原標題：

以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進依法治市

拼出一個更高水平的法治惠州

　　2月18日，農(nóng)歷新春第一個工作日，廣東省、惠州市高質(zhì)量發(fā)展大會相繼召開，釋放出追風(fēng)趕月莫停留、凝心聚力加油干的鮮明信號，也為我市司法行政系統(tǒng)以高質(zhì)量司法行政工作和高水平法律服務(wù)為惠州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更好法治保障指明了方向、提出了要求。

　　法治是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，市委、市政府和市委政法委高度重視依法治市和法治政府建設(shè)工作，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。惠州市司法局緊緊圍繞政法工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展要求，保障、服務(wù)支撐法治政府建設(shè)和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　甲辰龍年，征鼓催人�；葜菟痉ㄐ姓�系統(tǒng)將以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進依法治市工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治資源，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　話成績

　　狠抓法治統(tǒng)籌，依法治市與市委市政府中心工作同頻共振

　　全面依法治市“四梁八柱”搭建完成。2019年以來，我市召開7次市委依法治市委員會全體會議，成立立法、執(zhí)法、司法、守法普法四個協(xié)調(diào)小組并規(guī)范運行。統(tǒng)籌全市深入開展行政執(zhí)法突出問題專項治理、道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，不斷健全黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，組織第一責(zé)任人累計述法485人次。

　　法治領(lǐng)域改革任務(wù)高質(zhì)量完成。高質(zhì)量完成行政復(fù)議體制改革，全市106個復(fù)議機關(guān)職責(zé)集中整合至市、縣（區(qū)）政府8個復(fù)議機關(guān)統(tǒng)一行使。高標準完成公證體制改革，設(shè)立1家合作制公證機構(gòu)，將公益二類、三類事業(yè)單位性質(zhì)公證機構(gòu)改為登記設(shè)立類事業(yè)單位，全市辦證數(shù)量從5.9萬件增至8.1萬件。扎實推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，下放272項行政執(zhí)法職權(quán)，推動全市71個鎮(zhèn)街成立綜合行政執(zhí)法隊，719名行政執(zhí)法專項編制下沉充實基層執(zhí)法力量。

　　2023年12月28日，惠州市司法局舉行市政府行政復(fù)議機構(gòu)開放日活動，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、企業(yè)代表、社區(qū)群眾、高校教師和學(xué)生、媒體記者等各界人士參加。

　　法治人才隊伍建設(shè)取得長足進展。持續(xù)實現(xiàn)法律服務(wù)隊伍提質(zhì)擴容。連續(xù)三年舉辦法律服務(wù)機構(gòu)與法律專業(yè)人才見面（招聘）會，選拔儲備更多數(shù)量、更優(yōu)質(zhì)量的法律職業(yè)人才。全市現(xiàn)有律師事務(wù)所132家，律師2226名；公證機構(gòu)8家，公證員46名；司法鑒定機構(gòu)14家，司法鑒定人員130名；各類人民調(diào)解組織1560個，人民調(diào)解員10063名；各級政府單位現(xiàn)有內(nèi)部法律顧問404名、外聘法律顧問526名。2018年“法考”改革以來，全市共計2491人取得法律職業(yè)資格。

　　狠抓法治保障，扎實推進法治政府建設(shè)邁上新臺階

　　政府法律顧問職能充分發(fā)揮。機構(gòu)改革以來辦理市縣兩級政府各類法律事務(wù)8878件，包括重大行政決策282件，重大政府合同466件，出具其他法律意見7969件，涉及標的金額3635億元。

　　立法立規(guī)體系機制不斷完善。創(chuàng)新打造“立法直通車”小程序，實現(xiàn)法規(guī)規(guī)章“一鍵可查”。機構(gòu)改革以來推動4部地方性法規(guī)和5部政府規(guī)章出臺，出具地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件審查（核）意見書399件。

　　嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法邁上新臺階。在全省率先運用“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式，應(yīng)用非現(xiàn)場執(zhí)法云平臺共完成案件19759宗。建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制，打通政府監(jiān)督5項職能（行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法、合法性審查審核、法律顧問管理）與行政訴訟、檢察監(jiān)督2大工作領(lǐng)域互動渠道。

　　“數(shù)字法治 智慧司法”體系建成。以數(shù)據(jù)中心和“智慧司法”綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺為依托，建成法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件公示平臺、政府部門法律顧問備案系統(tǒng)、行政執(zhí)法“一體化”平臺、戒毒人員信息管理系統(tǒng)、律所信息管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”公證、惠州e普法、社區(qū)矯正管理平臺、司法隊伍智慧管理平臺等九大子平臺。

　　狠抓法律服務(wù)，傾力打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系

　　打造全面精準的高效普法平臺，構(gòu)建“全媒體、全天候、全覆蓋”格局。全面開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，全市167個市、縣直單位接受普法履職報告評議，優(yōu)秀率達98.2%。創(chuàng)新打造《普法月刊》、《午間說法》、“惠州e普法”及“法德大講堂”四大普法平臺，實施一村（社區(qū)）一法律顧問工作提檔升級行動，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，推動全市744名村（社區(qū)）法律顧問與5400名“法律明白人”積極投身基層依法治理建設(shè)。

　　做強三大平臺，做優(yōu)三大活動，公共法律服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)增效。做強實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺，高標準建成1個市級、7個縣區(qū)級、76個鎮(zhèn)街級、1325個村級實體平臺，實現(xiàn)四級實體平臺建設(shè)全覆蓋；做優(yōu)“千人百場”送法律服務(wù)進基層、“普法·公共法律服務(wù)宣傳周”、“12·4”憲法宣傳周三大活動。拓展海外遠程視頻公證服務(wù)，推出民營企業(yè)法治體檢項目，打造遍布城鄉(xiāng)的法治書屋，推出“1+7”法治鄉(xiāng)村行精品參觀學(xué)習(xí)路線，讓群眾觸手可享受多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

　　全面加強法律服務(wù)隊伍管理，行業(yè)黨建工作取得亮眼成績。深耕黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理與行業(yè)管理“三結(jié)合”模式，高質(zhì)量完成律師、公證和司法鑒定行業(yè)突出問題專項治理任務(wù)。成立市公證協(xié)會，完成市律師協(xié)會、司法鑒定協(xié)會換屆工作，實現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展。機構(gòu)改革以來全市共辦理公證服務(wù)37.36萬宗、司法鑒定服務(wù)6.91萬宗、人民調(diào)解服務(wù)3.65萬宗、法律援助服務(wù)6.1萬宗、律師提供法律服務(wù)27.83萬宗、開展法治宣傳活動13.76萬場。

　　狠抓平安建設(shè)，切實維護全市社會大局穩(wěn)定

　　深化社區(qū)矯正“六化”工作模式，推進“智慧矯正”建設(shè)。持續(xù)深化矯正工作一體化、矯正場所標準化、矯治隊伍專業(yè)化、管理手段信息化、矯治工作人性化、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化“六化”工作模式，全面成立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級社區(qū)矯正委員會。成功研發(fā)“一人一檔”全生命周期閉環(huán)矯正管理平臺，加快推進“智慧矯正”體系建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)查評估、入矯報到、學(xué)習(xí)教育、日常管理、請銷假、違規(guī)處理的“全鏈條”閉環(huán)管理模式。機構(gòu)改革以來共接收社區(qū)矯正對象9239人，解除社區(qū)矯正8393人。社矯對象再犯罪率保持在0.2％以下。

惠州市2023年“12·4”國家憲法日活動在市青少年法治教育基地舉行。

　　完成統(tǒng)一戒毒模式改革，打造全國先進戒毒所。高質(zhì)量完成司法行政統(tǒng)一戒毒模式改革，完成“四區(qū)五中心”（“四區(qū)”指生理脫毒、教育適應(yīng)、康復(fù)鞏固、回歸指導(dǎo)四個功能區(qū)，“五中心”指戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評估五個中心）規(guī)范化運行，市強戒所獲評全國戒毒系統(tǒng)先進集體。建成青少年禁毒預(yù)防教育基地，積極開展禁毒普法“六進”活動。

　　狠抓隊伍建設(shè)，聚力鍛造過硬司法行政鐵軍

　　認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育及政法隊伍教育整頓，被省司法廳記“集體二等功”。五年來有32個單位集體、42名干部獲省部級以上表彰。著力推進隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)，機構(gòu)改革以來共組織各類政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)80余場，完成參訓(xùn)1.2萬余人次。去年，我市全面開展海外遠程視頻公證服務(wù)，兩批引進5名港澳律師到我市執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)大灣區(qū)涉外法律服務(wù)人才引進“零的突破”。

　　謀未來

　　推進“四級同創(chuàng)”，爭創(chuàng)全國全省法治政府建設(shè)示范市

　　大道至簡，實干為要。接下來，我市司法行政系統(tǒng)將立足法治建設(shè)和司法行政職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治資源，以高質(zhì)量司法行政工作和高水平法律服務(wù)為惠州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更好法治保障。

　　加大依法治市工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，商請有關(guān)部門參照先進地區(qū)經(jīng)驗做法，圍繞便利辦事、嚴格文明執(zhí)法等方面，出臺一系列惠民利企措施。參照省里做法，設(shè)立依法治市、縣（區(qū)）委員會依法行政協(xié)調(diào)小組，將編辦、財政、發(fā)改等職能部門納入法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，更好推進“一規(guī)劃兩綱要”要求的制度建設(shè)、職能優(yōu)化、行政決策、行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解、權(quán)力制約監(jiān)督等法治政府建設(shè)工作任務(wù)。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，落實鎮(zhèn)街黨委（黨工委）承擔法治建設(shè)工作的主體責(zé)任，明確鎮(zhèn)街負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層法治建設(shè)工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　深入推進法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”活動。以爭創(chuàng)全國全省法治政府建設(shè)示范市為目標，牽頭各級各部門組織開展法治政府建設(shè)示范項目培育、守法普法示范縣（區(qū)）、綜合行政執(zhí)法規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮法治建設(shè)示范引領(lǐng)帶動作用，全面提升市縣鎮(zhèn)村法治化水平，支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　充分發(fā)揮科學(xué)立法立規(guī)的保障作用。發(fā)揮司法行政職能，主動作為、整合資源，完善政府立法工作高效協(xié)同機制，提高立法質(zhì)量和效率。精心組織實施政府年度規(guī)章制定計劃、行政規(guī)范性文件制定計劃，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生保障等重點領(lǐng)域的立法需求，出臺具有惠州特色、針對性強的規(guī)章政策，加強法律和制度供給，推進政府立法立規(guī)與改革決策更好銜接，充分發(fā)揮立法立規(guī)引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障高質(zhì)量發(fā)展的作用。

　　升級“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制，做好“行政復(fù)議官”試點工作

　　強化法治督察和行政執(zhí)法監(jiān)督。升級市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動的“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制，發(fā)揮信訪、復(fù)議訴訟、特邀執(zhí)法監(jiān)督員的“哨點”作用，針對重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，精準開展專項整治，針對社會熱點輿情加強重大法治事件督察，健全與紀檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督等方面的協(xié)作機制，形成法治監(jiān)督合力。

　　做實市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心。在市委政法委的支持監(jiān)督下，市委依法治市辦牽頭各成員單位持續(xù)做好“惠州市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心”的實質(zhì)化運作，建立健全信息收集、分類處置、督促整改、定期研判等工作機制，加強宣傳推廣，暢通投訴舉報渠道，對我市行政執(zhí)法和司法活動中損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的投訴舉報類案件進行協(xié)調(diào)和督辦，研判提出意見和建議，供市委市政府決策參考。加強科技支撐，深化“惠州市減證便民行政執(zhí)法一體化應(yīng)用平臺”建設(shè)，推動“粵執(zhí)法”與“粵平安”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等系統(tǒng)的信息互通和業(yè)務(wù)聯(lián)動，加強執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。

　　發(fā)揮行政復(fù)議倒逼依法行政的重要作用。全面實施新修訂的行政復(fù)議法，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，暢通行政復(fù)議申請渠道，建立涉企重大項目行政復(fù)議基層聯(lián)系機制，推行涉企案件“容缺受理”機制，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”“存疑先收”，及時糾正影響公平準入、妨礙平等競爭的違法行政行為和“小過重罰”“類案不同罰”等明顯不當?shù)男姓�行為，督促各級各部門依法辦事、依法行政。按照上級部署，做好“行政復(fù)議官”試點工作，建立行政復(fù)議官任命、評價、培養(yǎng)培訓(xùn)、責(zé)任追究等制度機制，計劃于6月底前完成首批行政復(fù)議官任命。

　　持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”惠企惠民專項行動

　　進一步加強法治服務(wù)黨委政府依法履職的能力。充分發(fā)揮政府法律顧問機構(gòu)的職能，為黨委政府提供高質(zhì)量法律服務(wù)。把好重大行政政策出臺前的法律關(guān)，加強招商引資惠企政策措施全面審查。規(guī)范政府重大合同管理，實施政府重大合同線上備案機制，將合同合法性審查情況納入我市法治監(jiān)督考核范圍。重點評估近兩年政府重大建設(shè)項目合同的履行情況，對承辦部門未落實政府合同審查論證主體責(zé)任、未按規(guī)定落實政府合同管理等問題，采取提醒函、約談、督察等措施。探索應(yīng)用“市人工智能政府合同（建設(shè)工程施工合同類）審查支撐應(yīng)用系統(tǒng)”，對全市近3年建設(shè)領(lǐng)域合同開展審查，進一步提高政府合同管理的有效性。

　　進一步加強社會面普法。實施精準普法，提檔升級“惠州e普法”，研發(fā)法律AI機器人，提升《普法月刊》時效性、可讀性、悅讀性和融媒報道能力，擴大宣傳范圍，提升宣傳效果。充分發(fā)揮“一園兩基地一陣地”普法矩陣功能，打造全國法治宣傳教育基地，高標準運維市青少年法治教育基地，增強吸引力、感染力和傳播力，擦亮法治底色。

　　進一步加強生產(chǎn)性法律服務(wù)。持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”惠企惠民專項行動，積極培育與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、與產(chǎn)業(yè)體系相融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的現(xiàn)代法律服務(wù)體系，為我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法律服務(wù)。鼓勵律師事務(wù)所、公證處針對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等重點領(lǐng)域加強法律研究和服務(wù)投入，針對“3+7”產(chǎn)業(yè)園及石化、科技信息、鞋業(yè)等我市特色產(chǎn)業(yè)推進建立法律服務(wù)工作站，積極開展企業(yè)“法治體檢”與合規(guī)審查，讓企業(yè)獲得實實在在的法治紅利。提升涉外法律服務(wù)水平，鼓勵律師事務(wù)所、公證處加大涉外法律服務(wù)領(lǐng)域投入力度，培育一定數(shù)量的涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)，深入開展律師服務(wù)支持“五外聯(lián)動”行動，為我市涉外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高水平對外開放。

　　進一步加強法治服務(wù)保障“百千萬工程”。積極運用法治措施助力我市各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升基層治理法治化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善預(yù)防性化解糾紛機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解“后半篇文章”工作機制作用，為實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　拓展“智慧”法律服務(wù)運用，助力“百千萬工程”

　　加強司法行政機關(guān)政治建設(shè)。嚴格執(zhí)行堅決落實“兩個維護”十項制度機制，持續(xù)深化落實第一議題和“首題必政治”制度。切實開展政治督察，推動單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)建好用好意識形態(tài)形勢“五位一體”聯(lián)席研判、意識形態(tài)應(yīng)急處置、意識形態(tài)分析研判等機制，加大對官網(wǎng)、公眾號、學(xué)習(xí)平臺、惠州e普法等宣傳陣地的管理力度，守好意識形態(tài)陣地。

　　以信息技術(shù)賦能法治建設(shè)。堅定不移踐行數(shù)字政府與法治政府建設(shè)融合發(fā)展，進一步建立健全“1+9”（1個數(shù)據(jù)中心+律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、強制戒毒、行政復(fù)議、行政執(zhí)法、立法和規(guī)范性文件審查等9個業(yè)務(wù)系統(tǒng)）司法行政大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)本地數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，打通信息共享壁壘，增強數(shù)據(jù)采集、處理、分析、應(yīng)用能力。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”中心建設(shè)，運用新技術(shù)新媒體開展普法，拓展“智慧”法律服務(wù)助力“百千萬工程”的運用，向群眾和企業(yè)提供全新的公共法律服務(wù)體驗。

　　全面加強法治人才隊伍建設(shè)。強化法治政府建設(shè)人才保障，加強政府立法立規(guī)工作隊伍、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過全員輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、工作交流等提升業(yè)務(wù)能力。加強市、縣（區(qū)）行政復(fù)議能力建設(shè)，確保行政復(fù)議機關(guān)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。加強律師、公證、調(diào)解等領(lǐng)域法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，積極推動高層次法治人才建設(shè)納入市人才高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案及省“粵律工程”建設(shè)實施方案。打造涉外法律服務(wù)新高地，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，提升我市法律服務(wù)的專業(yè)化、國際化水平。

　　擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚帆啟新程。今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年�；葜菟痉ㄐ姓�系統(tǒng)將以實際行動不斷推動依法治市、法治政府建設(shè)和司法行政工作向更高水平發(fā)展，努力“拼”出一個更高水平的法治惠州，用法治擔當護航惠州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 

　　榮譽榜（部分）

　　●2019、2021年法治廣東建設(shè)考評獲評優(yōu)秀等次；

　　●2022年“以三大平臺、三大活動推進公共法律服務(wù)提質(zhì)增效”項目獲評全國、全省法治政府建設(shè)示范項目；

　　●2022年惠州市司法局獲評全國“七五”普法先進工作單位；

　　●2023年我市法治政府建設(shè)、法治化營商環(huán)境、公正執(zhí)法司法工作在法治廣東建設(shè)考評中得分與廣州等市并列第一；

　　●2023年惠州市獲授廣東省首批“一星平安鼎”，龍門縣獲授首批“平安鼎”。

　　文/圖 惠州日報記者宮曉磊 通訊員余雨植