原標題

全市自然資源部門多措并舉推進自然資源高水平保護高效率利用
為產業(yè)拓空間 向土地要效益

　　開卷語

　　在全省吹響扎實推進高質量發(fā)展沖鋒號之際，惠州喊出“制造業(yè)當家”最強音。作為寸土寸金的粵港澳大灣區(qū)的一員，如何為產業(yè)拓空間、向土地要效益，成為高質量發(fā)展的必由之路。

　　當前，惠州全市各縣區(qū)都在不斷強化用地規(guī)模、用地指標要素保障，加大土地收儲，優(yōu)化土地供應，提高土地效益，讓土地要素跟著項目走，支撐“2+1”現(xiàn)代產業(yè)集群和“3+7”產業(yè)園區(qū)建設。

　　今年6月25日是第33個全國土地日，主題為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。日前，記者專訪惠州市自然資源局及各縣區(qū)自然資源部門，聚焦土地利用、耕地保護、生態(tài)修復等工作，解碼我市探索高水平保護、高效率利用的自然資源高質量發(fā)展之路。

　　“最近訂單充足，我們正加快擴大產能項目的建設�！比涨埃�在惠城區(qū)東江灣產業(yè)園，利元亨多個項目工地上，工人正爭分奪秒推進建設進度，利元亨園區(qū)項目建設負責人對今年公司發(fā)展充滿信心。

　　當前，惠州“3+7”產業(yè)園區(qū)建設如火如荼，產業(yè)項目紛至沓來，一個個項目建設正在你追我趕，交通基礎設施也在同步推進，這些需要土地要素的保障。

　　“堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，精準配置用地規(guī)模和新增建設用地指標�！笔凶匀毁Y源局相關負責人表示，圍繞我市高質量發(fā)展首要任務和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”重大戰(zhàn)略部署，錨定到2025年全市工業(yè)總產值突破2萬億元目標，該局按照“工業(yè)項目優(yōu)先、工業(yè)園區(qū)優(yōu)先、拿地即動工優(yōu)先”原則，建立用地項目清單管理制度，創(chuàng)新用地審批管理模式，推動土地資源要素優(yōu)先向“2+1”產業(yè)、“3+7”產業(yè)園區(qū)集聚。

近年來，我市著力推進綠美惠州建設，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢�；葜輺|江圖片社供圖

　　強化資源精準配置，全力做好審批服務

　　市自然資源局相關負責人介紹，具體到用地指標上，全市將落實年度新增建設用地指標70%以上用于工業(yè)項目及其配套建設。實際上，我市近年用于工業(yè)項目的比例已超過這一比例。過去3年，惠州安排使用3.18萬畝新增建設用地指標中，2.53萬畝用于工業(yè)項目及其配套建設，占比79.7%。今后，我市將進一步統(tǒng)籌好增量和存量的用地，向產業(yè)項目傾斜，每年供應工業(yè)用地面積1萬畝以上。

　　一塊沉睡土地，能煥發(fā)出什么活力？“騰籠換鳥”、盤活存量，是惠州節(jié)約集約用好土地的第二步棋。

　　位于惠東白花的惠州新材料產業(yè)園與大亞灣石化區(qū)一起，肩負著我市打造石化能源新材料萬億級產業(yè)集群的重任。為保障產業(yè)園用地需求，該縣多措并舉統(tǒng)籌了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9272.4畝存量建設用地規(guī)模騰挪至惠州新材料產業(yè)園范圍使用，創(chuàng)造全省單次土地利用規(guī)劃調整面積之最。

　　該負責人介紹，近年來，全市自然資源部門緊緊抓住“增存掛鉤”政策機遇，把盤活用地掙取指標作為強化工業(yè)項目要素保障、破解發(fā)展瓶頸的核心工作來抓，主動爭取資源，努力將“歷史包袱”轉化成“優(yōu)勢資源”。進一步加快推動工業(yè)園區(qū)土地連片收儲，并通過閑置收回、分割轉讓、分割收儲等辦法對閑置土地、低效土地進行盤活，優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)項目及其配套設施建設，為優(yōu)質企業(yè)騰出更多空間。

　　我市建立重大項目推行“前置服務”機制和全市自然資源系統(tǒng)服務重大項目工作專班，推行“容缺受理+告知承諾+并聯(lián)審批”審批服務模式，對重大項目提前介入、定期調度，為重大項目提供貼身式、保姆式服務，及時解決報件中存在的問題，保障重大項目快速落地。

　　突出陸海統(tǒng)籌，堅持規(guī)劃引領，聚集生態(tài)保護

　　惠州擁有豐富的山、水、林、田、湖、草、地、礦、海等自然資源，這是我市高質量發(fā)展的底氣所在。如何合理有序地開發(fā)資源，則需要做好頂層設計，以規(guī)劃來引領開發(fā)。

　　“在城市發(fā)展區(qū)，突出集聚高效，以‘3+7’產業(yè)園區(qū)為導向，推動工業(yè)用地集聚，結合‘豐’字交通主框架，形成‘走廊+組團+平臺’的網(wǎng)絡化產業(yè)協(xié)同布局。”市自然資源局相關負責人介紹，目前，該局正全力推進市、縣國土空間規(guī)劃報批，謀劃推進專項規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，積極構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，繪制好國土空間保護開發(fā)和利用的總藍圖，構建“1+1+1”市域國土空間開發(fā)保護格局。

　　如何利用好海洋經濟這一“藍色引擎”，也是支撐經濟高質量發(fā)展的關鍵。近年來，惠州海洋經濟持續(xù)壯大，當前已構建起以臨海石化為龍頭，以濱海旅游、海洋交通運輸、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、臨海清潔能源為重點，特色鮮明的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。2021年海洋生產總值約占全市GDP的四分之一。

　　“突出陸海統(tǒng)籌，構建陸海產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展格局，海洋發(fā)展區(qū)將落實海岸帶保護利用管控要求，充分保障核電風電、港口航道、海底管線、海洋牧場等海洋經濟發(fā)展空間�！痹撠撠熑私榻B，未來，惠州將建設成為海洋特質更加明顯、海洋經濟競爭力更強、民生福祉更好、資源利用效益更優(yōu)、開放水平更高、可持續(xù)發(fā)展韌性更足的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化海洋城市。

　　做好規(guī)劃是為了更好地保護與利用資源。在惠州，對于各類資源的保護也在同步進行。

　　天藍、水清、樹綠、土凈，鳥瞰惠東縣考洲洋蜿蜒的海岸，一片片整齊茂密的紅樹林如“海岸衛(wèi)士”般駐守著海岸線。在惠東、在大亞灣，惠州正積極推動紅樹林種植工作，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還推進了鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使之成為惠州新的生態(tài)名片之一。

　　在惠東平海內港、范和港以及考洲洋等地，我市累計營造紅樹林面積約2804畝，提前超額完成省廳下達的任務。同時，期滿一年管護的新增紅樹林面積通過了省廳核查，下達我市207.6畝新增建設用地計劃指標獎勵。

　　“牢固樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進山水林田湖海一體化保護和修復，站在人與自然和諧共生的高度謀劃自然資源改革發(fā)展�！�

　　該負責人介紹，近年來，全市自然資源部門著力推進綠美惠州建設，鞏固提升惠州生態(tài)優(yōu)勢，錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”目標，統(tǒng)籌推進考洲洋、雙月灣、巽寮灣等一批美麗海灣建設，打造美麗海灣惠州樣板。同時，大力推進考洲洋萬畝級紅樹林示范區(qū)建設，打造粵港澳大灣區(qū)紅樹林生態(tài)園。

　　堅守耕地保護紅線，做實做細“雙平衡”

　　近日，在惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)，從空中俯瞰橫星村2000畝連片高標準農田，成片的水稻長勢喜人，綠油油的稻田把地面裝扮得如畫卷般美麗。

　　建設高標準農田是提高耕地生產效率和水資源利用效率的重要舉措，對保障糧食安全和主要農產品有效供給具有積極意義。

　　市自然資源局相關負責人表示，近年來，惠州落實最嚴格耕地保護制度，嚴厲打擊各類新增違法用地和農村亂占耕地建房行為。堅持底線管控，嚴格落實耕地保護目標責任制，逐級壓實責任，大力推進補充耕地、水田墾造等工作，加快推進耕地“占補平衡、進出平衡”。足額足量地完成耕地保護的各項目標任務，并歷年在全省耕地保護責任目標考核中名列前茅。

　　據(jù)統(tǒng)計，2022年惠州市共完成1.7萬畝耕地恢復，確保耕地總量有序回增，全面落實了“雙平衡”。

　　墾造水田既是落實耕地保護和改進耕地占補平衡的重要舉措，也是促進重大項目落地、保障我市經濟社會發(fā)展的基礎條件。

　　“通過出臺工作獎勵方案、市級分成指標留在縣（區(qū)）等措施，充分調動了基層墾造積極性�！痹撠撠熑私榻B，自2017年我省啟動墾造水田工作以來，惠州墾造出一批高質量的適合現(xiàn)代化規(guī)�；�生產的高標準水田，截至目前，全市墾造水田動工面積超2.3萬畝，完工超2.0萬畝，新增水田指標1.4萬畝，有效破解耕地占補平衡困局。

　　同時，全市自然資源部門還加強日常在線巡查，狠抓新增違法耕地整改，強化耕地“非農化”“非糧化”雙管控，持續(xù)推動自然資源執(zhí)法監(jiān)督“長牙齒”“嚴起來”，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。據(jù)統(tǒng)計，2022年我市耕地面積止減回增3000多畝。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員馬正波 陳佛良

惠城：優(yōu)化土地供給促產業(yè)園高質量發(fā)展

　　俯瞰惠城，青山疊翠、碧水潺潺、鷺鳥翩翩，一幅山水畫卷徐徐打開；走進惠城，高樓林立、車水馬龍、燈火輝煌，一派繁華熱鬧景象……城市高質量發(fā)展與自然資源部門有力、高效、精準的服務保障密不可分。近年來，惠城區(qū)自然資源系統(tǒng)持續(xù)深化“市區(qū)一體”理念，緊扣“強平臺、抓項目、提質效”主線，加快推進落實自然資源領域硬任務，用好“干貨”“硬貨”，抓住關鍵，精準施策，在服務大局的同時堅決守好底線，通過資源高效利用，為惠城區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐和保障。

惠城高標準做好產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃，助力項目建設。這是東江灣產業(yè)園。 惠州東江圖片社供圖

　　繪就藍圖

　　高標準高質量推進“三區(qū)三線”劃定工作

　　科學劃定“三區(qū)三線”，是編制國土空間規(guī)劃的關鍵，關系國家糧食安全、生態(tài)安全。近年來，惠城區(qū)自然資源局充分對接惠州市級國土空間總體規(guī)劃，全面推進惠城區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃研究編制和“三區(qū)三線”劃定工作，通過多部門協(xié)同推進，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，高標準高質量推進“三區(qū)三線”劃定工作。

　　惠城區(qū)自然資源局相關負責人介紹，目前“三區(qū)三線”劃定成果已通過自然資源部質檢正式啟用，作為建設項目用地用海組卷報批的重要依據(jù)。

　　據(jù)悉，為高標準高質量做好“三區(qū)三線”劃定工作，惠城區(qū)自然資源局按照“五個一”全面推進：搭建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動“一張網(wǎng)”，建立市、區(qū)、縣三級聯(lián)動溝通綠色通道、例行工作會議制度和技術培訓會制度；建設廣泛參與協(xié)同“一平臺”，廣泛收集各區(qū)直部門和各鎮(zhèn)街的未來規(guī)劃需求；收集并核查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和其他政務數(shù)據(jù)等4大類基礎數(shù)據(jù)共130多項，形成自然資源底數(shù)“一本賬”；做實重點要素保障“一張表”，建立國土空間規(guī)劃重點項目清單，保障城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的用地需求；按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先順序，拼合形成惠城區(qū)三線管控“一張圖”。

　　規(guī)劃先行

　　全力為項目落地做好規(guī)劃服務

　　近年來，惠城區(qū)牢固樹立“制造業(yè)當家”“工業(yè)立區(qū)”的理念，項目建設如火如荼。作為經濟發(fā)展的重要保障部門，惠城區(qū)自然資源局優(yōu)化土地供給，高標準做好產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃，助力項目建設。

　　惠城區(qū)自然資源局建立“市區(qū)一體”規(guī)劃編管體系，主動謀劃作為，積極開展千億級產業(yè)園、中韓（惠州）產業(yè)園（馬安南園）控制性詳細規(guī)劃編制工作，明確產業(yè)園的規(guī)劃定位、空間結構、用地布局、開發(fā)強度以及配套設施等，促進惠城產業(yè)園高質量發(fā)展。

　　2022年以來，該局根據(jù)市、區(qū)政府的工作安排，開展鹿崗片區(qū)、馬安工業(yè)集中區(qū)、橫瀝分園、馬安南園等17個產業(yè)集聚區(qū)的控規(guī)編制（含調整）工作。同時，為支持鄉(xiāng)村振興產業(yè)、民生配套設施等項目落地，已開展了蘆洲衛(wèi)生院蘆嵐分院、糧倉二期、橫瀝安置房等8個局部地塊控規(guī)編制工作，上述控規(guī)規(guī)劃覆蓋面積共約13.71平方公里。另外，該局出具建設用地規(guī)劃設計條件54份，全力為項目落地做好規(guī)劃服務，促進了TCL、高盛智谷、利元亨三期等項目落地，推動惠城高質量發(fā)展。

　　村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是推動鄉(xiāng)村建設走上科學規(guī)劃、有序發(fā)展的新路徑。如何合理利用資源，打造人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村？惠城區(qū)在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村規(guī)劃實施、控制性詳細規(guī)劃實施、村民自建房規(guī)劃報建等方面下功夫。

　　區(qū)自然資源局相關負責人介紹，2022年以來，該局先行先試，編制并印發(fā)了《惠城區(qū)村莊規(guī)劃編制工作指引（試行）》，為鎮(zhèn)村開展規(guī)劃工作提供了有效的技術路徑，使村莊規(guī)劃編制逐步規(guī)范化、法治化。另外，該局會同各有關鎮(zhèn)（街）推進惠城區(qū)第二批“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，選取了10個行政村作為惠城區(qū)2022年度村莊規(guī)劃優(yōu)化提升村，推動村莊規(guī)劃實施。

　　村莊規(guī)劃編制為農村村民住宅規(guī)劃報建存在的問題提出了解決的辦法和思路，統(tǒng)籌做好農村村民住宅的總體布局方案，指導村民規(guī)范報建，達到合理利用土地資源。接下來，該局將繼續(xù)以打造人與自然和諧共生鄉(xiāng)村的目標，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，為建設“和美鄉(xiāng)村”，助力鄉(xiāng)村振興貢獻力量，提高村民生活幸福指數(shù)。

　　簡化流程

　　破解群眾不動產登記難題

　　因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”影響群眾落戶、子女入學、房產買賣，是群眾反映強烈的煩心事、揪心事。去年，區(qū)自然資源局明確補繳土地出讓金計算方式，簡化辦理流程，解決不動產“登記難”問題。

　　2022年7月，惠城區(qū)自然資源局印發(fā)實施《惠城區(qū)不動產登記歷史遺留問題的處理意見（試行）的補充意見》（以下簡稱“《補充意見》”），明確補繳土地出讓金計算方式，更好地體現(xiàn)房子實際價格，避免了補繳金額隨基準地價變化大幅度變化的情況。

　　除了明確計繳方式外，《補充意見》中明確已辦理房產登記手續(xù)但無土地來源的房產，經公告權屬清晰無爭議的，其所在土地性質視為劃撥，完善用地手續(xù)補繳土地出讓金標準按補充意見第一條房產登記用途對應的自建房、商品房、商鋪等劃撥土地補出讓標準執(zhí)行，完善手續(xù)后按原房產登記用途辦理不動產登記手續(xù)。

　　此外，為更好地便民利民，惠城區(qū)自然資源局不動產登記窗口實行了劃撥土地補出讓手續(xù)“一窗受理并行辦理”，群眾只需在不動產登記中心一次提交材料，無需往返房屋所在鎮(zhèn)（街）自然資源所、行政服務中心、不動產登記中心等多個部門，極大節(jié)省了業(yè)務辦理排隊等待和報送資料時間，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。經統(tǒng)計，自《補充意見》出臺以來，截至2023年6月初，惠城區(qū)自然資源局已辦理3000多宗該類型業(yè)務。

　　綠色發(fā)展

　　吸引國家級保護動物“落戶”

　　2023年2月初，41只國家一級保護動物——東方白鸛首次現(xiàn)身惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)西枝江附近，豐富了惠城區(qū)野生動物種類。珍稀鳥類飛來惠城，雖說是自然界偶然事件，卻展現(xiàn)出惠城區(qū)重視生態(tài)、愛護環(huán)境所形成的必然性。

　　近年來，惠城區(qū)引導群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，通過“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等活動，不斷加大保護野生動物宣傳力度，向廣大市民宣傳保護生物多樣性的重要性，普及生物多樣性保護知識和環(huán)保理念，呼吁大家加入到保護野生動物的行動中，成為保護生物多樣性的參與者、監(jiān)督者、行動者；動員全社會參與到野生動植物保護和生態(tài)建設中，共同守護綠水青山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　為推動生態(tài)文明建設取得成效，區(qū)自然資源局嚴守生態(tài)保護紅線，切實筑牢生態(tài)安全屏障，從救助、巡查、管控等方面建立高效的野生動物保護體系建設，加快推進野生動物管護和巡護的科學布局，通過嚴格監(jiān)管、嚴密監(jiān)測、持續(xù)宣傳等措施，開展專項行動，構建起科學、安全、有效的野生動物監(jiān)測防控體系。

　　優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境每年都會吸引大量野生動物駐足惠城區(qū)，豐富了惠城區(qū)的野生動物資源。調查發(fā)現(xiàn)，惠城區(qū)現(xiàn)有國家一級保護動物3種，為中華穿山甲、黑臉琵鷺和東方白鸛，國家二級保護動物有20余種。

　　惠州日報記者鄧惠婷 通訊員廖志歡

惠陽：新增建設用地優(yōu)先支持工業(yè)發(fā)展

　　地載萬物，萬物共生，土地是生命的載體，承載著豐收的希望。今春伊始，全省吹響高質量發(fā)展號角，惠陽區(qū)自然資源局以高質量黨建引領自然資源事業(yè)高質量發(fā)展，堅持產業(yè)發(fā)展優(yōu)先、糧食安全優(yōu)先、綠美廣東優(yōu)先“3個優(yōu)先”，牢牢把握“規(guī)劃抓在手上、項目落在地上、耕地放在心上、綠美融在路上”，為奮力打造“智造高地·活力惠陽”提供自然資源要素支撐。

惠陽把產業(yè)用地供給放在突出位置。這是惠陽（象嶺）智慧科技產業(yè)園。 惠州東江圖片社供圖

　　堅持項目為王

　　優(yōu)先支持工業(yè)項目提質增效

　　惠陽貫徹落實省委十三屆二次全會精神，把產業(yè)用地供給放在突出位置，助力“制造業(yè)當家”戰(zhàn)略實施，抓實大產業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，確保“發(fā)展有空間、項目有地用、審批有效率”。

　　立足資源稟賦，優(yōu)化規(guī)劃布局�；蓐枀^(qū)自然資源局通過最新一輪國土空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界208.75平方公里，工礦用地面積69.86平方公里，新增工礦用地17.86平方公里，集中分布在惠陽（象嶺）智慧科技產業(yè)園、惠陽（新圩）智能制造產業(yè)園、中韓產業(yè)園等“3+7+N”重點產業(yè)平臺，為“十四五”期間產業(yè)高質量發(fā)展預留充足空間；同時，將廣汕高鐵、深汕高鐵、深河高鐵、深惠城際、惠霞高速、惠坪高速、紅色干線等重點交通項目線路線位落實上圖，為構建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡做好頂層設計。

　　項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走�；蓐枌嵭小皫ы椖俊眻笈�，以真實有效的項目落地作為新增建設用地指標配置計劃的依據(jù)，堅持工業(yè)項目優(yōu)先、“3+7+N”平臺優(yōu)先、具備開工條件的優(yōu)先，加大工業(yè)項目用地保障力度。據(jù)介紹，2022年獲批新增建設用地指標68.8公頃，其中75.4%以上優(yōu)先用于支持工業(yè)實體經濟，有序引導產業(yè)鏈上下游企業(yè)逐步向“3+7+N”園區(qū)集聚發(fā)展，成功引進了艾史比特（廣東）電機、廣東道科新材料科技等一批重大項目。

　　做好重大項目服務保障，實行“帶方案”出讓，對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，同步編制建設工程設計方案并納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應。土地成交后，用地單位依據(jù)土地出讓合同及審定通過的設計方案等材料可直接申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。全區(qū)累計“帶方案”出讓宗地51宗、用地面積83.83萬平方米，配合“帶方案”核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證44宗、建筑面積360.61萬平方米，有效推動惠州市億沃科技、廣東道科新材料科技、惠州市沃爾科技、惠州愛澄實業(yè)、薩瓦運動器材等工業(yè)項目快動工、快建成、快投產、快見效。

　　土地成片開發(fā)有助于工業(yè)用地集中成片、產業(yè)集聚成群發(fā)展。以保障重大項目建設和維護被征地農民權益為出發(fā)點，惠陽區(qū)自然資源局還編制《年度土地征收成片開發(fā)方案》。今年以來，完成征收收儲71.49萬平方米，有效拓寬儲量空間，推動惠陽挺起現(xiàn)代化建設產業(yè)的“脊梁”。

　　堅守糧食安全

　　全鏈條筑牢耕地保護紅線

　　節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線�；蓐枅猿謬�繞耕地做好保數(shù)量、提質量、管用途、挖潛力等實際行動，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　惠陽區(qū)自然資源局結合地方實際“應保盡保、應劃盡劃”，以“三調”現(xiàn)狀耕地為底圖底數(shù)，銜接2020年度土地利用變更調查成果，核實耕地增減變化，將符合條件的現(xiàn)狀耕地劃入耕地保有量范圍。通過最新一輪國土空間規(guī)劃工作成果，落實了耕地保護目標12.63萬畝、永久基本農田11.66萬畝，保證耕地可長期穩(wěn)定利用。

　　嚴格耕地用途管制，落實耕地“總量平衡”�；蓐柦y(tǒng)籌結合高標準農田建設和改造提升、撂荒地整治等工作，將原地類為耕地的種植苗木、林木、草坪的平原地塊，逐步退出并恢復耕地屬性，通過“用山上換山下”，實現(xiàn)區(qū)域置換，優(yōu)化農用地空間布局。2022年實施恢復耕地1806畝，100%落實耕地“進出平衡”。同時，按照“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”要求落實耕地“占補平衡”。2022年落實耕地占補平衡75.5畝，補充糧食產能83134.65公斤，耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，有效落實藏糧于地戰(zhàn)略。

　　持續(xù)推進墾造水田，鼓勵耕作條件優(yōu)越的鎮(zhèn)（街）墾造更多水田，不斷提高耕地質量、增強豐產底氣。2023年以來指導屬地鎮(zhèn)（街）實施新一輪墾造水田，啟動水田墾造350畝，破解水田占補平衡困局，保障“十四五”期間重大建設項目落實水田占補平衡，牢牢守住耕地保護紅線。

　　根據(jù)最新修訂《土地管理法實施條例》，惠陽加大對土地違法行為的處罰力度，大幅提高對違法占地的罰款標準。將違法占耕處罰標準從2021年的2萬元/畝提高到2022年以來的33.33萬元/畝，全區(qū)占耕比自2018年以來連續(xù)6年控制在5%以下，從未逾越15%問責紅線。

　　堅持林長治林

　　著力實施綠美廣東生態(tài)建設行動

　　惠陽區(qū)高站位推行“林長制”守護綠色資源，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級林長體系，共設區(qū)級林長11人、鎮(zhèn)級林長119人、村級林長452人、護林員136人、監(jiān)管員90人，確保山有人管、林有人巡，構建“黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的森林資源保護發(fā)展長效機制。

　　與此同時，加強森林資源生態(tài)保護，構建新時代森林資源執(zhí)法體系，聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)公安分局印發(fā)《關于建立打擊破壞森林資源違法犯罪行為協(xié)作配合工作機制的意見》，與檢察機關和公安機關密切配合，提前介入案件研判，切實強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，實現(xiàn)了2022年森林督查圖斑總量、違法圖斑數(shù)量比2021年“雙下降”的良好護林態(tài)勢。

　　今年初，惠陽區(qū)印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)貫徹落實〈中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態(tài)建設的決定〉的實施方案》，以高質量黨建引領“綠美”生態(tài)建設，將綠美惠陽生態(tài)建設各項工作納入林長制考核范疇。今年以來，著力實施森林質量精準提升行動，已完成林分優(yōu)化提升0.44萬畝，森林撫育提升1.1萬畝，營造高質高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，精準提升森林質量。

　　聚焦森林資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系�；蓐柭鋵嵉胤绞组L負責制，開展日常護林巡護工作，2023年來區(qū)級出動檢查人員248人次，各鎮(zhèn)（街）出動檢查11046人次，全區(qū)專職護林員巡護有效里程達19.7萬公里，森林防火臨時檢查站防火碼掃碼總量17358次，宣教人數(shù)達23156人；同時，以科技賦能開啟森防智慧模式，針對森林火災中的“看不清、聽不到、無法觸摸、盲區(qū)多、危險性強”等痛點，依托林長智慧治理平臺，借助無人機、高空鷹眼等智能設備實現(xiàn)24小時全天候熱感高溫預警、無線煙感報警，及時掌握現(xiàn)場信息，確�；鹎樵诘谝粫r間得到有效控制，實現(xiàn)“打早打小打了”。

　　接下來，惠陽區(qū)自然資源局還將積極落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程決定，協(xié)同推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮自然資源先導性、基礎性作用，在規(guī)劃引領、盤活存量、靠前服務、耕地保護、生態(tài)建設等方面下功夫、做文章，描繪具有惠陽特色的自然資源畫卷。

　　惠州日報記者李芳娟 黃尉宏 通訊員肖繼蓮

惠東：強化規(guī)劃布局節(jié)約集約用地

　　2022年以來，惠東縣自然資源局堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真落實自然資源部“堅持土地要素跟著項目走，堅持節(jié)約集約用地，堅持分類保障”和《自然資源部關于在經濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》要求，緊緊圍繞縣委、縣政府和市自然資源局的工作部署，以統(tǒng)籌山水林田湖草治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為目標，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，推動惠東高質量發(fā)展，為努力建設惠東山海文明城市提供堅實的自然資源保障。

惠東統(tǒng)籌山水林田湖草治理。這是黃埠鹽洲紅樹林。 惠州東江圖片社供圖

　　精準規(guī)劃布局

　　引領土地資源節(jié)約集約利用，助力城市品質提升

　　黨的二十大報告提出，“優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”。

　　2022年以來，惠東縣自然資源局不斷強化土地資源的前瞻規(guī)劃意識，著力發(fā)揮空間規(guī)劃的精準布局作用，有序推進總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制，開展“三區(qū)三線”劃定，做好第三次全國國土調查，引領全縣土地資源節(jié)約集約利用，助力城市品質提升。

　　《自然資源部關于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》要求，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。

　　2022年，惠東縣自然資源局以第三次全國國土調查數(shù)據(jù)和2020年國土變更調查數(shù)據(jù)為基礎，以惠東縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀、“三線”評估及優(yōu)化研究、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整理等專題研究為支撐，完成惠東縣“三區(qū)三線”劃定工作。2022年10月14日，“三區(qū)三線”劃定成果通過自然資源部質檢并正式啟用，作為建設項目用地用海組卷報批依據(jù)。

　　惠東縣自然資源局全力做好“三調”工作，圍繞土地地類認定這一核心內容，認真研究土地分類標準。歷時3年，調查人員全面查清了以2019年12月31日為標準時點的惠東縣國土利用狀況，期間被國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部表彰為“第三次全國國土調查先進集體”。

　　2022年，惠東縣自然資源局積極開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內控制性詳細規(guī)劃工作，完成《廣汕鐵路惠東南站站區(qū)規(guī)劃》等4項規(guī)劃編制工作；指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《惠東縣白花鎮(zhèn)下營村地段控制性詳細規(guī)劃》等14項規(guī)劃（含修改）編制工作；配合開展惠州新材料產業(yè)園配套區(qū)（白花片區(qū)）（大洲片區(qū)）控制性詳細規(guī)劃等14項規(guī)劃（含修改）編制工作。2023年以來，組織或指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展36項規(guī)劃（含修改）編制工作，謀劃城市片區(qū)高質量發(fā)展。

　　保障項目用地

　　“一地一策”重點加大國有建設用地供應力度

　　按照“堅持土地要素跟著項目走，堅持節(jié)約集約用地，堅持分類保障”的要求，2022年以來，惠東縣自然資源局不斷強化土地資源的分類管理意識，有序推進用地報批、土地供應、閑置土地處置、土地征拆等工作，促進全縣土地資源節(jié)約集約利用，推動經濟高質量發(fā)展。

　　惠東縣自然資源局科學開展土地用途管制，全力做好用地組卷報批，千方百計掙取新增建設用地指標用于工業(yè)項目。2022年，完成新增建設用地組卷報批226.67公頃，其中超80%用于工業(yè)項目；今年截至6月15日，惠東縣已完成用地報批組卷面積133.9966公頃，其中超70%用于工業(yè)項目，主要安排用于惠州新材料產業(yè)園產業(yè)用地及配套設施用地，保障惠東縣產業(yè)園區(qū)發(fā)展的用地需求，推動工業(yè)項目加快落地實施。

　　同時，按照“一地一策”方式有序推進項目用地供應，重點加大對國有建設用地的供應力度。2022年，完成土地掛牌出讓34宗168.68公頃，其中20宗135.09公頃為工業(yè)用地；協(xié)議出讓、有償劃撥、補繳地價項目合計28宗63.47公頃，實現(xiàn)土地收入30.1億元；今年截至6月15日，已實施土地出讓（含正在實施掛牌和協(xié)議出讓公告項目）16宗，涉及面積55.2公頃，為惠東縣經濟社會發(fā)展做足土地資源支撐。

　　惠東縣自然資源局按照新增建設用地指標與閑置土地處置掛鉤的工作思路，鼓勵盤活存量建設用地，積極掙取新增建設用地指標。從工業(yè)園區(qū)開始，對一些開發(fā)不積極，長期空置的土地進行收回歸宗，為實體經濟發(fā)展、先進制造業(yè)落戶騰出寶貴且短缺的工業(yè)用地資源，掙取數(shù)量可觀的新增建設用地指標，向存量要增量，讓沉睡的土地資源“活”起來。

　　惠東縣自然資源局依照法律規(guī)定，積極開展城鎮(zhèn)批次建設用地和重點項目土地征收和拆遷。2022年，完成征地面積約2011畝，支付土地補償款約19086萬元，主要涉及廣州至汕尾鐵路工程等13個項目，為科學規(guī)劃、產業(yè)集群騰挪有效空間。

　　嚴守耕地紅線

　　大力推進墾造水田項目，計劃實施4個項目約2620畝

　　惠東縣自然資源局始終堅持節(jié)約集約用地，強化耕地數(shù)量和質量占補平衡，引導建設項目不占或少占耕地。2023年上半年，惠東縣重大項目、批次用地占用耕地267.3735畝，糧食產能284381.55公斤，其中水田227.649畝；已落實耕地占補平衡267.3735畝，糧食產能284381.55公斤，其中水田227.649畝。

　　為推進設施農業(yè)用地備案和上圖入庫工作，惠東縣自然資源局始終堅持靠前服務，不斷簡化辦理流程。2023年上半年完成設施農業(yè)用地備案和上圖入庫16宗，面積341.4675畝，有效促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　此外，根據(jù)省級定期下發(fā)的自然資源常態(tài)化監(jiān)測圖斑，結合惠東縣實際，擬定今年全年恢復耕地計劃2200畝。截至6月18日已恢復耕地578.16畝，目前全縣耕地恢復工作正穩(wěn)步推進落實，確保年度全縣耕地不減少，并略有盈余。

　　惠東縣自然資源局大力推進墾造水田項目，竭力破解占補平衡困局。2023年上半年，已驗收的項目1個，位于白花鎮(zhèn)，建設規(guī)模686畝，新增水田582畝；已竣工待驗收的項目5個，分布在平山、大嶺、安墩、寶口、高潭等5個鎮(zhèn)（街），建設規(guī)模1599畝，預計新增水田1330畝；正在實施墾造水田項目1個，位于白花鎮(zhèn)，建設規(guī)模615畝，預計新增水田面積516畝；計劃實施項目4個，分布在平山、多祝、安墩、平海4個鎮(zhèn)（街），建設規(guī)模約2620畝，總投資估算約2.62億元，目前項目選址、項目園地論證工作已完成，待縣政府常務會議審定《惠東縣2023年墾造水田項目實施方案（調整稿）》后實施。

　　惠東縣自然資源局還從源頭上嚴格查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。截至2023年6月15日，全縣已拆除復耕整改疑似問題圖斑416宗，恢復耕地面積551.31畝。

　　惠州日報記者賴金朗 通訊員張曉兵

博羅：強規(guī)劃優(yōu)布局拓空間賦能“百千萬工程”

　　實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”是全省高質量發(fā)展的頭號工程。要持續(xù)推動縣域高質量發(fā)展，資源要素的保障必不可少。作為重要資源保障部門，博羅縣自然資源局積極貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，以國土空間規(guī)劃為引領，以要素供給為保障，以耕地保護為核心，以高水平服務為目標，優(yōu)政策、強供給、守責任、促提升，以新?lián)�當新作為書寫自然資源工作新答卷，為縣域高質量發(fā)展增添新動能，為博羅奮力打造中國式現(xiàn)代化廣東實踐創(chuàng)先縣貢獻力量。

博羅泰美發(fā)展特色葡萄種植。 惠州日報記者鐘暢新 攝

　　規(guī)劃有眼力

　　國土空間規(guī)劃“一張圖” 土地綜合整治“一盤棋”

　　科學編制國土空間規(guī)劃是推動經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐，圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的落實，博羅縣自然資源局以國土空間規(guī)劃為引領，以全域土地綜合整治為抓手，以騰挪農村建設用地資源為重點，優(yōu)化布局、拓展空間，為博羅挺進GDP千億縣提供有力支持。

　　高質量發(fā)展，規(guī)劃先行。自國土空間規(guī)劃編制工作啟動以來，博羅縣自然資源局高度重視，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，高質量編制全縣國土空間總體規(guī)劃。目前，已啟用“三區(qū)三線”劃定成果，劃定耕地保有量43.43萬畝，永久基本農田保護面積40.102萬畝，生態(tài)保護紅線58.66萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界34.21萬畝。

　　以規(guī)劃為支撐，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的閑置低效建設用地規(guī)模向園區(qū)及產業(yè)項目集聚。目前，該局已將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的新增空間優(yōu)先用于重大產業(yè)平臺、“十四五”重大項目，以及解決鎮(zhèn)（街）突出歷史遺留問題。接下來，將加快以詳細規(guī)劃深度推進鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，開展鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)模騰挪工作，劃定村莊建設邊界，分類推進村莊規(guī)劃編制工作，保障一二三產業(yè)融合發(fā)展項目、園區(qū)集體征地留用地及村莊必要的基礎設施和宅基地建設空間需求。

　　以國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃為指引，扎實推進全域土地綜合整治工作。在省級全域土地綜合整治試點工作推進方面，麻陂鎮(zhèn)省級全域土地綜合整治試點實施方案已通過省級備案，計劃總投資8.88億元，涉及11個行政村，整治區(qū)面積52.26平方公里。目前，已完成223畝洪湖村現(xiàn)有耕地提質改造項目的立項、規(guī)劃設計；已完成406畝耕地恢復；正在開展1649畝耕地提質改造和墾造水田的項目踏勘、選址和土地清查等前期工作。同時，還謀劃申報以縣域為單元推進全域土地綜合整治的試點工作，以通過全縣土地資源的大整合，優(yōu)化全縣建設用地布局以及永久基本農田的布局，解決該縣建設用地低效使用及永久基本農田碎片化問題。

　　供給有魄力

　　盤活存量精準配置 破解項目用地瓶頸

　　博羅堅持“產業(yè)為王”“項目為王”“制造業(yè)當家”。發(fā)展實體經濟，項目是關鍵。項目的高質量推進，離不開土地資源要素的高質量保障。

　　2月6日，博羅縣2023年制造業(yè)項目集中動工投產活動舉行，183宗項目集中動工投產，總投資791億元。與此同時，各鎮(zhèn)街項目建設也陸續(xù)傳來好消息：石灣鎮(zhèn)13宗制造業(yè)項目集中動工，總投資108億元；惠州益利素勒電磁線項目試產；粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地項目二期加速推進；大金空調華南生產基地項目在羅陽街道動工……項目快速、高效推進的背后，凝聚了博羅縣自然資源人全力提供資源要素保障的辛勞與汗水：加強服務，精準了解項目的建設所需；不斷完善供地計劃，推動集約用地，強化自然資源全生命周期管理，聚焦項目落地全要素、全過程保障，推動村鎮(zhèn)集聚區(qū)升級改造工作，拓寬產業(yè)空間，為“百千萬工程”打下堅實的要素保障基礎。

　　為了更好地解決項目建設用地需求，博羅縣自然資源局主動對接項目，深入了解企業(yè)所需所想，及時解決項目建設中存在的問題，當好項目建設的“店小二”“服務員”“保障員”，為全縣高質量發(fā)展提供有力的國土空間要素保障。同時，主動與各鎮(zhèn)街及產業(yè)園區(qū)管委會、縣發(fā)改、科工信等職能部門溝通，形成工作合力，協(xié)調解決項目用地卡點、難點問題。

　　盤活存量，破解用地難題。去年以來，該局堅持“土地要素跟著項目走”，努力爭取國家及省專項指標，用好用實“雙處置”掙取的指標，保障全縣重大項目和產業(yè)項目用地規(guī)模需求。2022年，搶抓“增存掛鉤”政策機遇，通過存量土地處置攻堅行動，處置存量用地12844畝，掙取新增建設用地指標4511畝，全市第一。高效精準配置土地資源，統(tǒng)籌約8600畝建設用地規(guī)模精準配置到產業(yè)園區(qū)、工業(yè)實體項目，并重點保障博羅智能裝備產業(yè)園，撬動“3+7”園區(qū)外存量規(guī)模及落實預留規(guī)模約4000畝集聚入園，保障園區(qū)發(fā)展。

　　硬啃硬干，向低效用地要空間、要效益。該局創(chuàng)新舉措，通過加快推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作，拓寬產業(yè)發(fā)展空間。今年，博羅縣自然資源局會同石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)全力推進石灣鎮(zhèn)滘嚇村、園洲鎮(zhèn)深瀝村和瀝東村三個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的升級改造工作，推動形成可復制的經驗在全縣推廣。

　　服務有活力

　　優(yōu)流程壓時長 行政服務提速增效

　　縣域高質量發(fā)展，營商環(huán)境是關鍵。博羅縣自然資源局主動作為，通過優(yōu)化審批流程、壓縮行政審批辦理時限、出臺系列政策等措施，提升政務服務水平。

　　創(chuàng)新舉措，審批服務提質增效。去年以來，博羅縣自然資源局結合“營商環(huán)境綜合提升年行動”，深化“放管服”改革，持續(xù)推動營商環(huán)境綜合提升。全面推廣“交房即發(fā)證”服務，實施“交房即發(fā)證”的樓盤擴大至17個。推廣“區(qū)塊鏈+不動產登記”，設置11個“一窗受理”專窗，提供“一窗通辦、一窗通取”服務，群眾通過一個窗口即可辦理涉不動產登記業(yè)務。全面優(yōu)化行政審批服務，對工業(yè)產業(yè)項目等掛牌出讓用地辦理《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》取消鎮(zhèn)街流程，辦理時限壓縮至5個工作日；建設項目總平面方案審批時限壓縮至3個工作日；掛牌土地確權登記審批時間由原來的3個工作日優(yōu)化至1個工作日。

　　博羅縣自然資源局將緊跟信息化、智能化的腳步，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，推行“不動產登記線上辦”，實現(xiàn)不動產轉移登記“掌上辦”。

　　保護有毅力

　　統(tǒng)籌整合資源 全鏈條全方位守護耕地

　　在推動實體經濟高質量發(fā)展的同時，耕地紅線同樣不能逾越。保護耕地，博羅縣自然資源局一直不遺余力。

　　在保護耕地的工作中，該縣堅決遏制亂占耕地的違法行為。去年，該局組建督導組深入全縣各鎮(zhèn)街開展耕地“非糧化”“非農化”問題整改督導，嚴格整改耕地流出問題圖斑，堵住耕地流出端口，確保耕地面積不減少。今年，更是以創(chuàng)建耕地保護“田長制”先行縣為契機，構建耕地保護新機制。同時，加強宣傳教育，強化群眾的耕地保護意識。制作多條以耕地保護為主題的短片向社會宣傳耕地政策；制作耕地保護宣傳小冊30余萬份，覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組四級，走村入戶宣傳發(fā)放。

　　保護耕地，不僅要保數(shù)量還要提質量。為此，博羅縣自然資源局制定了《博羅縣2022年度耕地“進出平衡”總體方案》《博羅縣2022年度耕地恢復工作實施方案》，統(tǒng)籌推動撂荒地復耕復種、原耕地轉為其他農用地的地塊整改恢復為耕地等工作，2022年恢復耕地約4700畝。同時，全力推進墾造水田。去年率先在全市完成2021年度墾造水田任務并完成市級驗收，新增水田面積1090畝，完成任務效率和新增水田面積數(shù)均位列全市第一。2022年該局共實施9個墾造水田項目，新增水田面積2900畝。

　　惠州日報記者李燕文 通訊員李培江

龍門：成立服務重大項目專班 提高建設用地保障效能

　　聚焦高質量發(fā)展首要任務，強化自然資源要素保障；做好耕地保護工作，構建耕地保護共同責任機制；保護農民權益，開展農村村民住宅用地涉及農用地和未利用地轉用審批工作……自然資源是生活之基、生產之要、生態(tài)之本，關系千家萬戶，支撐各行各業(yè)。去年以來，龍門縣自然資源局瞄準目標，鉚足干勁，守正創(chuàng)新，緊緊圍繞國家、省、市、縣重點工作，奮力開創(chuàng)自然資源工作新局面，為助推龍門高質量發(fā)展貢獻智慧和力量。

龍門構筑“龍門十三湯”區(qū)域溫泉旅游形象。 龍門地派溫泉森林度假區(qū)提供

　　保障自然資源要素

　　為經濟社會發(fā)展留足空間

　　當前，龍門縣正錨定高質量發(fā)展首要任務，緊扣建設綠色發(fā)展美麗幸福示范縣目標，搶抓產業(yè)轉移機遇，堅定不移抓實體經濟，堅持制造業(yè)當家，大力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，力爭今年GDP增長8%以上，2025年GDP達到350億元，為惠州加快打造廣東高質量發(fā)展新增長極、建設更加幸福國內一流城市作出龍門更大的貢獻。

　　在近期舉行的惠州市推進高質量發(fā)展現(xiàn)場會（龍門站）上，12宗項目進行現(xiàn)場簽約。數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，龍門共引進項目29宗，總投資額138億元�？h域經濟高質量發(fā)展需要項目支撐，推動項目落地建設，自然資源要素保障是關鍵。

　　當前，龍門縣自然資源局扎實推進國土空間規(guī)劃編制工作，深入鎮(zhèn)、街和縣直部門展開調研，精準編制國土空間用途管制方案，為未來十五年全縣經濟社會和鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展留足發(fā)展空間。目前規(guī)劃成果已通過省自然資源廳前置審查初審，正逐級上報省政府審批。

　　具體到土地要素保障工作方面，根據(jù)“三年工程瞄準兩年干”“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等工作任務目標，龍門縣自然資源局通過成立縣自然資源系統(tǒng)服務重大項目工作專班，起草龍門縣“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”要素保障專班方案，并向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門收集涉用地要素保障問題清單，穩(wěn)步有效提高建設用地保障效能。

　　“在工作中，我們主動靠前服務，提前介入，為重要項目、鄉(xiāng)村振興項目進行用地預審，提速做好用地報批工作，有效防止項目違法用地、違法占耕現(xiàn)象發(fā)生�！睋�(jù)龍門縣自然資源局相關負責人介紹，截至目前，通過使用預支新增建設用地等方式落實用地規(guī)模14宗，面積1152.9375畝；用地報批21個批次，獲批用地指標1632.70058畝，及時為葛埔石場、中天元、華能、惠州市龍祥興科技有限公司等龍門工業(yè)園重點項目和G355、G220北延線等基礎設施項目提供用地要素保障。

　　做好耕地保護

　　構建耕地保護共同責任機制

　　耕地作為最寶貴的資源之一，既支撐著農業(yè)發(fā)展的根基，更承載著人類生存的命脈。多年以來，龍門縣一直將耕地保護作為全縣重點工作之一，龍門縣自然資源局秉持錙銖必較、寸土不讓的態(tài)度堅持保護耕地，堅決守好耕地紅線。

　　動態(tài)監(jiān)測是持續(xù)做好耕地保護工作的有力措施之一。該局通過“全鏈條”方式處置違法用地，“零容忍”遏制新增農村亂占耕地建房問題。2023年以來，龍門縣自然資源局通過嚴格執(zhí)法監(jiān)督，抓早、抓實土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，嚴厲打擊違法占耕、違法占用永久基本農田行為，進一步加強了耕地保護與監(jiān)督。

　　同時，加強耕地保護宣傳，并不斷構建完善耕地保護共同責任機制。一方面，龍門縣自然資源局通過加強耕地保護政策宣傳，充分有效調動農民參與耕地保護的積極性，并通過耕地保護補償機制，增加農民補貼，加大農業(yè)扶持，解決農民生產生活中存在的問題。另一方面，充分發(fā)揮屬地管理責任，推動鎮(zhèn)村兩級對行政區(qū)域內的耕地保有量和永久基本農田保護面積責任制有效落實；強化縣直部門責任，構建規(guī)范有力的耕地保護共同責任機制。

　　對于非法用地行為絕不手軟。為此，該局不斷加強巡查管控工作，從嚴落實“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處非法占地、非法開采行為，整治打擊違法用地；壓實部門和屬地管理責任，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作例會、通報批評表揚、簽訂責任書等有效措施，壓實屬地政府的主體責任和職能部門的共同責任；進一步加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和相關職能部門的溝通協(xié)調，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處等機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　加速“農轉用”審批

　　推進美麗鄉(xiāng)村建設保護農民權益

　　初夏時節(jié)，走進龍門縣龍華鎮(zhèn)西族村陳屋村民小組，藍天白云、樹影婆娑、波光粼粼。村民陳飛燕指著身后造型古樸的連排特色民宿開心地說，自實施農村宅基地制度改革以來，陳屋村民小組逐步夯實宅基地使用及流轉的制度基礎，探索出一條“農戶+集體+企業(yè)”的盤活宅基地好路子，備受村民和游客好評。

　　宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎，加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

　　為貫徹黨和國家機構改革精神，落實新修訂的土地管理法有關要求，深化“放管服”改革，規(guī)范有序推進農村村民住宅建設用地“農轉用”審批權限下放工作的實施，龍門縣自然資源局根據(jù)省、市有關文件指示精神，在全市各縣區(qū)率先制定出臺《龍門縣農村村民住宅用地涉及農用地轉用和未利用地轉用審批實施方案》，通過減少審批層級、縮短審批時間、提高審批效率，更好更快地保障村民住宅建設的合理需求，確保農村村民住宅建設用地涉及農用地轉用和未利用地轉用審批事項“接得住、接得穩(wěn)、辦得好”。

　　記者了解到，在該工作正式開展前，龍門縣自然資源局多次召開業(yè)務培訓會議，深入解讀工作指引，進一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及相關業(yè)務經辦人員明確用地審批政策、規(guī)則、標準，并聚焦審批流程管理中的常見問題和難點進行實操指導，要求各方認真履行職責，正確運用權力，依法依規(guī)審批，保證審批質量。

　　今年6月，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的農村村民住宅用地“農轉用”需求，龍門縣自然資源局組織開展了第一批次21宗村民宅基地“農轉用”審批工作，滿足了2023年上半年村民建房的用地需求。

　　“把好事辦好，把民生事辦實”。龍門縣自然資源局將持續(xù)深入推進農村村民住房涉及“農轉用”審批工作，組織開展更多批次的農村住房建設用地報批工作，切實做到放管結合、寬嚴并濟，為保障村民合理住房需求提供更便捷高效的服務，不斷提升村民生活獲得感和幸福感，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，助推全面鄉(xiāng)村振興提供更有力支持。

　　惠州日報記者黃宇翔 通訊員鄭綺珊

大亞灣：綜合施策全鏈條做好資源要素保障

　　六月嶺南，驕陽似火。在大亞灣石化區(qū)，�？松�美孚惠州乙烯、中海殼牌三期等大項目建設如火如荼；在新興產業(yè)園區(qū)，智能制造、科技創(chuàng)新你追我趕，孕育磅礴發(fā)展新動力。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是大亞灣“十四五”高質量發(fā)展的重要一年。當前，大亞灣開發(fā)區(qū)正錨定“世界級綠色石化產業(yè)高地和國內一流開發(fā)區(qū)”的目標奮力奔跑。作為資源要素保障部門，市自然資源局大亞灣分局始終立足大亞灣發(fā)展所需、自然資源所有，綜合施策全鏈條做好資源要素保障，助力大亞灣高質量發(fā)展“加速跑”，著力把“自然資源”轉化為“經濟實效”。

大亞灣石化區(qū)�；葜輺|江圖片社供圖

　　重規(guī)劃

　　自西向東布置五大功能組團

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。近年來，市自然資源局大亞灣分局把做好頂層設計、科學編制規(guī)劃作為工作的重中之重來抓，為“一張藍圖繪到底”提供規(guī)劃引領作用。目前，大亞灣開發(fā)區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020~2035年）成果已按程序上報，預計6月底可獲省政府審批。從空間規(guī)劃上看，大亞灣開發(fā)區(qū)自西向東布置了五大功能組團，分別是千億新興產業(yè)園、港口現(xiàn)代物流經濟帶、世界級石化產業(yè)高地、霞涌濱�，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、濱�，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。其中千億新興產業(yè)園為惠州市“3+7”工業(yè)園區(qū)之一，是大亞灣產業(yè)結構調整優(yōu)化和高質量發(fā)展的重點建設區(qū)域，重點發(fā)展儲能（能源電子）、智能裝備、電子元件等新一代電子信息產業(yè)。為滿足該片區(qū)用地需求，在本輪國土空間規(guī)劃中，重點布局了一類工業(yè)用地及生活性配套用地，規(guī)劃總用地面積6.09平方公里。該片區(qū)建成后，將成為大亞灣對接深圳的“橋頭堡”、經濟發(fā)展的新引擎。

　　為解決城市配套不完善、品質不高等短板問題，大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委、管委會提出要將大亞灣打造成“產城人融合之城、品質之城、效率之城、宜居之城”，為此，市自然資源局大亞灣分局按照“強功能、優(yōu)格局、補短板、提品質”的要求，結合“城市原點”、綜合文化創(chuàng)意園等規(guī)劃要求對大亞灣已有的總體城市設計、城市核心區(qū)城市設計方案等方案進行了充實完善，為接下來高水平推動城市形象提升、打造城市名片提供規(guī)劃引領作用。同時結合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”推進了《澳頭片區(qū)（大涌村、三門村、東升村）村莊規(guī)劃》和《西區(qū)片區(qū)（塘尾村、樟浦村、上田大嶺村小組、荷茶橫排、老圍村小組）村莊規(guī)劃》以及《西區(qū)片區(qū)村莊市政配套工程詳細規(guī)劃》的編制；組織開展了綜合交通規(guī)劃、社會停車場專項規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力指引。

　　據(jù)了解，接下來，惠州市自然資源局大亞灣分局還將啟動全區(qū)產業(yè)空間優(yōu)化挖潛、“一流營商環(huán)境”支撐體系評估補缺、城市更新專項規(guī)劃、“惠民生”專項規(guī)劃編制等相關工作，著力解決空間資源配置缺少科學規(guī)劃指引、生活空間規(guī)模缺乏剛性約束等問題。

　　強保障

　　2022年至今獲批新增建設用地76.16公頃

　　“大亞灣開發(fā)區(qū)土地資源非常有限，一流灣區(qū)的建設需要一流的土地管理相匹配，高質量發(fā)展必須要有集約高效的土地管理作保障，”市自然資源局大亞灣分局相關負責人表示。為保障大亞灣高質量可持續(xù)發(fā)展，惠州市自然資源局大亞灣分局編制了《大亞灣開發(fā)區(qū)土地高質量利用行動方案》，按照“土地要素跟著項目走”的原則，在“調結構、補短板”下順利實施“有保有控”的差別化用地政策，在“保收入、穩(wěn)增長”中建立健全精準化供給機制，在“盤存量、優(yōu)增量”下推進土地集約高效利用，將有限的土地資源向制造業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集中。

　　為確保相關工作落到實處，該局創(chuàng)新工作機制，成立重大項目推進工作專班，推行“掛圖作戰(zhàn)”，實行“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作機制，精準發(fā)力，成效明顯。經統(tǒng)計，2022年至今，全區(qū)獲批新增建設用地76.16公頃；公開掛牌出讓土地243.04公頃；千億產業(yè)園塘橫片區(qū)累計簽訂征地協(xié)議書509.8公頃，惠霞高速公路主線全線交地施工；按照“先易后難、一地一策”的原則加大力度分類做好低效閑置土地處置，各項考核指標如期推進；采取“依托項目抓儲備”的思路加大儲備土地資源整合力度，進一步提升土地利用效益。

　　在全力做好用地服務保障的同時，該局落實最嚴格的耕地保護制度，科學劃定“三區(qū)三線”，全面做好耕地進出平衡工作；同時以“零容忍”的態(tài)度、“長牙齒”的硬措施依法做好違法用地整治和農村亂占耕地建房行為整治，堅決遏制耕地“非農化”，牢牢守住耕地紅線。2020年7月至今，全區(qū)衛(wèi)片未出現(xiàn)占耕違法四大類重點問題，衛(wèi)片違法面積和違法占用耕地比例繼續(xù)保持全市低位。

　　優(yōu)服務

　　持續(xù)推進“不動產登記+”服務體系建設

　　“上門服務暖人心，工作效率高，我們一天就拿到了《不動產權證書》！”惠州市自然資源局大亞灣分局不動產登記部門主動上門服務，僅一個工作日就為�？松�美孚（惠州）化工有限公司辦理好國有土地使用權登記業(yè)務，暖心、高效的服務受到該公司贊揚。

　　惠州市自然資源局大亞灣分局始終厚植為民情懷，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，主動從“要我服務”轉變?yōu)椤拔乙�服務”，用心用情用力解決基層群眾急難愁盼涉土問題，實現(xiàn)服務群眾“有溫度”。

　　在不動產登記服務方面，該局持續(xù)推進“不動產登記+民生”“不動產登記+金融”等服務體系建設，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”。

　　在涉自然資源信訪調處方面，該局主動開展下訪、約訪、接訪、回訪等活動，抓早抓小，著力把涉自然資源問題發(fā)現(xiàn)在基層、穩(wěn)控在基層、化解在基層。今年上半年，自然資源部通報表揚全國自然資源信訪工作業(yè)績突出單位和個人，惠州市自然資源局大亞灣分局是受表揚單位之一，也是廣東省唯一受表揚縣區(qū)。

　　惠州日報記者匡湘鄂 通訊員曹志勇 劉曉紅

仲愷：“帶方案”供應 探索項目落地新途徑

　　自然資源作為最珍貴的發(fā)展“家底”，是推動高質量發(fā)展的核心要素和戰(zhàn)略支撐。站在新的歷史起點，面對新職責、新使命和新任務，市自然資源局仲愷高新區(qū)分局從筑牢實體經濟、打造生態(tài)宜居、增進民生福祉等方面重點發(fā)力，促進產業(yè)項目、城市面貌與人居環(huán)境協(xié)同發(fā)展，進而實現(xiàn)“產·城·人”深度融合，助力仲愷高新區(qū)開創(chuàng)全面建設國家一流高新區(qū)新局面。

仲愷潼湖生態(tài)智慧區(qū)。潼湖生態(tài)智慧區(qū)提供

　　產業(yè)立區(qū) 項目為王

　　推行產業(yè)項目“零條件預審”

　　探索產業(yè)項目落地的新路徑。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局打破傳統(tǒng)土地出讓模式，探索“宗地帶方案掛牌出讓”模式，即對于規(guī)劃建設條件明確的產業(yè)項目，將出讓用地建設工程設計方案納入供地方案，實行“帶方案”供應。

　　同時，推行產業(yè)項目的“零條件預審”工作，產業(yè)項目意向業(yè)主可在拿地前完成設計方案的技術審查，摘得土地后可根據(jù)“零條件預審”通過的方案圖，立即申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，大大縮短產業(yè)項目的報建審批時間，真正實現(xiàn)“交地即開工”。

　　通過實行“帶方案”供應和提供“零條件”預審服務，把審批環(huán)節(jié)由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，把企業(yè)的“等地期”變?yōu)檗k理業(yè)務的“加速期”，進一步節(jié)約企業(yè)時間成本，在提速項目落地的同時，更有利于土地資源精準開發(fā)利用，實現(xiàn)政企雙贏。

　　打通產業(yè)項目落地的痛點堵點。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局積極探索“留用地集中安置新模式”，以政府統(tǒng)籌、區(qū)屬國有企業(yè)投資建設和運營的方式，實行集中安置、集中建設、連片招商的開發(fā)模式，將留用地“聚零為整”，謀劃建設總建筑面積約155萬平方米的群益智能制造產業(yè)園，可惠及村集體經濟組織超150個。

　　此外，通過精準招商引資和科學制定置換方案，進一步提升了群益產業(yè)園產業(yè)發(fā)展質量和效益，有力保障被征地農民長遠生計。自2022年3月正式啟動招商工作以來，該園入駐企業(yè)40家，總投資9.4億元、達產產值15.7億元、年稅收8552萬元，土地利用質量和效率明顯提高。隨著該園區(qū)內各類服務設施、市政道路以及公園綠地等配套逐漸完善，周邊農村生活環(huán)境得到大幅改善，被征地村民不僅能實現(xiàn)就近就業(yè)、增加收入，還可以享受到更加舒適、便利的生活配套。

　　村集體經濟組織將留用地權益等值置換成工業(yè)標準廠房的方式，推動了留用地安置從“分散式”走向“集中式”，“實打實”解決留用地歷史遺留問題，進一步節(jié)約日趨緊缺的土地資源，為更多優(yōu)質的大項目好項目在仲愷落地建設提供了新空間。

　　城鄉(xiāng)融合 生態(tài)宜居

　　打造“一心八廊，一環(huán)多節(jié)點”綠地空間結構

　　“公園城市”建設路徑逐漸明晰。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局順應生態(tài)文明要求，突出綠美廣東引領，依托仲愷優(yōu)越的生態(tài)本底，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜游”三大規(guī)劃策略，綜合分析自然空間格局和城鎮(zhèn)空間格局，組織編制公園綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，構建點—線—面相結合的綠地系統(tǒng)結構，打造仲愷“一心八廊，一環(huán)多節(jié)點”的綠地空間結構，營造具有仲愷特色公園綠地體系。

　　“公園城市”規(guī)劃，以“枝脈”串聯(lián)仲愷各片區(qū)城市服務中心，形成人—自然—城市和諧共生的生命共同體，從而提升仲愷城市空間品質和服務水平，提高城市吸引力及資源要素集聚能力，打造低碳產業(yè)新城，塑造高顏值城市形象，增進高品質民生福祉。

　　鄉(xiāng)村振興成效更加顯著。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局積極響應“十四五”時期全面實施鄉(xiāng)村振興總體部署，組織實施村莊規(guī)劃優(yōu)化提升三年工作計劃，分類分期對有條件、有需求的村莊進行規(guī)劃優(yōu)化提升，重點解決好村莊的生產、生活、生態(tài)空間布局等問題，為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設活動提供空間支撐，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)同發(fā)展。

　　市自然資源局仲愷高新區(qū)分局以編制“多規(guī)合一”、簡約實用的村莊規(guī)劃為目標，堅持多方參與的工作機制，聚焦村莊實際發(fā)展特征和群眾現(xiàn)實需求，有序推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。今年，選取了金星村和赤崗村等2個村作為仲愷首批村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點村莊，率先開展了村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，為下一步全面開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升探索出一條可以復制推廣的方法路徑，實現(xiàn)從“村莊規(guī)劃底圖”到“鄉(xiāng)村振興藍圖”的保障機制和路徑更加有效。

　　以人為本 為民解憂

　　辦好惠民實事，跑出便民利企服務新速度

　　優(yōu)化服務“小窗口”是做好“便民利企”大服務的關鍵環(huán)節(jié)。二手房交易“帶押過戶”正式啟動，免去了提前還貸以注銷抵押登記的“過橋”環(huán)節(jié)，大幅縮短交易時間，降低交易成本，減輕購房者的資金壓力，讓二手房交易“只進一個窗口、只交一套材料”即可完成注銷原抵押、二手房交易、設立新抵押業(yè)務的“三合一”，群眾更有幸福感和獲得感。

　　同時，推出“以圖查房”服務，群眾、企業(yè)經身份認證后，均可通過廣東省政務服務網(wǎng)或者惠州市自然資源局微信公眾號在線可視化查詢不動產登記信息及地籍圖，讓群眾、企業(yè)更加便捷、直觀、全面掌握房屋基本情況，有效降低房屋交易風險，保障好群眾、企業(yè)合法權益。

　　此外，進一步推進“不動產+民生”服務，在去年實現(xiàn)不動產+水電過戶基礎上，今年6月燃氣窗口正式進駐不動產登記大廳，實現(xiàn)二手房產權+水電氣同步過戶。并設置“辦不成事”窗口兜底群眾“辦成事”，試點將服務網(wǎng)點延伸至東江、惠南、中韓產業(yè)園起步區(qū)以及人工智能產業(yè)園，避免群眾多頭跑。

　　筑牢地質災害風險防范的安全防線。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局緊盯汛期、高考等關鍵時間節(jié)點，對城鎮(zhèn)、農村居民點、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等人員集中地區(qū)，重要公路、鐵路、堤壩等工程建設項目以及山區(qū)削坡建房等重點地區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，確保排查全覆蓋、無死角。

　　依托群測群防體系和技術支撐隊伍建立健全應急響應機制，在“人防+物防”的基礎上，拓寬“技防”手段，安裝自動化監(jiān)測儀器13套，有力提升地質災害預警和應急響應能力，確保實時掌握地質災害隱患點動態(tài)，切實減少或避免突發(fā)性地質災害造成的人員傷亡和經濟損失。

　　積極推進地質災害隱患治理，通過科學有效制定地質災害隱患點綜合治理方案，按期完成15處在冊地質災害隱患點綜合治理，實現(xiàn)省、市地質災害防治三年行動任務目標，減少受威脅群眾約300人、減少潛在經濟損失約6000萬元，為人民群眾的生命財產安全保駕護航。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃邁入新階段、新發(fā)展的承上啟下之年，也是仲愷高新區(qū)全面建設國家一流高新區(qū)的起步之年。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局將準確把握新時代新征程自然資源工作定位，在自然資源利用約束趨緊的情況下，探索保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，讓沉淀的自然資源“動起來”“活起來”“用起來”，持續(xù)轉化為高質量發(fā)展的新動能，助力仲愷高新區(qū)奏響高質量發(fā)展“最強音”。

　　惠州日報記者林麗娟 魏怡蘭 通訊員劉穎菲

　　數(shù)說

　　1 過去三年全市79.7%新增建設用地指標用于工業(yè)項目及其配套建設。

　　2 今后每年供應工業(yè)用地面積1萬畝以上。

　　3 2022年惠州共完成1.7萬畝耕地恢復，耕地面積止減回增3000多畝，實現(xiàn)耕地保護“雙平衡”。

　　4 惠東平海內港、范和港以及考洲洋累計營造紅樹林約2804畝。獲省廳207.6畝新增建設用地計劃指標獎勵。