原標(biāo)題：

我市深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新行政復(fù)議法
提升辦案質(zhì)效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

　　2023年9月1日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱“新行政復(fù)議法”），并將于2024年1月1日起施行。新修訂的行政復(fù)議法深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作重要指示精神和黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重大決策部署，對于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，特別是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過智慧復(fù)議系統(tǒng)組織遠(yuǎn)程聽證。

　　學(xué)習(xí)宣傳新行政復(fù)議法是國家機(jī)關(guān)共同的普法責(zé)任。市司法局、市普法辦積極統(tǒng)籌和組織落實(shí)，印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳方案，在全市開展“加強(qiáng)行政復(fù)議、推進(jìn)依法行政”為主題的集中學(xué)習(xí)宣傳月活動，并成立普法宣講團(tuán)，第一時(shí)間組織黨組理論中心組學(xué)法，組織縣區(qū)政府和市直單位召開學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)座談會。全市各縣區(qū)政府和市直執(zhí)法單位主動作為，在組織本系統(tǒng)工作人員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，大力開展面向社會公眾的宣傳活動，有效提高了對新行政復(fù)議法和行政復(fù)議制度的知曉率和信任度。

　　開展調(diào)查取證提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效

　　提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性，使行政復(fù)議取信于民。

　　自2021年6月行政復(fù)議體制改革以來，市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建立了交通違章類案件速調(diào)機(jī)制，通過速調(diào)+實(shí)地調(diào)查的辦案方式充分聽取申請人意見，案件調(diào)解率高達(dá)68%。比如，馮某不服市公安局交警支隊(duì)江南大隊(duì)違停處罰案。馮某反映其為慈云路某老舊居民樓住戶，因該路段附近沒有設(shè)置停車泊位，其經(jīng)常將車輛停放在樓下。經(jīng)復(fù)議人員組織街道辦、交警部門到現(xiàn)場開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該停放位置是可供行人、機(jī)動車輛通行的區(qū)域，屬于道路范圍，不屬于規(guī)劃的停車泊位或相關(guān)單位、住宅區(qū)內(nèi)部管理場所。據(jù)此，復(fù)議人員通過釋法析理讓馮某接受了處罰，同時(shí)針對馮某反映的“停車難”問題，復(fù)議機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門建議通過科學(xué)規(guī)劃完善我市智慧停車場的建設(shè)，綜合考慮老舊小區(qū)的停車需求，從源頭解決“停車難”及引發(fā)的違停問題。

辦案人員組織當(dāng)事人查看執(zhí)法現(xiàn)場。

　　新行政復(fù)議法建立和完善案件審理過程中聽取意見、調(diào)查取證等制度，強(qiáng)化辦案過程公開性和辦案結(jié)果公正性，確保案件辦理質(zhì)效。

　　組織負(fù)責(zé)人參加聽證發(fā)揮聽證制度優(yōu)勢

　　市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為推動部門依法化解重大矛盾糾紛，較早建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證制度，推動負(fù)責(zé)人掌握本部門行政執(zhí)法存在的問題以及執(zhí)法理念上的偏差，提出完善執(zhí)法的思路和對策，取得良好成效。

　　如惠城區(qū)某老舊住宅小區(qū)申請加裝電梯，市自然資源部門作出同意加裝電梯的行政許可，該住宅小區(qū)隔壁商住樓某業(yè)主不服申請行政復(fù)議請求撤銷該行政許可。經(jīng)復(fù)議審理，發(fā)現(xiàn)引發(fā)矛盾糾紛的主要原因是商住樓業(yè)主認(rèn)為涉案電梯加裝侵占了小區(qū)間公共通道用地。市自然資源局負(fù)責(zé)人參加了復(fù)議聽證，查明案涉電梯所占用土地屬該住宅小區(qū)，加裝電梯位置原規(guī)劃為小區(qū)花池，電梯外墻未超出規(guī)劃花池與小區(qū)內(nèi)部道路相鄰的邊線，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持的決定。申請人接受行政復(fù)議決定，市自然資源部門也進(jìn)一步梳理完善了老舊小區(qū)加裝電梯審批工作。

　　新行政復(fù)議法規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。此項(xiàng)規(guī)定是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，發(fā)揮負(fù)責(zé)人參加聽證推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的作用。

　　開展調(diào)解和解實(shí)質(zhì)性化解行政爭議

　　我市堅(jiān)持行政復(fù)議調(diào)解和解原則，以問題為導(dǎo)向，全面、嚴(yán)格審查案件，摸清當(dāng)事人行政復(fù)議背后的真實(shí)訴求并爭取實(shí)質(zhì)性化解，市本級今年1至10月調(diào)解率為45%，復(fù)議后被訴率為10.8%。

　　如針對道路交通違法、社保待遇領(lǐng)取、信息公開等群眾反映問題較多、案情較為簡單的案件，建立速調(diào)機(jī)制引導(dǎo)矛盾案前化解。建立案中提醒提示制度，督促被申請人主動糾錯(cuò)，與申請人和解。與主要執(zhí)法部門，以及法院、檢察院等建立調(diào)解和解化解行政爭議的良性互動機(jī)制。深化府院聯(lián)動機(jī)制，推動執(zhí)法司法審查尺度統(tǒng)一，從源頭減少行政爭議的產(chǎn)生。

　　此外，我市有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)動各方資源化解行政爭議的優(yōu)勢，為當(dāng)事人搭建調(diào)解和解平臺，穩(wěn)妥審慎處理重大敏感行政復(fù)議案件。比如，圍繞重大、疑難行政復(fù)議案件，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加案件協(xié)調(diào)會，通報(bào)問題、明確責(zé)任、系統(tǒng)解決，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果有效統(tǒng)一。

　　新行政復(fù)議法堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在總則部分規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。在合法自愿的原則下進(jìn)行調(diào)解，有利于當(dāng)事人之間達(dá)成一致意見、解決實(shí)際問題，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

　　準(zhǔn)確適用行政復(fù)議變更決定高效化解行政爭議

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接變更行政行為，避免程序空轉(zhuǎn)，高效解決行政爭議，同時(shí)也是直面申請人的實(shí)質(zhì)訴求，體現(xiàn)復(fù)議為民的宗旨。

　　如毛某與張某土地權(quán)屬爭議一案，某縣政府認(rèn)為沒有證據(jù)證明爭議土地位于張某獲得許可的范圍內(nèi)，將該土地使用權(quán)確認(rèn)為國有。市政府經(jīng)復(fù)議審查，根據(jù)已經(jīng)生效的人民法院判決書查明的事實(shí)，認(rèn)定爭議土地位于張某辦理了《建筑工程執(zhí)照》中未建的部分，并依法將該部分土地使用權(quán)變更歸張某所有。該案經(jīng)一審、二審、再審，均支持市政府依據(jù)查明的事實(shí)依法變更爭議地使用權(quán)歸張某所有。

　　新行政復(fù)議法優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置，特別強(qiáng)化了變更決定的運(yùn)用，并將變更決定放在第一位。

　　開展行政復(fù)議閉環(huán)監(jiān)督助推法治政府建設(shè)

　　我市充分發(fā)揮行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)部門行政執(zhí)法問題的哨點(diǎn)作用，通過行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政立法、合法性審查審核、法律顧問管理與行政訴訟、檢察監(jiān)督等工作領(lǐng)域互動渠道，落實(shí)“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，對行政復(fù)議應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題以及違法線索等，移交執(zhí)法監(jiān)督、依法治市以及有關(guān)主管部門。

　　今年以來，市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對某公司行政補(bǔ)償案、某綜合執(zhí)法隊(duì)被舉報(bào)違規(guī)收費(fèi)等涉及行政執(zhí)法存在的問題進(jìn)行移交處理，同時(shí)對辦理土地案件過程中發(fā)現(xiàn)未辦理施工許可證即開工建設(shè)等行政違法行為向主管部門進(jìn)行提示，堵住管理的漏洞和企業(yè)違法的風(fēng)險(xiǎn)。

　　新行政復(fù)議法強(qiáng)化了行政復(fù)議倒逼依法行政的監(jiān)督作用，杜絕“機(jī)械辦案、就案辦案”，能動發(fā)揮行政復(fù)議對行政行為事前、事中、事后的“全鏈條監(jiān)督”作用，對行政執(zhí)法展開“穿透式監(jiān)督”，不斷強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督的廣度、力度、深度，使行政復(fù)議在推動法治政府建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。

　　文字 惠州日報(bào)記者侯縣軍 通訊員余雨植

　　圖片 惠州市普法辦供圖