原標(biāo)題

惠州踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)

架起“連心橋” 當(dāng)好“解憂(yōu)人” 辦好“為民事”

　　田間地頭，結(jié)對(duì)干部認(rèn)真聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決糾紛矛盾；大榕樹(shù)下，黨員民警和村民圍坐在一起閑話(huà)家常，發(fā)動(dòng)群眾參與治安防范；社區(qū)里，網(wǎng)格員們走街串巷，搭建溝通橋梁，做鄰里矛盾的“和事佬”；鎮(zhèn)（街）綜治中心內(nèi)，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐集中辦公，幫助群眾“一站式”解決困難……

　　城市高質(zhì)量發(fā)展要以扎實(shí)的基層治理來(lái)保障。作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，正以打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極為目標(biāo)的惠州比任何時(shí)候都更需要一流的平安穩(wěn)定環(huán)境。近年來(lái)，惠州深化落實(shí)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，提升矛盾糾紛化解能力，推動(dòng)群眾矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解、源頭化解，切實(shí)將矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，摸索打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”惠州樣板。

在“黨建引領(lǐng) 百村共建”中，結(jié)對(duì)干部認(rèn)真聽(tīng)取村民們的意見(jiàn)建議。

　　頂層引領(lǐng)，“一站式”破解辦事“多頭跑”

　　“感謝你們一起來(lái)幫忙調(diào)解，我們雙方都贊成，糾紛終于得到解決�！苯衲�8月25日，小金口街道九龍村，因一起多年前的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，當(dāng)事人向街道綜治中心尋求幫助。小金口綜治中心指派網(wǎng)格員前往村民小組實(shí)地核查，聯(lián)合街道信訪(fǎng)業(yè)務(wù)部、國(guó)土所、行政執(zhí)法大隊(duì)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，雙方最終在10月10日自愿達(dá)成和解協(xié)議。

　　由于地處城鄉(xiāng)接合部，小金口街道過(guò)去是個(gè)治理“老大難”地區(qū)。作為我市社會(huì)治理試點(diǎn)街道，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范綜治中心建設(shè)，如今街道實(shí)現(xiàn)綜治、信訪(fǎng)、司法、人社等多單位集中聯(lián)動(dòng)辦公，解決多頭管理、互相推諉扯皮的弊端，調(diào)解變得越來(lái)越高效、便民。

　　基層治理是社會(huì)長(zhǎng)治久安的壓艙石。當(dāng)前，全面開(kāi)展“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，是廣東省委多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要舉措，也是“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在“1+6+N”中，“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)等信息化支撐平臺(tái)，“N”指其他綜治力量。

　　市委市政府高度重視此項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)成立進(jìn)一步深化落實(shí)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實(shí)施方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，以“一站式”吸納化解矛盾糾紛為目標(biāo)，聚焦“鎮(zhèn)村（街道、社區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)排查、就地矛盾化解、強(qiáng)化訴源治理、促進(jìn)講信修睦”的目標(biāo)定位，迅速推進(jìn)“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛調(diào)處工作體系建設(shè)。明確以各級(jí)綜治中心為樞紐，以“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)為支撐，建立健全各類(lèi)矛盾糾紛和群眾訴求從排查發(fā)現(xiàn)到分撥辦理，再到評(píng)估反饋的閉環(huán)管理工作流程，并對(duì)信息對(duì)接、分流交辦、吹哨報(bào)到、工作例會(huì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、上下聯(lián)動(dòng)和評(píng)價(jià)監(jiān)督等工作機(jī)制進(jìn)行全面梳理及完善修訂。

　　目前，我市已標(biāo)準(zhǔn)化建成市級(jí)綜治中心1個(gè)，縣（區(qū)）綜治中心7個(gè)，鎮(zhèn)（街）園區(qū)綜治中心79個(gè)，村（社區(qū)）綜治中心（站）1322個(gè)，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，最大限度地把基層社會(huì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。今年上半年，惠州作為全省首批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”之一，以?xún)?yōu)秀成績(jī)通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

　　靠前服務(wù)，“一張網(wǎng)”聚攏基層“千條線(xiàn)”

　　“接到村民反映，有農(nóng)田缺水無(wú)法進(jìn)行耕種，灌溉水渠需要疏通修理�！泵刻�，龍門(mén)縣藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)到流村網(wǎng)格員劉神安都要在負(fù)責(zé)的區(qū)域巡查安全隱患，摸排村民們遇到的困難問(wèn)題，同時(shí)將了解的信息通過(guò)手機(jī)APP上傳至“粵平安”社會(huì)治理平臺(tái)……

　　2017年以來(lái)，龍門(mén)縣全面推行網(wǎng)格化管理，全縣180個(gè)村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格353個(gè)，按照“一格一員”足額配備網(wǎng)格員，不斷激活基層治理新能量，使網(wǎng)格員在基層治理中化身“多面手”，守好網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，共同托起廣大群眾的幸福感。

　　“小網(wǎng)格”撬動(dòng)基層“大治理”，如今在惠州，網(wǎng)格員成為基層治理的一支重要力量。

　　通過(guò)網(wǎng)格員定期排查、街面巡查、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式，全面排查網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛。據(jù)介紹，2017年起，惠州已實(shí)施網(wǎng)格化全覆蓋管理，全市共科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格3533個(gè)，配齊綜合網(wǎng)格員3556個(gè)。2022年以來(lái)，全市網(wǎng)格共處理各類(lèi)問(wèn)題隱患18.1萬(wàn)件，網(wǎng)格治理能力逐步提升。

　　當(dāng)前，惠州不斷推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理走深走實(shí)。根據(jù)農(nóng)村、城鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)劃分、動(dòng)態(tài)調(diào)整最小綜合網(wǎng)格，我市大力推動(dòng)村（社區(qū)）內(nèi)的黨建和綜治、民政、城市管理、信訪(fǎng)、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)村人居環(huán)境等各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，將黨員干部、社會(huì)治理骨干下沉基層一線(xiàn)，把部門(mén)工作和服務(wù)前移至街頭巷尾、田間地頭，融合各方力量服務(wù)群眾、解決問(wèn)題、調(diào)處矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　同時(shí)，作為“1+6+N”體系中“6”的重要主體力量，法院、檢察、公安、司法行政部門(mén)也在發(fā)揮訴源治理、矛盾化解、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，通過(guò)鏈接基層社會(huì)治理單位，有效整合基層解紛力量，健全完善專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，不斷強(qiáng)化橫向線(xiàn)條，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，全覆蓋織密矛盾糾紛排查網(wǎng)。

在“黨建引領(lǐng) 百村共建”中，結(jié)對(duì)干部認(rèn)真聽(tīng)取村民們的意見(jiàn)建議。

　　多元解紛，“家門(mén)口”化解群眾“憂(yōu)心事”

　　在惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)大良村，“木甲橋”集體土地撂荒、被違規(guī)占用是一個(gè)“老大難”問(wèn)題�；葜菔形�政法委第一黨支部與大良村結(jié)對(duì)共建后，迅速組建由黨員干部、法律顧問(wèn)、村民代表組成的聯(lián)合調(diào)處隊(duì)，耐心細(xì)致給當(dāng)事人算起“法律賬”“經(jīng)濟(jì)賬”，消除其對(duì)法律的誤解和對(duì)相關(guān)政策的困惑，最終糾紛雙方達(dá)成共識(shí)，歷史遺留積案得到妥善化解。

　　2022年4月，我市創(chuàng)新開(kāi)展“黨建引領(lǐng)百村共建，提升基層治理效能”工作，推動(dòng)全市組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)黨組織與134個(gè)重點(diǎn)村“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)矛盾積案化解并領(lǐng)辦民生實(shí)事，全面建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，著力打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

　　基層治理要注重將重心下移，完善基層治理體系，健全基層治理機(jī)制，補(bǔ)齊基層治理短板。據(jù)介紹，“黨建引領(lǐng) 百村共建”啟動(dòng)以來(lái)，全市各結(jié)對(duì)單位共排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患3961個(gè)，化解矛盾糾紛588起，領(lǐng)辦民生實(shí)事3883件；推動(dòng)一批“問(wèn)題村”“信訪(fǎng)村”蛻變成“文明村”“示范村”，其中獲評(píng)“全國(guó)文明村”1個(gè)、“全國(guó)民主法治示范村”3個(gè)、“廣東省民主法治示范村”5個(gè)、“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”10個(gè)。

　　近年來(lái)，惠州不斷強(qiáng)化源頭治理，創(chuàng)新矛盾多元化解機(jī)制，推動(dòng)基層治理各項(xiàng)工作全面開(kāi)花，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾安全感、滿(mǎn)意度和幸福感不斷提升。

　　我市還發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦等積極作用，建成900家家事調(diào)解社區(qū)工作室、489家個(gè)人調(diào)解工作室，有力夯實(shí)基層平安根基。同時(shí)，我市全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，推廣應(yīng)用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范，實(shí)施村（居）務(wù)“陽(yáng)光工程”全市覆蓋。

　　公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新“村警+”，延伸推廣“村警+網(wǎng)格員”“村警+聯(lián)防隊(duì)員”“村警+村組助理”“村警+禁毒大媽”等模式，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員、群眾參與治安防范�；葜莘ㄔ簞�(chuàng)新成立專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍、新楓橋工作室，開(kāi)展巡回法庭、云端調(diào)解，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，切實(shí)為人民群眾提供多渠道、多方式調(diào)解糾紛。

　　全域共治，“集民智”繪就治理“同心圓”

　　“疫情暴發(fā)時(shí)，我經(jīng)常焦慮頭痛失眠。后來(lái)通過(guò)社區(qū)宣傳，我了解到市里的心理健康咨詢(xún)途徑，在咨詢(xún)師的幫助下我得到了極大安撫�！钡靡嬗诨葜輰�(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系模式建設(shè)的探索，家住大亞灣區(qū)的王女士，經(jīng)過(guò)咨詢(xún)師的幫助，焦慮情緒得到了緩解。

　　近年來(lái)，我市被列為全省加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)兩個(gè)試點(diǎn)市之一，各級(jí)黨委政府高度重視構(gòu)建開(kāi)展體系化、智能化和社會(huì)化的心理服務(wù)工作。各類(lèi)社會(huì)主體都動(dòng)起來(lái)了，涌現(xiàn)了一批好的服務(wù)項(xiàng)目，例如榮獲“2021年惠州市共建共治共享社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目”一等獎(jiǎng)的鎮(zhèn)村健康服務(wù)社（粵心安）智能心理APP等，群眾進(jìn)行心理咨詢(xún)更加便捷。

　　實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理多元善治格局，有效激活基層的“末梢神經(jīng)”是關(guān)鍵。在惠州，“掌上法治村居”“警家校聯(lián)防勤務(wù)隊(duì)”“和美網(wǎng)格”“兩規(guī)三聯(lián)一法”等這些市民耳熟能詳?shù)淖龇�，都是通過(guò)惠州市共建共治共享社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目征選活動(dòng)中培育出來(lái)的。

　　2013年以來(lái)，惠州堅(jiān)持以創(chuàng)新社會(huì)治理為導(dǎo)向，以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口，開(kāi)展征選活動(dòng)。據(jù)介紹，活動(dòng)開(kāi)展11年來(lái)，共征集項(xiàng)目2000多個(gè)，評(píng)選出社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目220個(gè)。

　　實(shí)踐證明，惠州通過(guò)項(xiàng)目孵化、平臺(tái)搭建、機(jī)制運(yùn)行等方式，積極引導(dǎo)群眾、律師、黨工、社工、義工積極參與社會(huì)治理，“末梢神經(jīng)”活起來(lái)了。各級(jí)各部門(mén)大膽創(chuàng)新創(chuàng)造、走好群眾路線(xiàn)，探索出一條符合惠州實(shí)際、具有惠州特色和時(shí)代特征的社會(huì)治理新路子，營(yíng)造“全域共治”新格局。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員劉思波