編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，加快推動全面依法治市工作，大力弘揚法治精神，廣泛凝聚法治力量，中共惠州市委全面依法治市委員會辦公室會同惠州市司法局組織開展了2022年度惠州市“十大法治事件”評選活動，期間收到各縣（區(qū)）和市直單位推薦申報法治事件72件，最終評選出十件具有標(biāo)志性、示范性、引領(lǐng)性、推動性的法治事件。這十件法治事件中，既有惠州地方立法新成效，又有社會治理法治化新模式，還有公共法律服務(wù)新舉措等。這十件法治事件，為推進法治惠州建設(shè)積累了鮮活的實踐經(jīng)驗，代表了法治惠州的建設(shè)成果，記錄了法治惠州的建設(shè)進程。本期《普法月刊》推出2022年度惠州市“十大法治事件”案例內(nèi)容，以饗讀者。

　　01 惠州“以三大平臺、三大活動推進公共法律服務(wù) 提質(zhì)增效”榮獲全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目

　　惠州市全面做實實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、“12348廣東法網(wǎng)語音平臺”三大平臺，全面做優(yōu)“千人百場”送法律服務(wù)下基層、“普法·公共法律服務(wù)周”、“12·4國家憲法周”三大活動，構(gòu)建“3+3+N”公共法律服務(wù)模式。以信息化為手段，構(gòu)建公共法律服務(wù)中心、站、室全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞做好人民調(diào)解、普法、法律援助、公證、司法鑒定等法律服務(wù)內(nèi)容，整合司法行政系統(tǒng)資源，開辦了電臺“午間說法”、《惠州日報》“普法月刊”、電視欄目“法德大講堂”和網(wǎng)絡(luò)“云直播”；建立司法所、律所“所所對接”機制；組建公共法律服務(wù)巡回團隊；建成“公共法律服務(wù)超市”和“鄉(xiāng)村法治書屋”，實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)制度更加完善、手段更加充分、產(chǎn)品更加豐富、保障更加到位、隊伍更加強大、效率更加明顯、群眾法治獲得感更強，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“三全”、“三率”目標(biāo)。

公共法律服務(wù)進校園。

　　2019年，惠州市公共法律服務(wù)中心被司法部評為先進集體；2022年，惠州市公共法律服務(wù)項目獲評全省、全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目。

　　02 《惠州市文明行為促進條例》出臺

　　《惠州市文明行為促進條例》（以下簡稱“《條例》”）于2022年10月20日起正式施行。《條例》共二十七條，明確了弘揚社會正氣相關(guān)方面行為規(guī)范，包括匡扶正氣、抵制封建迷信、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、破除大操大辦陳規(guī)陋習(xí)等，是以法治思維、法治手段推進惠州精神文明建設(shè)不斷走向深入的重要保障，堪稱惠州人的“文明寶典”。

撿跑志愿服務(wù)活動勁刮文明新風(fēng)。

　　11月2日，惠州召開《條例》新聞發(fā)布會，邀請市人大、市文明辦、市公安局交警支隊、市城管執(zhí)法局介紹《條例》制定背景、主要制度設(shè)計、亮點，體現(xiàn)惠州特色。《條例》還將有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫入其中；結(jié)合惠州地域情況，設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚、游泳區(qū)域垂釣、游泳的規(guī)定，不在公共場所裸曬、裸泳；率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范。

　　對于如何推動實施《條例》，市委宣傳部將加強宣傳教育，充分運用各級各類媒體媒介、平臺載體和渠道方式，廣泛組織開展沉浸式、體驗式、常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，廣泛組織開展專題宣講活動，不斷增強全社會文明意識。

　　03 惠州推進知識產(chǎn)權(quán)與環(huán)境資源民事行政刑事審判“三合一”改革

　　為深化知識產(chǎn)權(quán)審判和環(huán)境資源審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，結(jié)合我市工作實際，在全市法院開展知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”改革和環(huán)境資源民事、行政、刑事審判“三合一”改革，通過整合優(yōu)化審判資源配置，完善案件管轄和審判程序協(xié)調(diào)機制，建立科學(xué)、合理、高效的專門化知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源審判體系，全面提升知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源司法保護整體效能。

　　自2023年起，惠州轄區(qū)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)案件統(tǒng)一歸仲愷法庭審理，由仲愷法庭實行知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”。同時，積極探索與惠州仲裁委員會、惠融國際商事調(diào)解中心的合作，推進訴仲調(diào)機制體制的形成。

　　此外，惠城區(qū)人民法院成立惠州市首個環(huán)資“三合一”審判工作室，并與惠州市生態(tài)環(huán)境局、惠州市自然資源局等6家單位簽訂《環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制備忘錄》，通過構(gòu)建“生態(tài)司法+”保護模式，凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。

　　04 惠州建立刑事+公益訴訟賠償保證金提存機制

　　為貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，積極化解社會矛盾，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時充分發(fā)揮公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)的職能作用，更好地解決刑事訴訟、公益訴訟賠償保證金繳納、保管、使用監(jiān)管問題，加強對國家利益和社會公共利益的保護，惠州市人民檢察院會同惠州市公安局、惠州市司法局制定了《關(guān)于刑事訴訟、公益訴訟案件賠償保證金提存的若干規(guī)定（試行）》。

　　該規(guī)定系全省首個多部門聯(lián)動建立的賠償保證金提存機制。司法實踐中，辦理犯罪嫌疑人主觀惡性較小，有賠償能力且有賠償意愿的輕微刑事案件時，賠償數(shù)額難以達成一致，被害人的權(quán)益缺乏相應(yīng)保障。該規(guī)定為被害人領(lǐng)取賠償金提供了便利，明確了有意愿賠償?shù)姆缸锵右扇丝蓪①r償金提存至司法局公證處，被害人及家屬可以憑相關(guān)法律文書領(lǐng)取賠償金。該制度建立，一方面可以保障被害人及時獲得民事賠償、促進當(dāng)事人雙方化解矛盾，有利于訴源治理；另一方面有利于促進犯罪嫌疑人認罪伏法、節(jié)約司法資源，消除社會戾氣。龍門縣檢察機關(guān)在該規(guī)定基礎(chǔ)上，與林業(yè)局聯(lián)合制定生態(tài)損害賠償金提存機制，并建立生態(tài)修復(fù)基地，獲得縣委通報表揚，經(jīng)驗材料得到廣東省人民檢察院肯定，并向全省推廣。

　　惠州檢察機關(guān)用心用情辦好身邊的“小案”，強化刑事檢察和公益訴訟檢察雙輪驅(qū)動，堅持刑事案件審查辦理與公益保護同步推進，注重將天理、國法、人情融為一體，實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。該機制系檢察機關(guān)在建設(shè)高效的法治實施體系中，能動履職、公正司法的重大舉措，構(gòu)建了“治罪+治理”的惠州社會治理新模式。

　　05 惠州開展平安校園建設(shè)專項行動

　　惠州市現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園1812所，在校學(xué)生142萬人、教師11萬人，占全市常住人口總量的四分之一，學(xué)生人數(shù)多，輻射面廣，關(guān)聯(lián)著千家萬戶，平安校園建設(shè)尤為重要，是一項守護平安、呵護未來的民心工程。

仲愷高新區(qū)第四小學(xué)交通安全知識進校園主題教育活動現(xiàn)場。

　　長期以來，惠州市狠抓平安校園建設(shè)，取得一定成效，然而面對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢新要求，全市平安校園建設(shè)仍未能有效轉(zhuǎn)型升級，致使校園安全管理依然存在短板弱項甚至盲區(qū)，一度暴露出不少問題。2022年3月起，惠州市委政法委牽頭開展平安校園建設(shè)專項行動，著眼校園安全治理體系和治理能力建設(shè)，以“小切口”撬動“大治理”，以開展平安校園建設(shè)專項工作為抓手，聯(lián)合家、校、社、政四類主體，創(chuàng)建學(xué)校綜治工作站，探索“學(xué)校吹哨、部門報到”綜合治理長效機制，打造“政府主導(dǎo)、屬地管理、家校聯(lián)動、社會共管”的校園安全治理格局，構(gòu)筑學(xué)生、校園、校園周邊三層次安全生態(tài)圈，實現(xiàn)了學(xué)生身心健康、校園和諧有序與校外安全穩(wěn)定相互作用、良性循環(huán)的生態(tài)閉環(huán)。

　　06 惠州開展“全民反詐”防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 集中宣傳專項行動

　　為貫徹落實國務(wù)院、省、市三級聯(lián)席會議精神，充分發(fā)揮黨政合力形成的強大打擊治理電信詐騙網(wǎng)絡(luò)違法犯罪合力，惠州市成立“全民反詐”防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集中宣傳專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“全民反詐”集中宣傳專項工作。通過開展新媒體互動宣傳、正面主題宣傳、社會面廣泛宣傳，開展金融機構(gòu)、重點部位及群體精準(zhǔn)宣傳、建立反詐宣教隊伍，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市網(wǎng)絡(luò)新媒體單位參與到此次專項工作中，吸引了更多群眾參與“全民反詐”。2022年4月1日起，全市開展為期3個月的集中宣防行動，著力提升人民群眾識騙防騙能力，取得顯著成效，4月、5月全市電詐警情環(huán)比分別下降4.37%、6.18%。

防范電信詐騙，共建平安惠州。

　　07 惠陽區(qū)創(chuàng)新推行“所所對接、村所對接、律警聯(lián)動”基層依法治理新模式

　　惠陽區(qū)提檔升級村（社區(qū)）法律顧問，提出優(yōu)化服務(wù)模式、完善服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)方式要求，創(chuàng)新推行“所所對接、村所對接、律警聯(lián)動”機制，基層治理水平穩(wěn)步提高。

　　組織聯(lián)結(jié)，“合力”更強。9個律所對接9個司法所，301名村警和94名律師進駐134個村（社區(qū)），培育了534名法律明白人和528戶學(xué)法守法示范戶。

　　陣地聯(lián)建，“資源”更活。9個鎮(zhèn)街、134個村（社區(qū)）建成公共法律服務(wù)工作站（室）、配備26個法律服務(wù)云服務(wù)終端機，區(qū)—鎮(zhèn)—村三級陣地網(wǎng)絡(luò)形成。

　　村務(wù)聯(lián)做，“治理”更優(yōu)。法治體檢、合同審查、矛盾糾紛排查先期處置、重大疑難糾紛化解會商，將行政調(diào)解、法律服務(wù)送到群眾家門口和田間地頭。

　　宣傳聯(lián)手，“普法”更實。線上建立普法宣傳微信群，短視頻、小海報一周一推送；線下建立法治精品課程庫，“點單式”一季度一課堂。百姓歡樂舞臺、村村通大喇叭定期普法，持續(xù)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

　　08 博羅縣邁進全域“無證明”時代

　　在市委、市政府的統(tǒng)一部署和安排下，博羅縣聚焦減證便民利企目標(biāo)，全力推動“無證明城市”創(chuàng)建，將證明材料清理工作作為“最多跑一次”改革的核心任務(wù)扎實推進，于2022年5月底率先在全市實現(xiàn)“無證明城市”創(chuàng)建目標(biāo)。

博羅在全市率先實現(xiàn)“無證明城市”創(chuàng)建目標(biāo)。

　　博羅先行先試，組織全縣35個行政審批部門以及供水、供電、燃氣、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院6類公共服務(wù)機構(gòu)全面梳理各自的證明事項，按照“細化事項顆粒、分解最小單元”的要求認真全面梳理證明事項。經(jīng)過3個月集中攻堅，共梳理證明事項1700項。其中，直接取消證明事項937項，替代取消證明事項763項，切實解決證明材料過多過濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

　　博羅創(chuàng)建“無證明城市”堅持做到事項、地域“全覆蓋”。一方面，做到全事項梳理。涉及證明材料的所有行政審批部門及水、電、燃氣、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，全部列入梳理范圍。另一方面，堅持全域推進。博羅在創(chuàng)建過程中，始終統(tǒng)籌縣城、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點。

　　09 惠東縣堅持“情理法”并用依法化解矛盾糾紛

　　2020年12月，惠東縣轄區(qū)內(nèi)一家養(yǎng)老機構(gòu)——惠東縣長者屋醫(yī)療投資管理有限公司存在拖欠員工工資及收取長者高額預(yù)付費無法兌現(xiàn)等問題，涉及人數(shù)多、金額大，存在較大社會穩(wěn)定風(fēng)險�？h委縣政府高度重視，及早介入，迅速組建風(fēng)險化解處置領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專業(yè)法律服務(wù)團隊，堅持用法治思維化解矛盾糾紛，啟動“情理法”矛盾糾紛化解機制，依法化解了“長者屋”矛盾糾紛事件，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。截至2023年1月，支付員工拖欠工資及補償金451.54萬元；完成老人退費18批900人，完成退費金額約7828.74萬元，占退費總額比例達99.85%，相關(guān)違法犯罪人員也受到了法律制裁。

　　惠東縣成功處置“長者屋”案件還作為成功案例被納入《最高人民法院工作報告》，并分別被人民日報、法治日報、南方日報等國家、省級主流媒體進行了專題報道，實現(xiàn)了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

　　10 龍門縣打造新時代“楓橋經(jīng)驗”龍門模式

　　龍門縣人民法院融入基層社會治理新格局，創(chuàng)新縣域訴源治理新模式，打造“黨委統(tǒng)領(lǐng)、法院主導(dǎo)、平臺集成、多元解紛”的新時代“楓橋經(jīng)驗”龍門模式。建立1個縣級訴調(diào)中心、11個鎮(zhèn)街新楓橋工作室、N個新楓橋村級或行業(yè)工作點的“1+11+N”縣鎮(zhèn)村三級解紛平臺，大大整合了各鎮(zhèn)街、相關(guān)職能部門參與案件調(diào)處的力量。2022年訴前調(diào)解案件1999件，成功1032件，成功率為51.63%，司法確認150件，將大量矛盾糾紛化解在基層、將風(fēng)險控制在源頭。該模式被龍門縣委推薦為《惠州市市域社會治理現(xiàn)代化“一縣（區(qū)）一示范點”建設(shè)方案》重點項目，榮獲惠州市共建共治共享市域社會治理實踐創(chuàng)新十大項目二等獎，并被人民法院報整版刊登宣傳。2023年6月16日在龍門縣成功召開“新楓橋——市域社會治理現(xiàn)代化”理論研討會，此次研討會的舉辦，搭建了一個良好的學(xué)術(shù)交流平臺，以堅持與發(fā)展“新楓橋”為題眼，廣納百家之言，匯集各方之智，為推進惠州市乃至廣東省社會治理現(xiàn)代化總結(jié)經(jīng)驗、建言獻策。

　　文字 惠州日報記者謝磊 通訊員余雨植

　　圖片 由市司法局提供