“每個(gè)禮拜在田間巡視一遍，發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為，就拍照取證上傳巡田APP�！痹诓┝_縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村，村小組長(zhǎng)姚偉喜自從有了田長(zhǎng)這個(gè)“新身份”，每周都會(huì)固定抽出時(shí)間圍著村小組400多畝耕地走了一圈，參與到保護(hù)耕地保護(hù)糧食的工作中。

　　耕地是城市穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”，是糧食生產(chǎn)的命根子。作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全面推行田長(zhǎng)制，是惠州壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管的重要舉措。記者從市自然資源局了解到，當(dāng)前，惠州已正式印發(fā)《惠州市全面推行田長(zhǎng)制工作方案》（下稱“《方案》”），建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)“4+1”田長(zhǎng)體系和責(zé)任體系，劃定8059個(gè)網(wǎng)格，初步形成“人田對(duì)應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局，并通過巡田APP運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理。

網(wǎng)格田長(zhǎng)正在巡田。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　構(gòu)建“4+1”田長(zhǎng)體系和責(zé)任體系

　　隨著城市高質(zhì)量發(fā)展腳步邁開，城市建設(shè)加速，如何有效解決了涉及的線性工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園及重大項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡問題，從源頭遏制違法占耕是關(guān)鍵，推行田長(zhǎng)制則成為重要抓手。

　　去年10月，我省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，加快推動(dòng)田長(zhǎng)制全面落地�；葜菅杆傩袆�(dòng)，推進(jìn)田長(zhǎng)制在惠州全面落地實(shí)施，于去年底印發(fā)實(shí)施《惠州市全面推行田長(zhǎng)制工作方案》，對(duì)田長(zhǎng)制的組織體系、主要任務(wù)、工作內(nèi)容、保障措施等方面進(jìn)一步細(xì)化，加快構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、治理高效、保護(hù)有力的耕地保護(hù)新機(jī)制。

　　根據(jù)《方案》，惠州田長(zhǎng)制將通過設(shè)置市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)的“4+1”田長(zhǎng)體系和責(zé)任體系，從而層層壓實(shí)責(zé)任。

　　其中，在市級(jí)層面，設(shè)置市級(jí)總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，由市委和市政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任�？h（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)政府分別設(shè)置田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)，均由各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時(shí)設(shè)立田長(zhǎng)制辦公室，建立工作調(diào)度機(jī)制，確保田長(zhǎng)制工作目標(biāo)落地，巡查和督導(dǎo)查處協(xié)同機(jī)制有效落實(shí)。

　　四級(jí)田長(zhǎng)將圍繞“落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”“依法查處違法用耕行為”“嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”“落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡”等主題工作，推進(jìn)補(bǔ)充耕地、耕地恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)和撂荒地整治，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，深化履職監(jiān)督和目標(biāo)考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。

　　“田長(zhǎng)制可以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)關(guān)口前移，重心下移，是把好耕地保護(hù)第一關(guān)�！被葜菔凶匀毁Y源局耕地保護(hù)監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)施田長(zhǎng)制有望成為守牢耕地紅線的強(qiáng)力抓手，高效落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全面遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，推進(jìn)年度耕地進(jìn)出平衡，實(shí)現(xiàn)保紅線和促生產(chǎn)“兩不誤”。

　　據(jù)介紹，目前，全市各縣區(qū)共劃定了8059個(gè)網(wǎng)格，其中縣級(jí)網(wǎng)格7個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格86個(gè)，村級(jí)網(wǎng)格1268個(gè)，小組級(jí)網(wǎng)格6698個(gè)，初步形成“人田對(duì)應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局，確保耕地保護(hù)有名、有實(shí)、有效。

博羅縣石壩鎮(zhèn)新村村田長(zhǎng)制公示牌。

　　巡田監(jiān)管

　　“人防+技防”精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地變化

　　在博羅縣石壩鎮(zhèn)新村，綠油油的田埂上，田長(zhǎng)公示牌特別顯眼，上面詳細(xì)標(biāo)明了四級(jí)田長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式，田長(zhǎng)職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息也一目了然。該村耕地面積有700多畝，共設(shè)立了2個(gè)村級(jí)田長(zhǎng)和4個(gè)網(wǎng)格田長(zhǎng)進(jìn)行巡田，各田長(zhǎng)均安裝有巡田APP軟件，分別按照不低于每月一次、每周一次的頻率進(jìn)行巡田。

　　2022年，廣東省自然資源廳在21個(gè)地級(jí)以上市各選取1個(gè)縣(市、區(qū))開展田長(zhǎng)制先行縣建設(shè)，博羅則成為惠州試點(diǎn)，先行先試。在博羅，3600多個(gè)各級(jí)田長(zhǎng)已然奔走在田間地頭，為耕地保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。

　　如今，隨著《惠州市全面推行田長(zhǎng)制工作方案》印發(fā)實(shí)施，田長(zhǎng)制在全市加速落地�；蓐�、惠東、龍門、大亞灣、仲愷等縣區(qū)田長(zhǎng)制網(wǎng)格“人田對(duì)應(yīng)”的耕地網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)已建立，惠城區(qū)正加快落實(shí)進(jìn)程。在惠東，田長(zhǎng)制培訓(xùn)工作正在17個(gè)鎮(zhèn)域密集展開；惠城、惠陽、龍門、大亞灣、仲愷等縣區(qū)按計(jì)劃開展田長(zhǎng)制培訓(xùn)，讓各級(jí)田長(zhǎng)們更加熟悉自己要負(fù)責(zé)的任務(wù)。

　　巡田具體都要做什么？《方案》進(jìn)行了明確，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)村耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用的具體工作，組織開展耕地日常巡查和監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻、制止和報(bào)告耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”；嚴(yán)格控制耕地不合理流出和非農(nóng)建設(shè)違法占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，督促耕地承包和經(jīng)營(yíng)主體按耕地用途做好耕地種植利用等工作。

　　網(wǎng)格田長(zhǎng)則負(fù)責(zé)日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握所負(fù)責(zé)網(wǎng)格范圍內(nèi)耕地的保護(hù)、利用情況。及時(shí)核查上級(jí)下發(fā)問題線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報(bào)告耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”等違法違規(guī)占用耕地、破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地撂荒、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)不到位或違法占用等行為等。

　　記者看到，根據(jù)《方案》要求，各級(jí)田長(zhǎng)需及時(shí)掌握耕地保護(hù)利用情況，縣區(qū)田長(zhǎng)半年至少開展耕地保護(hù)督導(dǎo)檢查1次，鎮(zhèn)（街道）級(jí)田長(zhǎng)每季度至少2次，村（社區(qū)）級(jí)田長(zhǎng)每月1次全面巡查，網(wǎng)格田長(zhǎng)和護(hù)田員每周至少1次全面巡查。發(fā)現(xiàn)問題立即制止，無法制止的，通過巡田APP上傳報(bào)告，上級(jí)田長(zhǎng)組織相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處置。

　　值得一提的是，為使各級(jí)田長(zhǎng)巡田更加便捷和高效，能夠更加精準(zhǔn)地了解耕地情況，廣東省自然資源廳統(tǒng)一建設(shè)了全省耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”信息管理系統(tǒng)，開發(fā)了田長(zhǎng)巡田軟件，完善了“田長(zhǎng)制”信息化建設(shè)工作。通過運(yùn)用巡田APP，實(shí)現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地變化，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

　　惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，巡田APP可將各級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員的巡田責(zé)任區(qū)域和巡田任務(wù)落實(shí)下去，實(shí)時(shí)記錄巡田情況，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，最終通過“人田對(duì)應(yīng)”和巡田APP實(shí)現(xiàn)“人防+技防”，將有效實(shí)現(xiàn)耕地違法行為發(fā)現(xiàn)到處置全流程和全區(qū)域覆蓋。

　　文圖 惠報(bào)全媒體記者邱若蓉 通訊員鄒銘