新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)黨委政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定明顯向好。在7月26日召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈安全生產(chǎn)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　記者從會(huì)上獲悉，我市在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上，制度機(jī)制不斷完善，建立健全安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理體系，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)格局。

　　多形式檢查《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施情況

　　2021年6月新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，我市始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓緊壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體等責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查。

　　“根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)安排，5月至6月，市人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組對(duì)我市貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的情況進(jìn)行檢查。”市人大社會(huì)委主任委員戴學(xué)碧介紹，執(zhí)法檢查組先后到惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、新興行業(yè)企業(yè)、�；�企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)和單位，通過(guò)實(shí)地檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等形式，重點(diǎn)檢查《安全生產(chǎn)法》中宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面規(guī)定在我市的貫徹實(shí)施情況。

　　“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定落實(shí)較好。”《報(bào)告》認(rèn)為各級(jí)政府及相關(guān)部門積極履職，落實(shí)“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法公示、嚴(yán)重違法失信行為聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管執(zhí)法格局，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　“從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保障和義務(wù)履行規(guī)定基本得到落實(shí)。”監(jiān)管部門將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員是否簽訂勞動(dòng)合同、告知危險(xiǎn)因素、安全教育培訓(xùn)、配備必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)用品等作為日常執(zhí)法的必查、嚴(yán)查事項(xiàng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施等。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)處理辦法》，2022年以來(lái)，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患76宗，全市各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)辦理安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴173宗。

　　部分新興行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)

　　“安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新興行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題突出�！薄秷�(bào)告》指出，2020年至2022年，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故占近三年安全生產(chǎn)事故的87.7%。建筑施工領(lǐng)域監(jiān)管力度不夠，建筑業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故占近三年安全生產(chǎn)事故的5.17%。

　　值得關(guān)注的是，《報(bào)告》提到，新興行業(yè)領(lǐng)域管理缺位。平臺(tái)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任虛化，行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)正在無(wú)序增長(zhǎng)，如網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)輸從業(yè)人員晝伏夜出、疲勞駕駛等問(wèn)題突出。部分新興行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)，如近年來(lái)新能源汽車迅猛增長(zhǎng)，配套充電設(shè)施與日俱增，火災(zāi)、觸電等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，但充電設(shè)施目前尚未有明確的行業(yè)主管部門。全市校外托管機(jī)構(gòu)1548家，取得食品經(jīng)營(yíng)許可的有1073家，取得消防審查驗(yàn)收手續(xù)的僅55家。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)的管理制度、崗位操作規(guī)程，但在實(shí)際操作中不落實(shí)、違章作業(yè)、違規(guī)指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

　　針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，戴學(xué)碧介紹，執(zhí)法檢查組提出要進(jìn)一步推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹實(shí)施，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題解決，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《報(bào)告》建議，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單并及時(shí)更新，齊抓共管，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)分租式園區(qū)（廠房）、校外托管機(jī)構(gòu)、民宿、機(jī)制砂等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門。要推動(dòng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制等制度規(guī)定，多管齊下，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、事故發(fā)生率高的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，如�；�企業(yè)、燃?xì)獍踩�、電�?dòng)自行車交通安全、分租式園區(qū)（廠房）、動(dòng)火作業(yè)消防安全等，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性，推行“執(zhí)法+專家”執(zhí)法檢查機(jī)制，緩解基層執(zhí)法人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。多措并舉，不斷增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力。

　　基層是應(yīng)急救援處置的第一現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急管理的“最后一公里”。“加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升基層應(yīng)急救援能力�！薄秷�(bào)告》建議，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，把更多的人力、物力、財(cái)力向安全生產(chǎn)薄弱地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)傾斜，向基層一線傾斜，下大力氣提升基層干部的應(yīng)急處置能力。

　　充分發(fā)揮社會(huì)和群眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用

　　今年6月是第22個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，全市各級(jí)各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新宣傳手段和方式，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，提升本質(zhì)安全水平。

　　“加強(qiáng)宣傳教育規(guī)定落實(shí)較好�！薄秷�(bào)告》認(rèn)為各級(jí)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳教育，注重新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，內(nèi)容豐富、形式多樣。2022年，全市各級(jí)各單位開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育1萬(wàn)多場(chǎng)。

　　“著力加強(qiáng)宣傳教育，改善安全生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境�！薄秷�(bào)告》建議，以“八五”普法為契機(jī)，緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)的深入開(kāi)展，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、勞務(wù)派遣和靈活就業(yè)人員及小微企業(yè)宣傳教育和培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際做好法律法規(guī)宣傳教育。注重開(kāi)展典型事故案例警示教育，及時(shí)向社會(huì)公布事故原因和教訓(xùn)。宣傳渠道要注重線上線下相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)和群眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，逐步形成全社會(huì)重視支持安全生產(chǎn)、人人參與安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

　　●代表聲音

市人大代表賴偉成：

執(zhí)法檢查推動(dòng)解決重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題

　　“安全生產(chǎn)全員共管，要實(shí)現(xiàn)從‘要我安全’轉(zhuǎn)向‘我要安全’�！眳⑴c檢查的市人大代表賴偉成認(rèn)為，檢查組梳理了檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出了相關(guān)建議，有助于進(jìn)一步推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題解決。

　　賴偉成介紹，檢查中發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，例如平臺(tái)公司、校外托管機(jī)構(gòu)、充電設(shè)施等新興行業(yè)領(lǐng)域管理缺位，分租式園區(qū)（廠房）管理有待加強(qiáng)，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足等。

　　對(duì)于新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，賴偉成建議政府層面依法編制權(quán)責(zé)清單，厘清相關(guān)部門以及屬地政府的監(jiān)管職責(zé)，防止失控漏管的同時(shí)解決權(quán)責(zé)不清、多頭監(jiān)管的問(wèn)題。

　　“做好安全生產(chǎn)工作，既要加強(qiáng)執(zhí)法力度又要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。”賴偉成建議，一方面要持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，解決基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。另一方面，安全生產(chǎn)工作涉及面廣，要善于借助安全專家力量，邀請(qǐng)專家參與執(zhí)法檢查，幫助企業(yè)查找問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，推動(dòng)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員陳瑞鳳 陳艷