原標題

實施6年多的《惠州市歷史文化名城保護條例》接受“體檢”

建議系統(tǒng)活化利用資源 提高歷史文化名城影響力

　　《惠州市歷史文化名城保護條例》實施6年多了，效果如何？在12月7日召開的市十三屆人大常委會第二十四次主任會議上，研究了《惠州市歷史文化名城保護條例》立法后評估報告。

　　記者從會上了解到，《條例》明確加強歷史文化名城保護與管理的目的和意義，體現(xiàn)了惠州對歷史文化遺產(chǎn)的重視，符合惠州作為歷史文化名城和旅游城市的特點和需求。評估報告建議進一步加強歷史文化名城的保護工作，積極探索整體保護、全面保護、活態(tài)保護的新方案、新路徑，傳承和弘揚好惠州優(yōu)秀歷史文化。

　　突出重點保護，凸顯惠州特色

　　2015年，惠州進入“國家歷史文化名城”行列。2017年，正式施行惠州市首批立法項目的《惠州市歷史文化名城保護條例》，把惠州市歷史文化保護的法治化水平上升到全新的歷史高度。

　　“以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《條例》實施效果、發(fā)揮作用及存在問題進行調(diào)研評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、提出對策建議，推動《條例》更好貫徹落實，持續(xù)提升地方立法質(zhì)量�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�法工委相關(guān)負責人說，市人大常委會組成調(diào)研組，采取文獻研究、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、實例分析、量化分析等方法，對《條例》進行了全面“體檢”。

　　據(jù)介紹，本次評估工作由市人大常委會主導，委托市地方立法研究中心協(xié)助開展相關(guān)工作。調(diào)研評估組實地察看了金帶街、水東街、賓興館、西湖、中山公園、淡水老城等，在現(xiàn)場與老街居民、房屋業(yè)主、承租人、社區(qū)干部等歷史文化名城保護利益相關(guān)人，以及市、區(qū)兩級相關(guān)部門負責人座談，深入了解歷史文化名城的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理情況，保證調(diào)研的深度和廣度。在評估過程中，廣泛吸納市人大代表、專家學者、社會公眾等提出的意見建議，確保評估工作高效、信息來源全面以及評估結(jié)果公正。

　　規(guī)劃編制工作不斷開展、普查認定工作系統(tǒng)全面、日常保護工作落到實處……評估報告顯示，《條例》在強調(diào)對歷史文化名城保護的同時，充分考慮惠州地方特色和歷史文化內(nèi)涵，明確歷史城區(qū)的范圍和特點，突出西湖核心保護區(qū)的重要地位，強調(diào)文筆塔、泗洲塔等主要景觀之間的視線通廊保護，支持開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)等特色經(jīng)營活動或者公益活動，體現(xiàn)惠州在名城保護方面的創(chuàng)新精神和實踐探索。

　　現(xiàn)有各級文物保護單位376處

　　評估報告顯示，我市現(xiàn)有各級文物保護單位376處，其中國保3處、省保45處，已全部立牌保護并動態(tài)建檔。

　　近年來，我市大力推進歷史建筑的保護與修繕，先后編制了《惠州市歷史文化名城保護規(guī)劃》《惠州市歷史建筑保護專項規(guī)劃》《惠州市歷史建筑（傳統(tǒng)建筑）修繕導則》《惠州市歷史建筑維護修繕補助辦法》等規(guī)劃及相關(guān)配套措施。評估報告建議加大執(zhí)法力度，定期評估各地歷史文化保護工作情況，建立日常巡查管理制度，將歷史文化保護傳承巡查工作納入網(wǎng)格化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

水東街是惠州文化地標之一�；葜萑請笥浾邷�渝杭 攝

　　“加大投入力度，不斷優(yōu)化完善歷史文化城區(qū)、歷史文化街區(qū)的道路、停車場、供水排水、供電供氣、環(huán)衛(wèi)、消防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)保護和利用的良性循環(huán)�！痹u估報告建議，要繼續(xù)加強對歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境整治提升，鼓勵居民參與到改造和整治中去，用“繡花”“織補”等微改造方式，小規(guī)模、漸進式提升歷史文化街區(qū)宜居性，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　“市住建局、市文廣旅體局等部門通過印發(fā)《條例》小冊子、現(xiàn)場提供法律咨詢、在局網(wǎng)站設(shè)立專欄、在《惠州日報》上發(fā)布專題新聞報道等形式，加強對《條例》的宣傳，在相關(guān)規(guī)劃編制過程中，通過報紙、政府網(wǎng)站征求公眾意見，強化公眾參與�！痹u估報告強調(diào)，有關(guān)職能部門應當充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報刊、新媒體等平臺，加強《條例》和保護政策的宣傳，強調(diào)保護責任、義務(wù)和違規(guī)拆建的法律后果，科普歷史建筑保護的專業(yè)知識，充分展現(xiàn)歷史文化名城的獨特魅力。

　　建議不斷豐富與完善活化利用運營模式

　　評估報告指出，當前的保護管理工作雖然取得一定成效，但街區(qū)和歷史建筑的活化利用工作仍處于初步探索階段，取得顯著成效的案例和經(jīng)驗較少。

　　“當前歷史街區(qū)的歷史資源呈現(xiàn)散狀分布的特點，大量歷史資源未能與旅游線路充分融合，未能充分展現(xiàn)旅游資源，沒能形成完整的旅游體系。”調(diào)研評估組相關(guān)負責人介紹，除了西湖、紅花湖、羅浮山等旅游景區(qū)外，其他相關(guān)旅游產(chǎn)品和品牌較少，游客對旅游景區(qū)景點的認知度較低，導致游客參與性與互動性不足。歷史街區(qū)中能體現(xiàn)本地特色的商業(yè)設(shè)施和產(chǎn)品不足，難以吸引游客�；罨�非遺宣傳傳播活動主要集中在春節(jié)等重大節(jié)日，日�；顒蛹靶⌒突顒虞^少，難以充分展現(xiàn)當?shù)胤沁z的傳承特色。

　　調(diào)研評估組建議加強歷史文化資源活化利用，開展各項文化創(chuàng)新活動，加強文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有機結(jié)合，打造特色名片，提高歷史文化名城影響力。

　　“活化利用需要政府引導、社會催化、專業(yè)機構(gòu)三方主體的共同作用，政府引導是名城保護與發(fā)展的核心，社會催化是必要因素，專業(yè)機構(gòu)是保障�！痹u估報告建議，要在建筑、街區(qū)、名城三個層級上系統(tǒng)謀劃開展活化利用，不斷豐富與完善活化利用運營模式。要堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，通過挖掘歷史文化底蘊、恢復街區(qū)傳統(tǒng)風貌、提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境等舉措，促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 何小娜