原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況報(bào)告

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老” 打通居家養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”

　　60余萬(wàn)老年人的養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展如何？日前召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《報(bào)告》”）。

　　《報(bào)告》分析了我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)水平、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、監(jiān)管措施等方面情況，建議加強(qiáng)制度建設(shè)，提升供給質(zhì)量，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)市場(chǎng)活力，逐步滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　各縣區(qū)均建有綜合養(yǎng)老服務(wù)中心

　　惠州市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，惠州全市60歲及以上老年人有60.7萬(wàn)人，占全市人口的10.05%；65歲及以上老年人有41.3萬(wàn)人，占全市人口的6.83%。預(yù)計(jì)到2025年，全市60周歲以上戶籍長(zhǎng)者將增加到65萬(wàn)人，約占戶籍總?cè)丝诘?5%。

　　按照市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)安排，6月至8月，市人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組對(duì)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》在我市的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　市人大社會(huì)委主任委員戴學(xué)碧介紹，執(zhí)法檢查組赴惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣，實(shí)地檢查了6個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）、6家長(zhǎng)者飯?zhí)谩?家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷359份，詳細(xì)了解日常服務(wù)管理、養(yǎng)老政策落實(shí)、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等情況，廣泛收集聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托惠城區(qū)、惠東縣、龍門(mén)縣人大常委會(huì)，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)黨建工作辦公室對(duì)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》在本行政區(qū)域?qū)嵤┣闆r開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查范圍全覆蓋。

　　“堅(jiān)持高位推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給方式創(chuàng)新�！薄秷�(bào)告》顯示，2019年《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平、推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。

　　戴學(xué)碧介紹，根據(jù)檢查結(jié)果，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)32家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合16家，床位5688張，護(hù)理型床位5147張，入住率51.65%。各縣（區(qū)）均建有一個(gè)300張床位以上綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心53家、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站351家�；葜菰谌�省率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院43家，將580多名特困老人轉(zhuǎn)移至縣（區(qū)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心集中供養(yǎng)。

　　不斷優(yōu)化全市養(yǎng)老要素資源配置

　　《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套欠賬較多，新建小區(qū)沒(méi)有按規(guī)定足額配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，移交工作沒(méi)有落實(shí)好。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還存在建管脫節(jié)、重建輕管、閑置等現(xiàn)象。同時(shí)，扶持政策和監(jiān)管措施亟需優(yōu)化。

　　“自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合驗(yàn)收、同步移交機(jī)制。”《報(bào)告》建議，各縣（區(qū)）應(yīng)盡快完善本地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃，不斷優(yōu)化全市養(yǎng)老要素資源配置，積極構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老設(shè)施空間布局。

　　市人大常委會(huì)組成人員提出，要精準(zhǔn)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)床位供給，避免過(guò)度建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際情況探索失智（阿爾茲海默�。├夏耆藢�(zhuān)業(yè)照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足失智老年人照護(hù)迫切需求。針對(duì)當(dāng)前居家老人急需的醫(yī)療保健、生活照料、緊急援助、家政等服務(wù)需求，研究制定相應(yīng)的辦法，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)推廣居家適老化改造工作，降低困難老人適老化改造前期成本，對(duì)普通老年人家庭適老化改造給予一定比例的補(bǔ)貼。

　　吸引更多年輕群體加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

　　“養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)歷低且年齡偏大、缺乏專(zhuān)業(yè)護(hù)理能力等問(wèn)題突出�！眻�(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平較低，護(hù)理人員大部分邊做邊學(xué)，只能滿足基本照料需求，醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)跟不上，不能滿足老年人多樣化的需求。

　　護(hù)理人員是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力�！秷�(bào)告》認(rèn)為，隨著“高齡化、空巢化”趨勢(shì)疊加發(fā)展，市場(chǎng)需求缺口持續(xù)加大，具有專(zhuān)業(yè)技能的護(hù)理人員則更加緊缺。受社會(huì)觀念和就業(yè)方向影響，許多家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)報(bào)讀養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)較抵觸。截至2023年，我市大中專(zhuān)院校和技工院校開(kāi)辦老年服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)甚少，有開(kāi)設(shè)但招不到學(xué)生。如惠州市華達(dá)技工學(xué)校2017年開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)，至今未招到學(xué)生開(kāi)班。

　　“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力解決從業(yè)人員短缺問(wèn)題�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員提出，要健全教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與衛(wèi)職院、城職院、技師學(xué)院等院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提高產(chǎn)教融合水平；人力資源部門(mén)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)在職養(yǎng)老護(hù)理員、健康照護(hù)師、老年人能力評(píng)估師等人員的培訓(xùn)及職業(yè)等級(jí)認(rèn)定工作，并組織職業(yè)技能競(jìng)賽等提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能、強(qiáng)化褒揚(yáng)激勵(lì)的措施；探索建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼、崗位津貼、培訓(xùn)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼制度等，吸引更多年輕群體加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

　　建議完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)體系

　　對(duì)高齡老人來(lái)說(shuō)，就醫(yī)的需求相對(duì)較多。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，全市32家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有16家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，占到50%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平不高，存在沒(méi)有按規(guī)范配齊醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)護(hù)人員缺乏、醫(yī)療服務(wù)軟硬件條件相對(duì)薄弱現(xiàn)象，難以為入住老年人提供專(zhuān)業(yè)、持續(xù)的醫(yī)療救治和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

　　“加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)體系�！薄秷�(bào)告》建議，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升行動(dòng)等，建立完善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，合理布局醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，實(shí)施保險(xiǎn)支持力度提升行動(dòng)，及時(shí)將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，并鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)將老年人預(yù)防保健、健康管理、康復(fù)、護(hù)理等納入保障范圍。

　　“養(yǎng)老服務(wù)不僅涉及老年人的生活需求，還涉及醫(yī)療、心理、文化等多個(gè)方面，因此需要從多角度出發(fā)，綜合考慮各種因素，才能為老年人提供全面、貼心的服務(wù)�！笔腥舜蟠�表丁丹建議建立社區(qū)、家庭和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等多樣化服務(wù)。此外，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作模式，建立轉(zhuǎn)診、康復(fù)護(hù)理等綠色通道。

　　近年來(lái)，智慧養(yǎng)老成為老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一。《報(bào)告》建議，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”模式，整合信息服務(wù)平臺(tái)，推廣智能手環(huán)、血壓心跳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和記錄等智能終端設(shè)備，對(duì)居家老人日常起居生活進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，打通居家養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員陳艷