí)法人員按程序辦理，包括采集錄入信息，提供執(zhí)法依據(jù)，生成執(zhí)法文書(shū)等，有效解決因缺乏執(zhí)法知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)和不熟悉相關(guān)法律法規(guī)造成的執(zhí)法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。同時(shí)，在處理疑難復(fù)雜案件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員還可通過(guò)平臺(tái)移動(dòng)辦案應(yīng)用系統(tǒng)，上傳執(zhí)法信息，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行立案，審核、作出決定等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員與部門(mén)工作人員之間實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)同步，線上流轉(zhuǎn)。

　　“通過(guò)辦案平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化流程賦能

　　基層執(zhí)法人員，可以確保執(zhí)法公正、公平。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政執(zhí)法辦案平臺(tái)固化了流程設(shè)計(jì)，規(guī)范了執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案件“從立案到歸檔”全過(guò)程在線辦理，同時(shí)，依托省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了PC端、移動(dòng)端。 PAD端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和辦公場(chǎng)所的業(yè)務(wù)協(xié)同，執(zhí)法數(shù)據(jù)“無(wú)縫對(duì)接”,有效解決不同場(chǎng)景下的使用需求，極大提升了執(zhí)法效能。

　　C 信息公示

　　公正便民：當(dāng)事人可實(shí)時(shí)掌握案件辦理進(jìn)度

　　“掃碼就能看到辦案人員的身份信息，上網(wǎng)就能查詢到案件處理結(jié)果”日前，大亞灣一裝修企業(yè)因“未按照規(guī)定公示年度報(bào)告“被罰款1000元，老板葉某在網(wǎng)上瀏覽了關(guān)于該公司辦案全過(guò)程，并對(duì)執(zhí)法人員作出評(píng)價(jià)。

　　事前公開(kāi)管源頭，讓法定職權(quán)明明白白；事中公示管過(guò)程，杜絕任性執(zhí)法�！耙惑w化行政執(zhí)法平臺(tái)”全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上公示，讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政執(zhí)法信息平臺(tái)把全市各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力、職責(zé)、依據(jù)、權(quán)責(zé)清單全部列出，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法事項(xiàng)庫(kù)，將法規(guī)入庫(kù)數(shù)字化，與各種事項(xiàng)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　平臺(tái)將執(zhí)法人員表明身份、亮證執(zhí)法、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等行為，設(shè)置為執(zhí)法流程中的“規(guī)定動(dòng)作”進(jìn)行公示，通過(guò)短信告知當(dāng)事人，并在確認(rèn)環(huán)節(jié)推出微信”掃一掃”功能，利用二維碼核實(shí)執(zhí)法人員身份。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全市各級(jí)行政執(zhí)法單位通過(guò)平臺(tái)公示執(zhí)法主體262家，累計(jì)公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單2511份、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單1281份、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單3914份，全市公示行政許可351854宗，行政處罰37376宗，行政強(qiáng)制1835宗，行政征收1865宗，行政檢查25176宗。

　　“以往，當(dāng)事人對(duì)涉及自己相關(guān)的案件辦理進(jìn)度和法律依據(jù)等信息，無(wú)法實(shí)時(shí)了解，只能耐心等待處理結(jié)果�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，如今，一旦執(zhí)法活動(dòng)啟動(dòng)，就會(huì)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人可通過(guò)“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”實(shí)時(shí)掌握案件辦理進(jìn)度，也可快速查詢到案件相關(guān)信息。

　　該負(fù)責(zé)人表示，在依法保障當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)，行政執(zhí)法信息化大大便利執(zhí)法人員更好地把握案件進(jìn)展、回溯辦案過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范透明和制約體系的完善。

　　D 監(jiān)管

　　提升公信力：全過(guò)程監(jiān)控，強(qiáng)化事中監(jiān)督

　　如何確保執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、保障當(dāng)事人合法權(quán)益，執(zhí)法監(jiān)管必不可少。除了辦案、公示平臺(tái)，“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”還建設(shè)了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　據(jù)介紹，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可通過(guò)案件監(jiān)督、執(zhí)法隊(duì)伍管理、案卷評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法流程的全過(guò)程監(jiān)控，同時(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析可視化，有效避免人為因素對(duì)辦案的影響，全面提升部門(mén)執(zhí)法公信力。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面， 平臺(tái)將全過(guò)程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入數(shù)字化執(zhí)法文書(shū)，案件辦理中數(shù)據(jù)自動(dòng)產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)工作同步，通過(guò)數(shù)據(jù)的歸集，分析研判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)分析可視化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，為政府科學(xué)決策、依法決策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　同時(shí)，在重大執(zhí)法決定法制審核方面，強(qiáng)化對(duì)法制審核人員的監(jiān)督管理，將重大執(zhí)法決定法制審核進(jìn)行流程控制。應(yīng)當(dāng)適用法制審核的行政處罰案件未經(jīng)法制審核的，將無(wú)法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)辦理，強(qiáng)化事中監(jiān)督管理，通過(guò)案卷評(píng)查系照，追根溯源，及時(shí)糾正執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。此外，“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”還設(shè)置了“三項(xiàng)制度”專(zhuān)欄，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法案件的事中公示、音像記錄、法制審核情況進(jìn)行集中展示，既能督促、提醒執(zhí)法人員跟進(jìn)相關(guān)工作，也便于對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的監(jiān)控考核。

行政執(zhí)法全流程信息化運(yùn)用圖。 小鐘 制圖

數(shù)說(shuō)惠州線上執(zhí)法

　　目前，惠州市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)應(yīng)上線執(zhí)法單位共227家，已上線單位227家，上線率為100%。全市三級(jí)執(zhí)法主體上線應(yīng)用一體化行政執(zhí)法惠州平臺(tái)共辦理案件65418宗，其中行政檢查48362宗、行政處罰17007宗、行政強(qiáng)制49宗，產(chǎn)生法律文書(shū)249363份。

　　■創(chuàng)新案例

“粵執(zhí)法”+“粵商通”開(kāi)創(chuàng)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”新模式

可有效提升執(zhí)法效能和企業(yè)自檢自律意識(shí)

　　“執(zhí)法單位利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展檢查工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的支持�！比涨�，位于市區(qū)江北的一家湯粉店老板張先生通過(guò)手機(jī)上傳店里的倉(cāng)庫(kù)照片、資料，為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在線提供檢查資料，不僅節(jié)約了經(jīng)營(yíng)者辦理有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)間，也減少了執(zhí)法單位到現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)，方便了店主經(jīng)營(yíng)。張先生為執(zhí)法部門(mén)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)贊。

　　惠州市市場(chǎng)主體總量有80多萬(wàn)戶，對(duì)于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，監(jiān)管任務(wù)重，壓力大，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能夠很好解決這些問(wèn)題，

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這種非直接接觸方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化和對(duì)企業(yè)打擾程度最低化。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全流程監(jiān)管，耗費(fèi)人力且隨機(jī)性強(qiáng)，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，取證更為便捷化、智能化，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，立即抓拍取證，并可下載保存，固定有效電子證據(jù)，取證時(shí)間更具彈性。

　　2021年底，我市印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》,提出開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作。隨后，市司法局作為牽頭統(tǒng)籌部門(mén)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、親自督促落實(shí)，依托“粵執(zhí)法“和”粵商通”打造非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，并組織召開(kāi)上線應(yīng)用動(dòng)員部署會(huì)、工作座談會(huì)、問(wèn)題研討會(huì)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法兩個(gè)系統(tǒng)，率先開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)用“粵執(zhí)法”+“粵商通”開(kāi)創(chuàng)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”新模式，是推行包容審慎新型監(jiān)管模式的具體實(shí)踐，有效減輕對(duì)企業(yè)的干擾；是解決執(zhí)法力量不足的新方法，有效提升執(zhí)法效能；是落實(shí)信用監(jiān)管的執(zhí)法新模式，有效提升企業(yè)自檢自律意識(shí)，助推形成共建共治共享社會(huì)治理新格局。去年以來(lái)，結(jié)合工作實(shí)際，我市率先在明廚亮灶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、疫情防控、特種設(shè)備、藥品藥店、建筑施工工地?fù)P塵、燃?xì)夤��?yīng)站、跨門(mén)店經(jīng)營(yíng)、消防安全、餐飲行業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市共組織3000多名執(zhí)法人員開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)，熟練掌握“粵執(zhí)法“+”粵商通”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，系統(tǒng)開(kāi)展云巡查、云筆錄、云查證、云備案，逐步構(gòu)建市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級(jí)執(zhí)法主體非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，我市行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法云平臺(tái)共完成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件16451宗，其中云巡查15529宗，云備案922宗。

　　建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，是市司法局探索全面建設(shè)“數(shù)字法治政府”要求的生動(dòng)實(shí)踐，是著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的創(chuàng)新范本。該負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，將繼續(xù)全力推進(jìn)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，探索線上“政民互動(dòng)式”執(zhí)法模式，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，為全面建設(shè)法治政府注入新動(dòng)能。

　　文字 惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員余雨植