原標題：

　　惠州市自然資源局統(tǒng)籌資源配置強化要素精準供給

　　以自然資源高水平保護高效率利用助力高質(zhì)量發(fā)展

　　2023年4月22日是第54個世界地球日，主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”。世界地球日自設立以來，每一年的主題宣傳活動都在為喚起人類愛護地球、保護家園的意識，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而改善地球的整體環(huán)境而不懈努力。

　　在粵港澳大灣區(qū)城市群中，惠州擁有豐富的自然資源，良好生態(tài)環(huán)境是我市最普惠的民生福祉。近年來，惠州始終堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，全市自然資源部門統(tǒng)籌資源要素精準供給，以高水平保護高效率利用為導向，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，提升自然資源利用和國土空間用途管制水平，加強土地整治及生態(tài)修復，嚴格自然資源執(zhí)法監(jiān)管，嚴守耕地保護紅線，筑牢生態(tài)保護屏障，深入推進山水林田湖草礦一體化保護和系統(tǒng)治理，推動自然資源服務高質(zhì)量發(fā)展，努力為惠州建設更加幸福國內(nèi)一流城市作出貢獻。

惠東好招樓濕地公園風景優(yōu)美。 惠州日報記者蔡偉健 通訊員宋繼進 攝

　　推進生態(tài)文明建設，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢

　　天藍、水清、樹綠、土凈，這是鳥瞰考洲洋蜿蜒曲折的海岸時第一時間想到的詞。鷺鳥齊飛歸巢、蝦蟹往來覓食，一片片整齊茂密的紅樹林如“海岸衛(wèi)士”般駐守著考洲洋沿岸，時刻發(fā)揮著防風御浪、凈化水質(zhì)的作用，滋養(yǎng)著灘涂濕地生物，為候鳥遷徙棲息提供“加油站”。

　　作為陸地向海洋過渡的特殊生態(tài)系統(tǒng)，紅樹林有著“第一道海岸防線”的美譽。當前，海洋經(jīng)濟已成為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的“藍色引擎”，在我市重點實施的海灣整治及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程中，惠東縣考洲洋美麗海灣建設便是一道亮麗風景線。

　　市自然資源局相關負責人介紹，近年來，該局積極推動紅樹林種植工作，2019年至2021年，申請省級海洋生態(tài)修復專項資金9500萬元，在惠東平海內(nèi)港、范和港以及考洲洋等地開展紅樹林營造工作，累計營造紅樹林面積約2804畝，提前超額完成省廳下達我市的紅樹林營造任務。同時，期滿一年管護的新增紅樹林面積通過了省廳核查，下達我市207.6畝新增建設用地計劃指標獎勵。

　　如今，惠州海岸生態(tài)正發(fā)生著可喜變化，大面積紅樹林種植讓海洋生物的和諧生態(tài)美景重現(xiàn)。同時，通過海洋生態(tài)修復與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相結合，惠東好招樓濕地公園、大亞灣紅樹林城市濕地公園等一批濕地公園已成為遠近聞名、群眾贊賞的網(wǎng)紅景點和觀鳥勝地。

　　“通過實施紅樹林修復營造，惠東考洲洋地區(qū)不僅改善了生態(tài)環(huán)境，推進了鄉(xiāng)村振興發(fā)展，也成為了惠州市新的生態(tài)名片之一�！笔凶匀毁Y源局相關負責人表示，接下來，該局將大力推進考洲洋萬畝級紅樹林示范區(qū)建設工作，對考洲洋已有紅樹林修復區(qū)開展生態(tài)修復；通過科學現(xiàn)狀調(diào)查，編制項目實施方案，對未成林地及疏林地進行修復，清除外來物種海桑，修復受損的生態(tài)系統(tǒng)與功能狀態(tài)，從而保障紅樹林海岸資源的可持續(xù)發(fā)展；開展以紅樹林為主題的生態(tài)科普宣傳，打造“紅樹林修復+生物多樣性保護+生態(tài)旅游+濕地文化教育”為主題的粵港澳大灣區(qū)紅樹林生態(tài)園。

　　加快推進生態(tài)文明建設，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和重要著力點。紅樹林種植是全市自然資源部門加快生態(tài)建設的一個縮影。

　　市自然資源局相關負責人介紹，近年來，惠州在堅持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，注重環(huán)境保護與生態(tài)建設，既講求經(jīng)濟效益，也重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設。

　　不只是海洋生態(tài)修復，我市還加快推進綠色礦山治理和土地綜合整治工作。去年，全市推進礦山石場及歷史遺留礦山生態(tài)修復面積65公頃，今年底前將實現(xiàn)持證在采礦山100%達到綠色礦山建設要求；完成拆舊復墾項目驗收面積133.3486畝，在系統(tǒng)立項備案1326.074畝，全面實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　科學劃定“三區(qū)三線”，規(guī)劃引領資源配置

　　在粵港澳大灣區(qū)中，惠州擁有豐富的山、水、林、田、湖、草、地、礦、海等自然資源，這也是我市發(fā)展的最大優(yōu)勢之一。但所有資源都是有限的，如何合理有序的開發(fā)資源，則需要作好規(guī)劃，統(tǒng)籌配置。

　　市自然資源局相關負責人介紹，近年來，惠州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、全面規(guī)劃、嚴格管理，不斷優(yōu)化土地資源配置，推動節(jié)約集約用地，提升用地效率，同時嚴格制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

　　在頂層設計上，當前我市正推進《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作，通過組織召開各類工作協(xié)調(diào)會49次，完成18個專題研究評審，目前已完成水資源論證、社會穩(wěn)定風險評估、生態(tài)環(huán)境影響評價篇章編制工作，形成了“1+4+22+1”成果體系。

　　“我們用好用足國家政策和劃定規(guī)則，科學劃定了‘三區(qū)三線’，全面厘清了城市各類型要素底數(shù)�！痹撠撠熑私榻B，通過優(yōu)化城市“三區(qū)三線”空間布局，目前全市共劃定耕地保護目標132.36萬畝，永久基本農(nóng)田119.33萬畝；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1052.83平方公里；劃定陸域生態(tài)保護紅線2102.72平方公里，海域生態(tài)保護紅線1391.43平方公里，為城市守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線提供了堅實基礎。

　　在規(guī)劃引領下，我市的資源要素逐步向工業(yè)傾斜，支撐產(chǎn)業(yè)項目高效發(fā)展。

　　“精準配置新增建設用地指標，落實年度新增建設用地指標70%以上用于工業(yè)項目及其配套建設，不斷強化用地指標要素保障，做到好項目應保盡保�！痹撠撠熑私榻B，惠州正不斷提升空間服務保障效率，深化土地供應體系改革，不斷推動資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。近三年惠州安排使用的3.18萬畝新增建設用地指標，其中2.53萬畝用于工業(yè)項目及其配套建設，占比79.7%。

　　在用地規(guī)模方面，我市積極落實國土空間規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定工作中統(tǒng)籌保障“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求。在國土空間規(guī)劃中，市自然資源局將“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)183平方公里適宜建設空間全納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；優(yōu)化“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田布局，保障園區(qū)建設空間更加集中連片；科學劃定工業(yè)控制線，劃設354平方公里用于保障工業(yè)項目用地。

　　在節(jié)約集約用地方面，我市大力挖潛盤活存量低效用地特別是存量工業(yè)用地，統(tǒng)籌推進“三舊”改造、批而未供和閑置土地盤活、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，全面提高各類土地利用效率。

　　嚴守耕地紅線，建設高標準農(nóng)田

　　春耕春播正當時，不負春光不誤農(nóng)。今年3月中旬，在惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)橫星村2000畝連片高標準農(nóng)田上，幾十臺拖拉機、插秧機和翻耕機等共同啟動，拉開了惠州全市春耕序幕。

　　得益于全市自然資源部門實施的墾造水田項目，我市大批荒地化身成規(guī)模的高標準農(nóng)田，進一步改善農(nóng)田耕作條件、提高糧食畝產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益，不但夯實了城市的糧食安全，也為鄉(xiāng)村振興注入新動力。

　　民以食為天，食以安為先，耕地是我國最為寶貴的資源。據(jù)惠州第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，全市擁有耕地面積數(shù)91372.14公頃，結合城市人口基數(shù)，以及產(chǎn)業(yè)和人口流入勢頭，耕地面積占比小、人均較低的情況仍然存在。

　　市自然資源局相關負責人介紹，近年來，惠州落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，大力推進墾造水田、穩(wěn)步推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，不斷加強耕地占補平衡規(guī)范管理，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能有保障，足額足量完成耕地保護各項目標任務，連續(xù)實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　保護耕地，要嚴格抓好自然資源執(zhí)法監(jiān)督。該負責人表示，全市自然資源部門以“長牙齒”的硬措施嚴格貫徹落實耕地保護制度，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查的力度、強度、硬度，充分運用好“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的土地執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為。

　　去年，按照“硬起來、嚴起來、快起來”要求，市自然資源局將土地衛(wèi)片執(zhí)法與“兩違”整治有機結合，出臺“增違掛鉤”細化實施方案，創(chuàng)新建立違法用地與經(jīng)濟補償掛鉤的責任機制。同時，謀劃耕地恢復，認真分析和研判耕地流出、耕地“進出平衡”等需求，出臺《2021—2023年度耕地進出平衡工作方案》，制定耕地恢復計劃，精準分解到各縣（區(qū)），保障各項工作得到扎實推進。

　　墾造水田既是落實耕地保護和改進耕地占補平衡的重要舉措，也是促進重大項目落地、保障惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。去年全市組織開展新一輪墾造水田，全面落實省下達的2022年墾造水田任務，立項墾造水田項目17個5952畝，大幅超過1600畝的年度任務數(shù)。

　　實施墾造水田項目，新增耕地指標規(guī)模將有效解決占補平衡問題。去年，全市共完成12個項目3688畝水田指標報備入庫，指標分為省級1660畝、市級184畝、縣級1844畝，保障了一大批重大項目落實水田占補平衡。

　　市自然資源局相關負責人表示，今年，市自然資源局將繼續(xù)嚴格落實耕地保護責任，抓好撂荒耕地復耕復種，做好墾造水田工作，建設高標準農(nóng)田，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，以“零容忍”遏制新增亂占耕地建房問題，依法從嚴打擊違法建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員馬正波