原標題：　

　市人大常委會表決通過《惠州市野外用火管理條例》

　　野外用火管理將有“法”加持

　　“通過！”我市野外用火管理將有“法”加持。5月29日召開的市十三屆人大常委會第十二次會議，表決通過《惠州市野外用火管理條例》（以下簡稱“《條例》”），《條例》報請省人大常委會批準后頒布施行。這是我市表決通過的第9部地方性法規(guī)。

　　2015年3月，修改后的《立法法》賦予設區(qū)的市地方立法權。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權的市之一。8年多的時間里，我市已有8部地方性法規(guī)頒布施行，1部地方性法規(guī)已表決通過。

　　《條例》明確了森林防火區(qū)、城市建成區(qū)，以及其以外區(qū)域的野外禁止行為及特殊用火管理規(guī)范以及法律責任，彌補上位法的空白。其中明確，在森林防火區(qū)內擅自野外用火引起森林火災的，對個人并處二千元以上三千元以下罰款，對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款。

　　立法背景

　　促進國家法律法規(guī)在惠州落地實施

　　我市是廣東省內首個獲得“國家森林城市”稱號的地級市，森林資源豐富，全市林業(yè)用地面積1028.48萬畝，森林覆蓋率61.66%，森林蓄積量4150.85萬立方米，森林防火任務艱巨繁重。

　　據統計，近年來我市年均處置森林火情火災100多宗，99%的起火原因與不當野外用火有關。森林火災撲救難度大，造成經濟損失、生態(tài)破壞嚴重，社會影響較大。

　　制定《條例》是進一步踐行習近平生態(tài)文明思想、貫徹落實省委深入推進綠美廣東生態(tài)建設部署要求的具體舉措。相關實驗表明，秸稈焚燒期與非焚燒期相比，細粒子的平均濃度會增長4至7倍。不當野外用火所引發(fā)的森林火災和大范圍無序焚燒秸稈是導致環(huán)境空氣中的PM10、PM2.5濃度升高的一個重要原因。因此通過立法規(guī)范野外用火行為，可減少對空氣質量的不良影響。

　　2021年4月3日，惠城區(qū)紅花湖金榜隧道南側山頭發(fā)生一起山火，引發(fā)社會各界對野外用火管理的廣泛關注�；葜萃ㄟ^地方立法，規(guī)范野外用火行為，有效預防火災，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　制定《條例》是促進國家法律法規(guī)在惠州落地實施的需要。目前，國家和省都沒有野外用火管理的專門法規(guī)，上位法對野外用火管理只是作出了比較原則性的規(guī)定，操作層面不夠具體化。關于農村生活生產區(qū)、城市建成區(qū)的野外用火管理，目前在立法層面來說還是空白。此外，我市野外用火管理還存在措施落實不夠到位、部門權責不明晰、管理力度不夠大等問題，需要通過地方立法加以解決。

　　制定過程

　　堅持科學立法民主立法開門立法

　　《條例》將全過程人民民主充分體現在立法全過程、各方面，通過向市委常委、市人大常委會組成人員、基層立法聯系點等書面征求意見，召開立法協商座談會聽取各民主黨派、工商聯、知聯會負責人的意見，并通過網絡媒體向社會各界等公開征求意見，力求立高質量的法。同時，《條例》制定過程注重聽取和吸納群眾意見建議，《條例》一審后就備受社會各界關注的森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域禁止焚燒秸稈相關規(guī)定，先后兩次前往基層立法聯系點征求意見，對于焚燒秸稈不能“一禁了之”的呼聲，在立法條文中給予了充分考慮。

　　記者了解到，在《條例》制定過程中堅持問題導向，著眼解決森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域在野外用火管理實際工作中急需解決的問題；立足惠州實際、市情，在《條例》立法的制度設計、安排中體現惠州特色；回應社會關切，對現實工作中迫切需要規(guī)范調整的事項作出規(guī)定，增強立法工作的可執(zhí)行、可落地。

　　2022年8月26日召開的市十三屆人大常委會第七次會議，審議市政府提請審議的《惠州市野外用火管理條例（草案）》。今年1月6日，市十三屆人大常委會第十次會議對《惠州市野外用火管理條例（草案修改稿）》進行第二次審議后對草案修改稿進行修改，形成草案修改二稿征求意見稿，并通過公開征求意見，提交市十三屆人大常委會第十二次會議審議表決。

　　主要內容

　　《條例》共十六條不分章節(jié)突出本地特色

　　《條例》不分章節(jié)，共分為十六條。篇章結構精簡，框架設計合理，貼合地方實際，突出了本地特色，符合地方發(fā)展和人民群眾的需要。

　　記者了解到，《條例》所稱森林防火區(qū)是指林地及距離林地邊緣不少于30米范圍內的區(qū)域。城市建成區(qū)是指本市城市行政區(qū)域內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區(qū)域。

　　值得關注的是，《條例》的第七條關于投訴舉報制度的規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應當建立違規(guī)野外用火行為投訴、舉報制度。有關單位接到投訴、舉報應當及時依法處理，反饋處理情況，并為投訴人、舉報人保密。

　　《條例》第八、九、十條，分別按照森林防火區(qū)和城市建成區(qū)及其森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域野外禁止行為及特殊用火作出了規(guī)定，并明確了森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域特殊用火的要求，避免野外用火管理中法律法規(guī)適用、調整的空白和盲區(qū)。

　　其中，森林防火區(qū)野外禁止行為包括上墳燒紙、燒香點燭等；燃放煙花爆竹、孔明燈等；攜帶易燃易爆物品；吸煙、野炊、燒烤、烤火、使用火把照明等。未引起森林火災的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處五百元以上二千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　城市建成區(qū)野外禁止行為包括焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；露天焚燒落葉、殘枝、雜草等產生煙塵污染的物質等。違反相關規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，對個人處五百元以上二千元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域禁止焚燒秸稈、田基草、果園草等；燒野蜂、熏蛇鼠等。違反相關規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

　　同時，《條例》明確，森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域特殊用火單位或者個人應當指定專人負責，事先采取防火隔離措施，組織撲救人員，在三級以下森林火險和二級風以下天氣條件用火；用火結束后，檢查清理火場，確�；鸱N徹底熄滅，嚴防失火。

　　對于備受社會各界關注的秸稈綜合利用，《條例》明確，市、縣（區(qū)）人民政府應當引導支持農業(yè)生產經營者綜合利用秸稈，并將秸稈利用的技術、設備、項目納入財政資金扶持范圍。鼓勵農業(yè)生產經營者采用先進技術收集、移除、回收利用田基草、果園草等，減少野外用火行為。

　　惠州日報記者黃曉娜 游璇鈺 通訊員何振興 謝映暉