原標(biāo)題

惠州近8年來(lái)已頒布施行8部地方性法規(guī)，以“小切口”“小快靈”立法推動(dòng)法治建設(shè)

認(rèn)真貫徹新《立法法》 以法治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，修改后的立法法自3月15日起施行，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，以提高立法質(zhì)量和效率。

　　立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律�；葜葑�2015年5月成為全省首批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的地級(jí)市后，近8年來(lái)已頒布施行8部地方性法規(guī)和4部政府規(guī)章，以“小切口”“小快靈”立法推動(dòng)法治建設(shè)。

　　據(jù)市司法局介紹，該局將認(rèn)真落實(shí)好立法法的精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著力服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升民生保障、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為惠州建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　與時(shí)俱進(jìn)完善立法指導(dǎo)思想和原則

　　立法法的頒布施行，對(duì)完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)行立法法是2000年3月15日九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的，2015年3月15日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改。

　　通過(guò)這次修法，我國(guó)立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機(jī)制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　2022年10月，黨的二十大報(bào)告對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出新的要求。根據(jù)立法工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2022年初啟動(dòng)立法法修改工作，此次立法法修改，根據(jù)黨和國(guó)家的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)立法的指導(dǎo)思想作了與時(shí)俱進(jìn)的修改完善。

　　新修改的立法法突出依法立法首先應(yīng)當(dāng)依憲法立法的理念，將2015年立法法第三條立法指導(dǎo)思想中“遵循憲法的基本原則”的內(nèi)容移至依法立法原則中規(guī)定，將“遵循憲法的基本原則”修改為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。

　　民主立法原則是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步完善了民主立法原則。立法法增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義�！�

　　此次修改立法法，強(qiáng)調(diào)立法與改革銜接統(tǒng)一。立法法增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

　　立法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行合憲性審查

　　立法法雖然是管立法的法，但也與每個(gè)公民息息相關(guān)。

　　比如，如果有地方性法規(guī)將具有本地戶籍規(guī)定為某個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，這就違背了公民在法律面前一律平等的憲法精神。如何避免這類問(wèn)題的發(fā)生，就涉及到這次立法法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容：合憲性審查。

　　合憲性審查工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要舉措，其要確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定，都符合憲法的規(guī)定、原則與精神。

　　新修改的立法法堅(jiān)持對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程合憲性審查。不僅明確法律案起草和審議過(guò)程中的合憲性審查要求，還明確備案審查工作中的合憲性審查要求，同時(shí)對(duì)存在合憲性、合法性問(wèn)題的，還規(guī)定了處理的主體和程序。

　　同時(shí)，此次立法法修改對(duì)備案審查制度進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了主動(dòng)審查制度。其增加規(guī)定：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理�！�

　　新的立法法還明確了法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：“對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理�！�

　　地方立法權(quán)限增設(shè)基層治理事項(xiàng)

　　地方立法工作能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上有序推進(jìn)，在提升地方治理水平和治理能力方面，有效發(fā)揮立法職能作用。

　　自2015年立法法修訂賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來(lái)，地方立法領(lǐng)域更加多元化，涵蓋面更加寬泛，立法類型進(jìn)一步豐富，“小切口”“小快靈”立法漸成優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)。

　　例如，惠州已先后為保護(hù)一條江（《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》）、一座城（《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》）、一座山（《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》）、一個(gè)湖（《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》）、一片藍(lán)（《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》）制定了地方性法規(guī)，通過(guò)立法推進(jìn)法治建設(shè)。自成為全省首批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的地級(jí)市后，近8年來(lái)我市已頒布施行8部地方性法規(guī)。

　　地方立法權(quán)限的邊界，決定了地方立法參與社會(huì)治理的范圍，此次立法法修法的一大亮點(diǎn)，是完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。根據(jù)新情況新需要，新立法法對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出修改完善。除了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。同時(shí)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，擴(kuò)大了設(shè)區(qū)市的立法權(quán)限。

　　今年，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，計(jì)劃安排審議項(xiàng)目3件，預(yù)備項(xiàng)目1件，立法后評(píng)估項(xiàng)目1件，立法調(diào)研項(xiàng)目2項(xiàng)。備受關(guān)注的《惠州市野外用火管理?xiàng)l例》《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，以及《惠州市電力設(shè)施保護(hù)及供用電秩序維護(hù)條例》，均納入了今年計(jì)劃安排審議的項(xiàng)目。

　　“地方性法規(guī)和政府規(guī)章都將按照新立法法要求來(lái)制定�！睋�(jù)市司法局介紹，接下來(lái)，我市將加快推進(jìn)修訂《惠州市制定地方性法規(guī)條例》工作，以學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施新立法法為契機(jī)，全面貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和黨中央重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)好新立法法的要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著力服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升民生保障、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度供給，為惠州建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員余雨植 圖片由市司法局提供