原標(biāo)題：

養(yǎng)犬有了法治之繩
《惠州市養(yǎng)犬管理條例》出臺，市民期望既保障公共利益又考慮群眾感受

　　《惠州市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）全文已于4月25日在《惠州日報》發(fā)布，10月1日起施行。記者了解到，針對市民關(guān)注的養(yǎng)犬登記等問題，相關(guān)部門正在加快推進養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，同時制定養(yǎng)犬執(zhí)法工作指引，明確執(zhí)法具體操作流程。

市區(qū)濱江公園設(shè)置了一個專供犬只和其他寵物活動的“寵物空間”。

　　養(yǎng)犬管理涉及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會治理等多方面，受到社會各界廣泛關(guān)注，開展養(yǎng)犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會所需。記者在采訪中了解到，普通市民對加強養(yǎng)犬管理有訴求，養(yǎng)犬人士也迫切希望加強和規(guī)范養(yǎng)犬管理，《條例》執(zhí)行到位才能保證各方權(quán)益。

　　A

　　群眾有所呼

　　216名業(yè)主聯(lián)名提出養(yǎng)犬管理立法建議

　　惠州出臺養(yǎng)犬管理條例，實際上是順應(yīng)群眾呼聲。

　　近年來，陸續(xù)有人大代表和群眾提出相關(guān)立法建議。其中，惠城區(qū)長湖苑社區(qū)曾多次發(fā)生人犬沖突事件，物業(yè)、居委會和派出所都沒辦法解決，該小區(qū)216名業(yè)主聯(lián)名向市人大常委會提出養(yǎng)犬管理立法建議。

　　市政府2010年出臺《惠州市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（試行）》規(guī)范性文件，但從運行情況來看，效果并不理想且已失效。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2022年間，我市12345熱線共受理涉犬相關(guān)訴求8527宗，年均增長超過40%，養(yǎng)犬和非養(yǎng)犬的群眾對加強和規(guī)范養(yǎng)犬管理均提出迫切需求。

　　“群眾有所呼，立法有所應(yīng)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�法工委副主任江濤介紹，通過開展養(yǎng)犬立法，可以厘清各級政府和部門責(zé)任、規(guī)范養(yǎng)犬行為、強化執(zhí)法手段，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會文明和諧。

　　市人大常委會認真落實全過程人民民主要求，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。2022年10月31日，惠州地方立法公園開園當(dāng)天，一場“立法意見大家談”活動在公園的立法眾議亭里舉行，市人大代表、派出所民警、寵物店主、小區(qū)物管人員、小區(qū)住戶等圍繞《條例（草案）》展開了熱烈討論，并針對群眾關(guān)心的熱點難點問題提出了許多接地氣的意見和建議。

　　據(jù)統(tǒng)計，市人大常委會在立法過程中先后召開部門協(xié)調(diào)會、專家論證會30余場，向社會公眾公開征求意見2次，到基層立法聯(lián)系點聽取意見5次，專門向市政府及民主黨派征求意見，共收到省、市專家署名論證報告30余份，各方意見建議將近700條等，確保立法質(zhì)量。

　　市人大代表劉艷華在《條例（草案）》廣泛征求意見時，不僅認真仔細閱讀，而且與廣州、深圳的養(yǎng)犬管理條例進行對比，結(jié)合實際提出相關(guān)建議�！艾F(xiàn)在《條例》出臺后，建議加強宣傳引導(dǎo)，便于廣大市民學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識，大家知法、懂法、守法、用法，共同維護良好養(yǎng)犬氛圍和環(huán)境�！�

　　B

　　立法有所應(yīng)

　　《條例》明確相關(guān)部門養(yǎng)犬管理職責(zé)

　　城市養(yǎng)犬管理涉及登記管理、社會治安、疫病防控、市場經(jīng)營、收容領(lǐng)養(yǎng)等多個政府部門的職能，是一項綜合性的社會管理工作。如果沒有明確部門職責(zé)或部門間缺乏有效溝通和協(xié)作，就可能出現(xiàn)大家都管、有的事沒人管或互相推諉的情況。

　　《條例》規(guī)定，城管執(zhí)法部門負責(zé)養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、犬只收容場所設(shè)置及監(jiān)督管理等工作；公安部門負責(zé)查處飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)�人、�?qū)使犬只傷害他人等違反治安管理的行為，并協(xié)助其他部門查處違法養(yǎng)犬行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)犬只防疫的監(jiān)督管理，配合做好犬只收容場所的設(shè)置及監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生健康部門負責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種、人患狂犬病防治的監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管部門負責(zé)涉犬經(jīng)營活動的市場主體登記，依法對涉犬經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　江濤介紹，《條例》不僅從橫向上明確了相關(guān)政府部門職責(zé)，確保養(yǎng)犬管理責(zé)任落實到位，還從縱向上明確各級人民政府、街道辦事處的責(zé)任。同時，考慮到養(yǎng)犬管理工作的復(fù)雜性，《條例》參考其他地市規(guī)定，要求市、縣（區(qū)）人民政府建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決問題。

　　C

　　執(zhí)法有所依

　　引導(dǎo)多方參與 提升治理合力

　　隨著家庭飼養(yǎng)的犬只種類、數(shù)量日益增多，由于認知差異、管理缺失、政策滯后等因素，養(yǎng)寵人士和恐寵人士之間易產(chǎn)生矛盾。數(shù)據(jù)顯示，去年12345熱線共受理涉犬類相關(guān)訴求上升至3154宗，其中擾民訴求占比56.34%，養(yǎng)犬人士訴求占比30.85%。

　　記者近日走訪市區(qū)雍逸園、金世界花園、御景花園、鴻潤花園等小區(qū)了解到，這些住宅小區(qū)養(yǎng)犬的戶數(shù)在1%~2%之間。

　　“我們小區(qū)有1700多戶，養(yǎng)犬的有10多戶，雖然數(shù)量不多，但引發(fā)的一些矛盾糾紛還是挺讓人頭疼的。”雍逸園小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心主管魏星說，遛狗不拴繩、犬只隨地大小便、犬吠聲擾民、犬只傷人等是業(yè)主投訴最多的，雖然在小區(qū)張貼了文明養(yǎng)犬的溫馨提示，可有個別犬只主人就是不聽勸阻，依舊我行我素，物業(yè)也很無奈。

　　城市養(yǎng)犬管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅需要政府部門加強監(jiān)管，還需要全社會共同參與，提升治理合力。

　　《條例》規(guī)定，村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)通過多種方式參與養(yǎng)犬管理，依法協(xié)助政府開展相關(guān)的法治宣傳、矛盾化解、養(yǎng)犬登記等工作，著力將養(yǎng)犬管理問題化解在基層，提升行政效率、促進社會和諧。

　　“《條例》明確業(yè)主大會可以依法制定文明養(yǎng)犬管理規(guī)約，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理規(guī)約的實施，這對業(yè)委會參與養(yǎng)犬管理工作提出了更高要求�！庇�景花園小區(qū)業(yè)委會主任高院安說，《條例》實施后，業(yè)委會將召開業(yè)主大會，結(jié)合小區(qū)實際情況，制定文明養(yǎng)犬管理規(guī)約，并聯(lián)合物業(yè)一起監(jiān)督規(guī)約的實施，引導(dǎo)業(yè)主文明養(yǎng)犬。

　　“《條例》實施后，我們業(yè)委會也會加強監(jiān)督管理�！苯鹗澜缁▓@小區(qū)業(yè)委會主任鄧力喜歡養(yǎng)犬，看到很多人天生怕狗，他認為不能因為自己的愛好而影響他人。金世界花園小區(qū)業(yè)委會去年換屆召開業(yè)主大會時，在管理公約上增加了文明飼養(yǎng)寵物的條款，引導(dǎo)業(yè)主文明養(yǎng)犬。

　　很多關(guān)于養(yǎng)犬的投訴都會第一時間反映到物業(yè)公司。魏星表示，《條例》出臺后，物業(yè)公司也更有底氣依照《條例》進行相應(yīng)處置。

　　D

　　法貴必行

　　有法可依 更要有法必用執(zhí)法必嚴

　　《條例》明晰了部門職責(zé)，并引導(dǎo)多方參與，許多市民對此充滿期待。記者在采訪中了解到，大家非常關(guān)注《條例》的執(zhí)行情況，希望城市養(yǎng)犬有法可依之后，還要有法必用、執(zhí)法必嚴。

　　“我們社區(qū)和小區(qū)物業(yè)都無計可施了�！被莩菂^(qū)河南岸街道牛和地社區(qū)黨委書記、居委會主任楊莉說，轄區(qū)有一戶人家養(yǎng)了10多條狗，他并不住在這套房子里，但犬只產(chǎn)生的噪音、臭味等嚴重影響了同樓棟業(yè)主的生活，鄰居和物業(yè)多次建議他減少犬只數(shù)量，社區(qū)居委會、派出所也多次上門處理，對其進行批評教育，但是沒有效果。楊莉希望《條例》實施后相關(guān)部門能嚴格執(zhí)法，徹底解決這個困擾小區(qū)多年的難題�！拔ㄓ袊栏駡�(zhí)法，嚴懲那些嚴重擾民或造成嚴重后果的養(yǎng)犬行為，提升犬主違規(guī)成本，樹立法律權(quán)威，才能讓文明養(yǎng)犬落到實處，讓社區(qū)更加和諧�！�

　　《條例》明確規(guī)定，居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)人對養(yǎng)犬?dāng)_民行為應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻、調(diào)解，勸阻、調(diào)解無效的，向城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、公安等部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。“《條例》為我們?nèi)绾翁幚硪恍�屢勸不止的養(yǎng)犬?dāng)_民行為指明了方向，知道可以向哪個部門報告�！蔽盒钦f，希望法律的威懾力能有效杜絕不文明養(yǎng)犬行為。

　　對于不文明行為，《條例》明確，任何單位和個人有權(quán)勸阻或者通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺和養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)等途徑報告或者投訴。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理報告或者投訴，并將處理情況及時告知報告人、投訴人。

　　“《條例》明確了投訴的途徑和相關(guān)部門要及時告知處理情況，我覺得這個規(guī)定真的很有必要�！笔忻窳智锩粽J為，投訴有反饋，可以鼓勵更多人主動參與到監(jiān)督不文明養(yǎng)犬行為的行列中，也推動養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。

　　E

　　強化執(zhí)法

　　加快推進 養(yǎng)犬管理體系建設(shè)

　　為配合《條例》的施行和呼應(yīng)愛犬人士的需求，市市政園林事務(wù)中心還特地在市區(qū)濱江公園設(shè)置了一個專供犬只和其他寵物活動的“寵物空間”，成為宣傳《條例》的陣地。記者看到在這個溫馨可愛的“狗公園”里，不少人牽著小狗在公園草地上撒歡，小朋友圍著小狗玩耍拍照，剛剛出臺的《條例》也成為了這里愛犬人士討論的熱點。市民陳小姐說：“在這里，我們感受到養(yǎng)犬行為得到充分尊重。我們一定遵守規(guī)定，為愛犬按時接種疫苗和登記，爭做文明養(yǎng)犬好市民�！笔忻駨埿〗銊t充滿期待地說：“到時要拍個視頻，記錄小狗領(lǐng)證的過程很有意思，也希望沒登記的流浪犬只得到更好的保護�！�

　　《條例》規(guī)定，任何人不得虐待犬只。同時，單位和個人發(fā)現(xiàn)流浪犬只的，可以告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處處理，或者將犬只送至收容場所。

　　市城管執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人說，市城管執(zhí)法局已成立養(yǎng)犬管理工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《條例》施行前各項準(zhǔn)備工作�！拔覀儗�從制定工作指引、下放養(yǎng)犬執(zhí)法職權(quán)、加強指導(dǎo)監(jiān)督以及開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，強化執(zhí)法能力，推動《條例》落實。待養(yǎng)犬執(zhí)法工作指引制定出臺后，將組織各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊開展養(yǎng)犬執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉《條例》的適用范圍和執(zhí)法程序，為開展養(yǎng)犬執(zhí)法做好準(zhǔn)備�！痹撠撠�(zé)人介紹，目前重點是加快推動養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門梳理各縣（區(qū)）登記在冊的動物診療機構(gòu)名錄、登記在冊的犬只銷售機構(gòu)名錄，并協(xié)調(diào)惠州市寵物診療行業(yè)協(xié)會支持，以便民為原則，選定登記辦理點，發(fā)放智能犬牌等。針對市民關(guān)注的重點管理區(qū)攜犬出戶需牽繩、養(yǎng)犬需“上戶”申領(lǐng)智能犬牌、禁養(yǎng)烈性犬等問題，《條例》明確由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門對違法行為依法予以處罰。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，重點管理區(qū)和一般管理區(qū)的養(yǎng)犬管理規(guī)定略有不同。市城管執(zhí)法局將協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）政府和大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，參照《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二條關(guān)于城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的劃定要求，確定重點管理區(qū)和一般管理區(qū)的具體范圍報市政府，由市政府通過養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)等渠道向社會公布。

　　關(guān)于烈性犬名錄，將由市城管執(zhí)法局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，參照廣州、深圳、佛山等省內(nèi)地市的烈性犬名錄，結(jié)合我市實際情況來制定，公開征求公眾意見后向社會發(fā)布并動態(tài)調(diào)整。

　　F

　　關(guān)鍵在預(yù)防

　　“寵”我做起 爭做文明養(yǎng)犬人

　　即便有法規(guī)制度，文明養(yǎng)犬很大程度上還是要靠養(yǎng)犬人自律。市民李國利認為，關(guān)鍵還是在預(yù)防。狗的主人或管理者要負起責(zé)任，最好不要帶著犬只到人流密集處，外出還要主動做好防御措施。如果發(fā)生犬只傷人事件，要主動報警或撥打120將傷者送醫(yī)，并先行墊付醫(yī)療費。

　　“預(yù)防犬只害人事件，除了狗的主人要負起責(zé)任，家長也要看好自己的孩子，不要因為好奇去招惹犬只。”市民張小姐養(yǎng)了兩只邊境牧羊犬，偶爾會帶著狗到小區(qū)或周邊道路上遛彎，如果看到有老人或小孩過來，她會主動擋住自己的狗，避免狗狗靠近老人或小孩。

　　《條例》規(guī)定，針對飼養(yǎng)犬只產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活，驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人等違反治安管理的行為，由公安機關(guān)負責(zé)查處，并協(xié)助其他部門查處違法養(yǎng)犬行為。

　　針對飼養(yǎng)犬只產(chǎn)生噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的問題，由公安機關(guān)按照治安管理處罰法的規(guī)定進行處理。

　　“如果發(fā)生犬只恐嚇、傷害他人等事件，一定要及時撥打110報警，同時撥打120聯(lián)系救護車，及時將傷者送醫(yī)救治�！被葜莨�安機關(guān)表示，對未按照《條例》相關(guān)規(guī)定采取安全措施造成犬只傷害他人的，處五百元以上一千元以下罰款，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生犬只傷害他人事件，養(yǎng)犬人或者犬只管理人未立即將被傷害人送至醫(yī)療機構(gòu)診治或者未先行墊付醫(yī)療費用的，將由公安部門責(zé)令改正，處五百元以上一千元以下罰款。如果被傷害人是未成年人、老年人或者殘疾人的，應(yīng)當(dāng)立即告知被傷害人的監(jiān)護人或者親屬。

　　曾在乘坐電梯時差點被犬只咬傷的林女士也非常關(guān)注《條例》的實施，她建議應(yīng)該像此前推行酒駕醉駕新規(guī)那樣，嚴查嚴管，嚴格執(zhí)法，讓“養(yǎng)犬要登記”“遛狗要栓繩”等養(yǎng)犬行為規(guī)范，像“開車不喝酒、喝酒不開車”那樣深入人心，才能更好保護公眾的安全。

　　記者手記

文明養(yǎng)犬，每個環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”

　　如何規(guī)范養(yǎng)犬是一個老話題，也是城鄉(xiāng)基層治理中的老大難問題�！痘葜菔叙B(yǎng)犬管理條例》出臺，意味著養(yǎng)犬行為在我市有了更為明確具體的管理準(zhǔn)則，有利于破解養(yǎng)犬管理難題，推動公眾文明養(yǎng)犬。

　　要讓《條例》落地見效，真正發(fā)揮作用，離不開職能部門統(tǒng)籌、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督及養(yǎng)犬人的自律。也就是說，文明養(yǎng)犬，每一個環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”。

　　養(yǎng)犬是否規(guī)范，犬只主人是第一責(zé)任人。只有時刻繃緊文明養(yǎng)犬“這根弦”，將“養(yǎng)犬必辦證”“遛犬必拴繩”等觀念銘記于心，并外化為行動自覺，才能從源頭上避免因養(yǎng)犬引發(fā)的紛爭。

　　當(dāng)然，要讓條例成為治理養(yǎng)犬難題的“利器”，監(jiān)管的繩子也要拴緊。希望我市盡早出臺具體可行的配套措施，為養(yǎng)犬者提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓養(yǎng)犬登記及疫苗接種更加便捷利民，切實提升養(yǎng)犬管理服務(wù)水平。

　　“立規(guī)矩”更要“守規(guī)矩”。文明養(yǎng)犬，既需要法律規(guī)則的剛性約束，更需要每一位公民的內(nèi)在自覺。念好法規(guī)“緊箍咒”，系牢心中“自律繩”，寵物和人類和諧相處將成為一道靚麗的風(fēng)景線。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者劉建威 戴建

　　采寫 惠州日報記者香金群 歐陽成 譚琳 劉豪偉 劉建威

　　圖片 惠州日報記者鐘暢新