原標題：

惠州打造開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市
有效延續(xù)城市文脈，進一步加強綠美惠州生態(tài)建設

　　一座城市有一座城市的品格。

　　惠州，一座歷史悠久的名城，一座環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)麗城。自古以來，惠州是東江流域重要的文化、商業(yè)、交通中心之一，素有“嶺南名郡”美稱，歷經(jīng)歲月沉淀，始終保持著與時代同步的脈搏。

惠州西湖環(huán)境優(yōu)美,歷史古跡與綠水青山融為一體。

　　從惠州西湖湖畔古樸的東坡祠到市區(qū)江北繁華的CBD，從南昆山下羅浮之境到東江兩岸南海之濱，從地道的客家風味到集合大江南北特色的熱鬧夜市，從縱橫交錯的老街小巷到三線九站的高鐵樞紐，這座城市以開放包容的態(tài)度、獨特的文化底蘊、豐富的山水資源，吸引著五湖四海之人。

　　如今，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市和東部樞紐門戶，惠州再迎新一輪發(fā)展機遇。近日，省委、省政府印發(fā)《關于支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的意見》（以下簡稱“《意見》”），“開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市”是惠州四個戰(zhàn)略定位之一，提出進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，延續(xù)城市文脈，加強綠美惠州生態(tài)建設，切實保障和改善民生，建設更高水平法治社會，建成開放包容高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。方向已明，目標已定，一座高品質(zhì)現(xiàn)代化的優(yōu)美花園城市蔚然成形，揚帆起航。

　　●城市“硬實力”

　　深度融深融灣 交通樞紐作用凸顯

　　“現(xiàn)在到惠州太方便了�！痹趶V州工作的陳先生家住番禺，由于公司與惠州企業(yè)有業(yè)務往來，每周都要來惠州。前不久，佛肇、廣佛南環(huán)與佛莞、莞惠城際串聯(lián)貫通，解決了他交通出行的“痛點”，通勤時間大大縮短。

“軌道上的大灣區(qū)”正照進現(xiàn)實。圖為贛深高鐵博羅北站站臺。

　　隨著廈深高鐵、莞惠城際、贛深高鐵、廣汕高鐵陸續(xù)通車，如今從惠州市區(qū)坐高鐵30多分鐘可直達深圳、1個小時直達廣州和香港，“軌道上的大灣區(qū)”正照進現(xiàn)實。

　　交通是城市協(xié)同發(fā)展的重要基礎�；葜莸靥幹槿�角核心區(qū)域，是珠三角連接粵東、粵北及閩贛的樞紐門戶。但區(qū)位優(yōu)勢未必等同于交通優(yōu)勢，如何實現(xiàn)這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化？近年來，在國家有關規(guī)劃的指導和惠州的大力推動下，軌道交通建設迎來突飛猛進的發(fā)展。

　　從2013年廈深高鐵通車至今，短短11年間，惠州迎來高鐵發(fā)展“加速度”，先后建成1條城際鐵路、3條高鐵線路、9個高鐵站，成為名副其實的軌道大市。

　　“高鐵和城際軌道是大灣區(qū)的骨干交通，大的高鐵樞紐站可以輻射周邊區(qū)域約10公里�！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛曾在接受媒體采訪時表示，惠州土地空間廣闊，宜居的生態(tài)環(huán)境、較低的生活成本和便利的軌道交通，可吸引更多企業(yè)到惠州投資，吸引人才到惠州工作、生活。

　　“軌道”提速，“公路”發(fā)力�；葜菰诂F(xiàn)有高速公路網(wǎng)基礎上大手筆重構(gòu)城市發(fā)展格局，以“交通帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市”為理念，高標準謀劃實施“豐”字交通主框架規(guī)劃，通過“三橫一豎”分別對接廣州、東莞、深圳、香港，打開由內(nèi)向外的發(fā)展大通道。

　　隨著“豐”字交通主框架、“3線9站”軌道交通骨架網(wǎng)的拉開，惠州基本形成“海陸空鐵”大交通格局，資金、人才、創(chuàng)新要素資源加速集聚，各種生產(chǎn)要素、產(chǎn)品能速達大灣區(qū)、內(nèi)地乃至全球市場。

　　未來，隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈建設深入推進，交通互聯(lián)互通必然成為先決條件�！兑庖姟诽岢�，要著力增強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動效應，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶。支持惠州打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，推進“豐”字交通主框架建設，實現(xiàn)與大灣區(qū)內(nèi)地城市高效便捷的城市交通。

　　這與惠州今年要推進的交通建設工作不謀而合。4月，我市發(fā)布《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃〉工作分工方案》《惠州市推進粵港澳大灣區(qū)建設2024年工作要點》，“海陸空鐵”的交通對外聯(lián)通是重點之一。

　　“惠州將聚焦基礎設施‘硬聯(lián)通’，進一步推動軌道上的都市圈建設，打造一體化的樞紐體系，加強城際干線公路建設�！笔邪l(fā)展和改革局相關負責人介紹，重點推進惠州南站、惠州北站、惠陽站等樞紐及站點的站城一體化開發(fā)，加快穗莞深城際南延線、深惠城際、深大城際、深惠城際大鵬支線、莞惠城際小金口至惠州北段項目規(guī)劃建設，謀劃推動深圳東部地區(qū)與惠州機場的快速軌道交通。

　　今年，惠州還將推進惠州機場飛行區(qū)擴建及二期擴建，加強與國內(nèi)主要節(jié)點城市的航空聯(lián)系，強化貨運功能，進一步發(fā)揮深圳第二機場功能；優(yōu)化惠州港功能布局，重點推進惠州北站、惠州南站以及廈深高鐵惠陽站綜合樞紐規(guī)劃建設。

　　厚植綠美生態(tài)基底 建設優(yōu)美花園城市

　　7月盛夏，市區(qū)金山湖公園綠意盎然、碧水藍天。“一出門就能擁抱綠水藍天白云，就像住在一個大花園里，很愛到這里散步，實在太舒服了。”住在金山湖片區(qū)的市民李先生如是說。

　　漫步在惠州的大街小巷、鄉(xiāng)野道路，鮮花爭艷、飛鳥翱翔，“惠州藍”常駐不散。推窗見綠、出門入園、抬頭見藍成為惠州市民觸手可及的幸福。

　　數(shù)據(jù)顯示，惠州全市森林面積1049.44萬畝，森林覆蓋率達57.91%。其中，中心城區(qū)綠化覆蓋率達43.40%，人均公園綠地面積達17.85平方米，相當于擁有一間綠意盎然的臥室。

　　綠色生態(tài)既是惠州的底色，又是發(fā)展的優(yōu)勢�！兑庖姟诽岢觯�推進綠美惠州生態(tài)建設。支持惠州抓好山水林田湖海各類生態(tài)要素保護和系統(tǒng)治理，開展綠美惠州生態(tài)建設“六大行動”，打造優(yōu)美花園城市。

　　在粵港澳大灣區(qū)城市中，惠州自然稟賦得天獨厚，山、水、林、田、湖、地、礦、海等自然資源，聚集在1.13萬平方公里的土地上。

　　惠州學院地理與旅游學院院長戴學軍認為，惠州堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路成效顯著，作為在惠州工作生活的一員，自己就有切身的感受�！皬娜ツ辍�綠美廣東生態(tài)建設’的提出，到如今《意見》的出臺，對具有生態(tài)優(yōu)勢的惠州來說是一次很好的發(fā)展機遇。如何走好綠色低碳發(fā)展之路？惠州需要系統(tǒng)性地統(tǒng)籌好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與發(fā)展的關系�！�

　　“發(fā)揮利用好這些資源，強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領、精準配置資源是關鍵。”市自然資源局總工程師曹紅杰說，一直以來，惠州深入踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，始終聚焦國土空間要素特征，統(tǒng)籌布局生態(tài)空間，在高效支撐城市建設同時不斷厚植城市生態(tài)基底。

　　去年8月，《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》正式獲批，明確惠州要整體謀劃由市域生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，將生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“綠色花園”。

　　“規(guī)劃就是城市建設和發(fā)展的底圖。”曹紅杰介紹，市自然資源部門將根據(jù)市國土空間總體規(guī)劃層層完善相關詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，堅持一張藍圖繪到底，切實發(fā)揮城市生態(tài)優(yōu)勢，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。

　　彰顯花園城市魅力，體現(xiàn)在各具特色的公園、景點打造上。市市政園林事務中心相關負責人介紹，去年，我市完成12個“口袋公園”建設，新增游園面積合計2.46萬平方米。今年，將繼續(xù)在中心區(qū)選取城市邊角地或閑置地，計劃建成10個以上“口袋公園”。同時，計劃整治提升道路綠化品質(zhì)共16處，提升景區(qū)公園品質(zhì)共10處，持續(xù)推進道路綠化、公共綠地提質(zhì)增綠、美化，打造山清、水秀、園美、景靚的景觀。

　　今年是深入推進綠美廣東生態(tài)建設的關鍵之年。市林業(yè)局相關負責人表示，全市林業(yè)部門將緊盯山上造林撫育目標任務，今年計劃完成林分優(yōu)化提升14.44萬畝、森林撫育提升14.77萬畝。以典型村為重點，深入開展鄉(xiāng)村“四旁”“五邊”綠化行動，今年全市縣鎮(zhèn)村綠化計劃植樹32.97萬棵，完成建設森林鄉(xiāng)村9個、綠美古樹鄉(xiāng)村3個、綠美紅色鄉(xiāng)村2個，完成美麗農(nóng)村路建設143公里。

　　●城市“軟實力”

　　持續(xù)增進民生福祉 打造引才聚才“強磁場”

　　交通便利、環(huán)境優(yōu)美的惠州不但宜居，更加宜業(yè)。

　　今年新春假期剛過，惠州首批務工人員返崗專列從云南昆明發(fā)出抵達深圳北站，818名云南籍務工人員在惠州市人社部門的統(tǒng)一調(diào)配下乘坐大巴安全返回惠州各企業(yè)，實現(xiàn)了從“家門口”到“車門口”再到“廠門口”的精準接送。惠州已連續(xù)4年通過包專列、包機和包車的形式開展春節(jié)后來惠務工人員“點對點”精準輸送，助力企業(yè)、工人雙向奔赴。

　　惠州是一座與人才相互成就的城市，各方面人才、人才團隊在此建功立業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造�！皝砘葜莨ぷ�17年了，這片熱土處處煥發(fā)著生機和活力，我見證了惠州綠色低碳高質(zhì)量高速發(fā)展。”中海油惠州石化有限公司現(xiàn)場安全監(jiān)督、廣東省首批首席技師高東斌說，惠州不斷優(yōu)化的營商環(huán)境和系列人才政策，讓一批又一批科研人員、技術(shù)技能人才安家惠州。

　　近年來，惠州進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，提高各項就業(yè)補貼發(fā)放標準，推動就業(yè)提質(zhì)擴容。其中，通過完善全市30個就業(yè)驛站、10個“南粵家政”基層服務站建設，全面提升基層就業(yè)服務規(guī)范化、便利化水平，逐步探索形成基層便民服務的“惠州模式”。

　　值得關注的是，《意見》提出，探索以社保卡為載體建立居民服務“一卡通”。記者從市人社部門了解到，截至2024年6月，我市已組織社�？ê献縻y行建立社�？�即時制卡服務點197個，實現(xiàn)全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，“一卡通”管理體系基本建立，應用場景穩(wěn)步拓展。目前，全市行政（黨群或公共）服務中心政務自助終端支持使用社�？ㄔ谏绫�、公積金、不動產(chǎn)市場監(jiān)管等300項高頻服務事項“一卡通辦”。

　　全市定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店支持使用社�？ň歪t(yī)購藥，支持社�？�跨省、省內(nèi)異地醫(yī)保持卡結(jié)算；市及7個縣（區(qū)）共9個圖書館支持社�？▓D書借閱應用……市人社局相關負責人介紹，接下來將推進社�？�旅游觀光、文化體驗、交通出行、惠民惠農(nóng)補貼、長者飯?zhí)�、教育管理等政府公共服務領域應用，實現(xiàn)“一卡多用，全市通用”。

　　市民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。今年，惠州將聚力擦亮惠民之州品牌，兜住、兜準、兜牢民生底線，辦好一批民生實事，推動民生福祉得到新改善，讓更多群眾真正得到實惠、感到幸福。

　　做大做強縣域經(jīng)濟 培育發(fā)展新增長極

　　在茶野小館圍爐煮茶，到果園采摘蔬果，下田體驗農(nóng)耕樂趣……走進墨園村，游客不僅可以欣賞惠城至今留存的最大古建筑群，更能領略鄉(xiāng)村振興新活力。

　　墨園村所在的惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)是省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點鎮(zhèn)，依托“山水田”資源優(yōu)勢，抓實示范引領走在前列，上榜2023年全國千強鎮(zhèn)榜單。

　　自省委部署實施“百千萬工程”以來，全市上下統(tǒng)一認識、迅速行動，以頭號力度推進頭號工程，市縣指揮體系貫通順暢、縣域經(jīng)濟綜合實力持續(xù)提升、一批鎮(zhèn)村容貌煥然一新、黨建引領作用充分發(fā)揮，取得了“一年開好局起好步”的階段性成效。

　　全市各地正奏響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“協(xié)奏曲”，但作為農(nóng)業(yè)大市，惠州發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然存在，《意見》明確提出要進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路�！兑庖姟诽岢�，支持惠州大力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，完善促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

　　值得關注的是，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。作為全國百強縣，博羅是省“百千萬工程”首批22個典型縣之一，也是工業(yè)立縣的生動體現(xiàn)。

　　博羅如何壯大縣域經(jīng)濟？答案是堅持制造業(yè)當家、實體經(jīng)濟為本，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務，推動資源要素向工業(yè)園區(qū)集中，進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，優(yōu)化園區(qū)運行管理機制，強化園區(qū)服務功能。當前，博羅正將博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、福田-博羅共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造成“金名片”“金梧桐”，向千億級高質(zhì)量發(fā)展強縣大步邁進。

　　“扎實推進縣鎮(zhèn)村建設，全面推進擴權(quán)賦能強縣，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟”�！兑庖姟繁硎�，推動惠東縣、博羅縣、龍門縣國家縣城建設示范地區(qū)和惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、博羅縣楊村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點鎮(zhèn)建設。

　　惠州城市職業(yè)學院科技部部長、教授梁乃鋒認為，近年來，我市以構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為核心，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)資源集中向“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成了惠州“市域為核心、縣域為支撐、鎮(zhèn)域為底座”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本框架和格局，全市7個縣（區(qū)）至少都有一個大型工業(yè)園區(qū)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了關鍵性的支撐。在2023年“中國工業(yè)百強縣（市）”榜單中，博羅是廣東省唯一入選的縣，這既是惠州大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要成果，也充分體現(xiàn)了惠州在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

　　“惠州縣域經(jīng)濟發(fā)展具有較好的基礎條件，產(chǎn)業(yè)資源豐富，吸引了一批重大投資項目和產(chǎn)業(yè)項目的入駐，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了強勁的動力和活力�！绷耗虽h建議，惠州應以省“百千萬工程”為契機和著力點，以“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，進一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)資源向縣區(qū)集聚，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)和綜合競爭力強鎮(zhèn)。要進一步強化土地資源供給和集約節(jié)約利用，強化工業(yè)園區(qū)和重大項目用地保障。要強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造縣域產(chǎn)業(yè)特色，引導縣域結(jié)合“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，特色化、差異化、錯位發(fā)展，又要加強縣域協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，跨區(qū)域聯(lián)合打造重大產(chǎn)業(yè)項目。要注重引進與培育相結(jié)合，加大招商選址力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的招引，同時注重本土成長型企業(yè)的挖掘和培育。

　　策劃 惠州日報記者張旭華

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者邱若蓉 李向英

　　采寫 惠州日報記者劉建威 邱若蓉

　　圖片 惠州東江圖片社提供