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惠州市自然資源局:精準(zhǔn)配置資源綜合整治土地 釋放鄉(xiāng)村振興活力

  龍門墾造水田。

  作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市,惠州自然資源稟賦豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。去年以來,惠州市自然資源局全面落實省委“1310”具體部署,緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作,主動謀劃、積極協(xié)調(diào),做好土地要素保障精準(zhǔn)配置資源,高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,推動全域土地綜合整治試點,厚植綠色生態(tài)底色,助推城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,助力推動“百千萬工程”走深走實,為惠州奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極貢獻(xiàn)自然資源要素保障力量。

  要素保障

  新增建設(shè)用地指標(biāo)10%保障鄉(xiāng)村振興項目需求

  縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。實施“百千萬工程”,壯大縣域經(jīng)濟(jì)是重要工作。在惠州,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目。

  近年來,我市堅持把建好工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手,集聚優(yōu)質(zhì)資源要素打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如何為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)支撐?推動資源要素向園區(qū)集中,保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間是關(guān)鍵。

  “做到應(yīng)保盡保,為項目落地做好支撐保障,土地資源要素向園區(qū)集聚,有力保障了‘3+7’產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求!被葜菔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該局全力推動土地資源要素優(yōu)先向“2+1”產(chǎn)業(yè)、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。去年以來,推進(jìn)市縣級國土空間總體規(guī)劃上報審批,進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,強(qiáng)化土地資源要素保障,高效保障建設(shè)項目用地規(guī)模和指標(biāo)配置,推動重大項目快速落地。

  當(dāng)前,面對好產(chǎn)業(yè)、好項目,我市提出年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項目及其配套建設(shè),每年供應(yīng)工業(yè)用地10000畝以上。

  據(jù)統(tǒng)計,去年,惠州不斷提高空間服務(wù)保障效率,深化土地供應(yīng)體系改革,推動資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,全年總計保障建設(shè)用地規(guī)模13767.15畝,其中用于工業(yè)及配套設(shè)施10102.66畝,占比73.38%。

  推動“百千萬工程”深入實施,保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目土地要素也是重點。2023年,惠州在新增建設(shè)用地指標(biāo)中安排10%專項保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地的需求,積極高效組織建設(shè)用地報批,為我市“百千萬工程”提供用地要素保障。

  今年,市自然資源局將進(jìn)一步深入優(yōu)化惠州市國土空間規(guī)劃,推動完成縣級國土空間總體規(guī)劃審批工作,持續(xù)做好用地用海要素保障,積極主動服務(wù)重大項目用地用海審批,推動土地要素優(yōu)化配置,支撐我市深入推進(jìn)“百千萬工程”。

  土地整治

  全域綜合整治釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)撃?/strong>

  全域土地綜合整治是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,也是新時期國土空間系統(tǒng)治理的重要手段。自2019年以來,廣東省扎實推進(jìn)全域土地綜合整治試點工作。

  目前,惠州共有2個國家級試點項目,分別為惠東縣白花鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目、龍門縣龍江鎮(zhèn)羅洞村等3個村礦山生態(tài)修復(fù)型土地綜合整治試點項目,以及1個省級試點項目——博羅縣麻陂鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目。

  “以創(chuàng)新模式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的潛能!笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)前,惠州市自然資源局以三個試點項目為抓手,積極推動建設(shè)用地整理工作,通過加快推進(jìn)村莊搬遷安置與遺留宅基地拆舊復(fù)墾,盤活建設(shè)用地并使之規(guī)模減量化,提高農(nóng)村建設(shè)用地的空間效益和集約化水平,以支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合以及人居環(huán)境改善,促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

  以龍江試點為例,該試點以礦山生態(tài)修復(fù)為重點,對“田水路林村”等進(jìn)行全要素綜合整治,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè),對礦山周邊村民小組進(jìn)行搬遷和拆舊復(fù)墾,對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)配置,對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理,對礦山土地綜合修復(fù)利用,建設(shè)現(xiàn)代大型綠色礦山示范區(qū)。

  目前,龍江試點農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理工作皆初見成效,實現(xiàn)“礦地融合,綠色發(fā)展”的總體目標(biāo),打造礦山修復(fù)型全域土地綜合整治“龍門方案”。

  該負(fù)責(zé)人表示,我市嚴(yán)格按照省自然資源廳的工作部署,堅持規(guī)劃先行,堅持“全地域全要素,全周期全鏈條”理念和方法,以項目為抓手,以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),持續(xù)做好3個試點鎮(zhèn)的全域土地綜合整治項目推進(jìn)工作。接下來,該局將持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片高效發(fā)展,釋放鄉(xiāng)村閑置低效建設(shè)用地,為重點平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障,盤活現(xiàn)狀低效村級產(chǎn)業(yè)用地,增資擴(kuò)產(chǎn)騰籠換鳥。

  耕地保護(hù)

  今年計劃新增墾造水田面積3715畝

  在博羅縣石灣鎮(zhèn)鐵場村,700余畝的墾造水田項目里,綠油油的禾苗正在茁壯成長。通過集中規(guī)劃、連片改造,昔日低效零散的土地變成“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),田間水利煥然一新,連片稻田成為亮麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

  悠悠萬事,吃飯為大。耕地是城市穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”,是糧食生產(chǎn)的命根子。保護(hù)耕保護(hù)是“百千萬工程”中的重要工作之一。

  市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年該局堅持保發(fā)展和守紅線并重,始終落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全面推進(jìn)“田長制”,落實長牙齒的硬措施,足額足量地完成耕地保護(hù)任務(wù),不斷提升耕地保護(hù)管理水平,足額足量地完成耕地保護(hù)的各項目標(biāo)任務(wù),筑牢糧食安全根基。

  墾造水田既是落實耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措。該負(fù)責(zé)人介紹,近年來,在加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時我市進(jìn)一步嚴(yán)格落實耕地“雙平衡”,大力推進(jìn)墾造水田項目實施,強(qiáng)化節(jié)約集約用地,在助推我市鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的同時,為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

  2023年,我市完成新建深圳至深汕合作區(qū)鐵路項目(惠州段)等244個批次占補(bǔ)平衡審核工作,全部落實耕地占補(bǔ)平衡,確保全市建設(shè)占用耕地保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。省下達(dá)我市墾造水田任務(wù)3400畝,已動工墾造水田項目共12個,計劃新增墾造水田面積3715畝。

  近年來,惠州市自然資源局大力推動農(nóng)用地整理工作,圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、耕地后備資源開發(fā)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,通過統(tǒng)籌新增耕地布局和調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu),實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量提升、農(nóng)用地集中連片及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善,促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約化、高效化轉(zhuǎn)型。

  該負(fù)責(zé)人介紹,通過開展農(nóng)用地整理工作,惠州各試點皆完善了農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施,耕地也進(jìn)行了集中提質(zhì)改造,增加了有效耕地面積,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

  接下來,惠州市自然資源局將持續(xù)引導(dǎo)推動各試點提升農(nóng)用地規(guī)模質(zhì)量,加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,助力鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。

  田長制

  建立“4+1”田長體系 實現(xiàn)“人田對應(yīng)”

  在博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村綠油油的田埂上,田長公示牌特別顯眼,上面詳細(xì)標(biāo)明了四級田長的姓名和聯(lián)系方式,田長職責(zé)、監(jiān)督舉報電話等信息也一目了然。“每個禮拜在田間巡視一遍,發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為,就拍照取證上傳巡田APP。”作為網(wǎng)格田長,村小組長姚偉喜自從有了田長新身份,每周都會圍著村里400多畝耕地走了一圈。

  隨著城市建設(shè)加速,如何有效解決涉及的線性工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園及重大項目的耕地占補(bǔ)平衡問題,源頭遏制違法占耕是關(guān)鍵,推行田長制成為重要抓手。

  去年我省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長制的實施意見》,加快推動田長制全面落地;葜菅杆傩袆,推進(jìn)田長制全面落地實施,于去年底印發(fā)實施《惠州市全面推行田長制工作方案》,加快構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、治理高效、保護(hù)有力的耕地保護(hù)新機(jī)制。

  “作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一,”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)前惠州正依據(jù)方案建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長“4+1”田長體系和責(zé)任體系,劃定8059個網(wǎng)格,初步形成“人田對應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局,并通過巡田APP運(yùn)用,實現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理。

  “田長制可以實現(xiàn)耕地保護(hù)關(guān)口前移,重心下移,把好耕地保護(hù)第一關(guān)!笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全面推行田長制,是惠州壓實耕地保護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管的重要舉措,可以遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”,推進(jìn)年度耕地進(jìn)出平衡,實現(xiàn)保紅線和促生產(chǎn)“兩不誤”。

  當(dāng)前惠州正依據(jù)方案建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長“4+1”田長體系和責(zé)任體系。我市各縣區(qū)共劃定8059個網(wǎng)格,其中縣級網(wǎng)格7個、鎮(zhèn)級網(wǎng)格86個、村級網(wǎng)格1268個、小組級網(wǎng)格6698個,初步形成“人田對應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局,確保耕地保護(hù)有名、有實、有效。

  本版文/圖 惠州日報記者邱若蓉

  通訊員鄒銘

編輯:李影君
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