惠州頭條 掌中惠州
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原標題:
惠州市自然資源局切實履行“兩統(tǒng)一”核心職責
強化資源保障保護 賦能惠州高質(zhì)量發(fā)展
山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體;葜菔凶匀毁Y源局按照市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作,全力做好土地要素保障,高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系,盤活農(nóng)村存量建設用地,構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,嚴守耕地保護紅線,全力推動全域土地綜合整治,厚植綠色生態(tài)底色,惠州土地節(jié)約集約高效利用和保護邁入新征程。
在中華人民共和國成立75周年、惠州城市解放75周年之際,我市正迎來發(fā)展新機遇。全市自然資源系統(tǒng)將以高度的政治自覺和強烈的使命擔當,全面學習貫徹黨的二十屆三中全會的核心要義和精神實質(zhì),切實履行好“兩統(tǒng)一”核心職責,聚焦自然資源保障和保護兩項主責主業(yè),以高效率保障支撐高質(zhì)量發(fā)展,以最嚴格保護守牢資源本底,為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極蓄勢賦能。
市自然資源局推動資源要素向園區(qū)集中,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這是惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園。
科學統(tǒng)籌規(guī)劃
從傳統(tǒng)藍圖型規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉變
地處南海之濱的惠州,背山面海,環(huán)擁西湖,自然生態(tài)要素豐富多樣!鞍氤巧缴氤呛边@一生動描述,也是對城市山水林田湖海礦資源齊聚的生態(tài)稟賦的生動注解。
隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)建設進程提速,產(chǎn)業(yè)和人口的聚集,擁有土地空間和自然資源優(yōu)勢的惠州迎來發(fā)展的歷史機遇期。
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署,也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐。對于惠州來說,如何將空間優(yōu)勢轉化成發(fā)展實際?通過高站位統(tǒng)籌、高質(zhì)量規(guī)劃,實現(xiàn)土地資源要素精準配置是關鍵。
在頂層設計上,2023年8月,我市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)率先獲得省政府批復!皞鹘y(tǒng)的藍圖型規(guī)劃告訴我們未來的愿景,而現(xiàn)在的空間規(guī)劃告訴我們怎么做。”市自然資源局相關負責人表示,我市空間規(guī)劃已從傳統(tǒng)的藍圖型規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉變,通過科學統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”,全市劃定了生態(tài)發(fā)展區(qū)面積7050平方公里,占市域國土總面積的44%,城市發(fā)展區(qū)總面積4300平方公里,優(yōu)先保障重點項目及千億級園區(qū)等重點平臺的空間資源供給,構建起“豐脊擁灣,山海聯(lián)動”的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局。
有了頂層設計,我市還持續(xù)完善中微觀層面規(guī)劃,織密城市建設管控體系,通過專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,以及村莊規(guī)劃的編制指引城市建設和規(guī)劃落實執(zhí)行。
該負責人表示,今年,全力推進典型鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制和環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)規(guī)劃編制工作是重點工作。上半年,該局完成了5個典型鎮(zhèn)總規(guī)、7個試點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃、50個典型村村莊規(guī)劃的編制工作。同時,在進一步摸清環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)基礎上,已形成環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)總體規(guī)劃、“最美旅游公路”專項規(guī)劃、重點驛站和X223先行段方案設計等多層次并聯(lián)開展的規(guī)劃體系。
下半年,該局還將深入優(yōu)化惠州市國土空間規(guī)劃,持續(xù)優(yōu)化專項規(guī)劃體系,推進鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作,完善典型鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,加快推進環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)規(guī)劃編制工作,年底前完成惠州市環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃方案和“最美旅游公路”專項規(guī)劃方案。
可以看到,全市規(guī)劃管理穩(wěn)步實現(xiàn)從“看得見”向“管得住”邁入。該負責人表示,全市自然資源系統(tǒng)將深化空間規(guī)劃引領和治理,始終聚焦山水林田湖海城兼?zhèn)涞膰量臻g要素特征,構建完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系,建立健全覆蓋全域全類型統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,筑牢“北屏南灣、一江多廊”的生態(tài)保護格局,在高效支撐惠州城市建設同時不斷厚植城市生態(tài)基底,構建優(yōu)美城市和優(yōu)美鄉(xiāng)村的空間格局,建設人與自然和諧共生的美麗惠州。
惠州當前大力實施海灣整治及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。這是惠東黃埠鹽洲島。
聚集資源要素
今年1~7月我市土地供應量位居全省第三
土地要素保障水平,直接關系項目的落地速度、建設進度和發(fā)展力度。對比周邊城市,惠州土地面積優(yōu)勢較為明顯。當前,我市正不斷聚集優(yōu)質(zhì)資源要素打造“3+7”工業(yè)園區(qū)。如何為園區(qū)發(fā)展提供強支撐?推動資源要素向園區(qū)集中,保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間是關鍵。
“好鋼用在刀刃上,好地則要給好項目!笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹,該局不斷提高用地報批服務水平,持續(xù)提升建設用地審批效能,針對重點建設項目,主動提前介入、靠前服務,切實提高用地報批組卷質(zhì)量,確保重點項目用地審批早批復、早供地、早動工、早投產(chǎn)。
今年以來,市自然資源局圍繞“以高效率保障支持高質(zhì)量發(fā)展”核心任務,通過打出“爭、掙、獎”組合拳,落實用地指標約1.8萬畝,同比增長25.87%。其中爭取到省用地指標3000畝專項用于中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園建設,其起步區(qū)建設全部使用國家指標,有效破解用地指標不足瓶頸。
除了用地外,作為海洋大市,如何利用好海洋資源,推動我市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也考驗著全市自然資源局人的智慧。該負責人表示,一直以來,我市嚴守生態(tài)保護紅線助力重大項目用地用海審批。加強生態(tài)保護紅線管理,加快推進重大項目辦理涉及生態(tài)保護紅線有關手續(xù),持續(xù)做好重大項目用地用海要素保障。
數(shù)據(jù)顯示,今年1~7月我市土地供應量位居全省第三,其中批復用地約2.7萬畝,供應國有建設用地約1.9萬畝。推動稔平半島環(huán)島高速等13個重大項目用地獲得國務院批復,推動中廣核廣東太平嶺核電廠二期工程項目等獲得用海批復,批準總用海約192.03公頃,其中新增圍填海約5.38公頃。
接下來,市自然資源局將貫徹落實好市委、市政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟的決策部署,持續(xù)深化資源要素保障,對發(fā)展所需的資源要素應保盡保,推動資源要素向園區(qū)集聚,全力做好“3+7”工業(yè)園區(qū)及重點項目的土地保障。千方百計爭取新增建設用地指標,年內(nèi)實現(xiàn)超2萬畝目標。堅持土地要素跟著項目走,對新增建設項目用地應保盡保,年內(nèi)供應工業(yè)用地1萬畝以上,為全市高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
惠州市2024年世界地球日濕地研學暨自然資源法治文化園普法宣傳活動在市區(qū)金山湖濕地公園舉行。
筑牢資源底線
全省首創(chuàng)“無人機+執(zhí)法”巡查遏制耕地非農(nóng)化
博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村民小組,綠油油的田埂上,田長公示牌詳細標明了四級田長的姓名和聯(lián)系方式,田長職責、監(jiān)督舉報電話等信息也一目了然。網(wǎng)格田長、村民小組長姚偉喜每周都會圍著村里400多畝耕地走一圈,一旦發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為,就拍照取證上傳“巡田APP”。
隨著城市建設加速,如何有效解決涉及的線性工程建設、產(chǎn)業(yè)園及重大項目的耕地占補平衡問題,源頭遏制違法占耕是關鍵,推行田長制成為重要抓手,通過實現(xiàn)耕地保護關口前移、重心下移,把好耕地保護第一關,遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。
作為廣東省農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一,惠州于去年印發(fā)實施《惠州市全面推行田長制工作方案》,建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長“4+1”田長體系和責任體系。
市自然資源局相關負責人介紹,今年上半年,我市已全面建立“人田對應”關系,全面織牢耕地保護“人防+技防”網(wǎng)絡。7個縣(區(qū))共劃定網(wǎng)格7975個,共設定各級田長9710名,制作并下發(fā)巡田“一張圖”4044幅,設立公示牌1184個,累計巡田38009次;全市共組織田長培訓會83個場次,近6500人參加了培訓,全面完成基層田長培訓全覆蓋。
民以食為天。耕地是城市穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”,是糧食生產(chǎn)的命根子。保護耕地也是“百千萬工程”中的重要工作之一!耙恢币詠,惠州重視耕地保護工作,堅決落實耕地保護黨政同責,連續(xù)4年耕地保護考核位居全省前列。”該負責人介紹,全市自然資源系統(tǒng)堅持保發(fā)展和守紅線并重,始終落實最嚴格的耕地保護制度,在全省首創(chuàng)“無人機+執(zhí)法”低空巡查機制,堅決遏制耕地非農(nóng)化問題。
接下來,該局將繼續(xù)嚴守耕地保護紅線,守住糧食安全底線,年底前完成全市2.46萬畝補充耕地任務,逐步完善且充分發(fā)揮“巡田APP”作用,提升全市巡田率,繼續(xù)用好無人機巡查飛行以及市級衛(wèi)星圖斑監(jiān)測等科技手段,加強日常執(zhí)法監(jiān)督,用“長牙齒”措施整治違法用地。
我市嚴守耕地保護紅線守住糧食安全底線。這是惠東縣寶口鎮(zhèn)佐坑村連片的稻田。
海洋強市建設
強化綜合治理推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
日前,走進惠東縣好招樓濕地公園,只見湖水碧波蕩漾,鷺鳥振翅翱翔,海岸線上連片種植的紅樹林已有一米多高,不少游客迎著徐徐海風在此觀鳥游憩……在這里,萬畝級紅樹林示范區(qū)呼之欲出,一個集科研監(jiān)測、科普宣教、生態(tài)旅游、濕地文化體驗等于一體的濕地公園即將全新亮相。
紅樹林素有“海岸衛(wèi)士”的美譽,發(fā)揮著防風固堤、凈化水質(zhì)、提供生物棲息地等生態(tài)功能。近年來,惠州深耕濱海生態(tài)修復,實施紅樹林保護修復項目,2017年至今共營造紅樹林約萬畝,打造考洲洋萬畝級紅樹林示范區(qū)。當前,考洲洋畔鷺鳥齊飛,蝦蟹共舞,一幕幕海洋生物多樣性美景頻頻上演,連片的紅樹林成了各類生物棲居的天堂。
守住綠水青山,造就“金山銀山”。市自然資源局相關負責人介紹,通過紅樹林種植修復,我市成為首個獲得國家及省級造林獎勵指標的地市,共獲獎勵指標合計1026畝。同時,完成10年期紅樹林碳匯交易,為全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權交易,紅樹林變身“金樹林”。
海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。作為廣東海洋大市之一的惠州,海域面積4520平方公里、海岸線長達281.4公里,擁有海島162個,發(fā)展海洋經(jīng)濟正當時。為此,我市不僅做好海洋生態(tài)修復工作,還在推進海洋強市建設方面下功夫,提升海洋綜合治理能力。
該負責人介紹,今年,市自然資源局出臺《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場用海申請指引》,明確現(xiàn)代化海洋牧場項目用海的申請條件、審批要求,實施“標準海”供應,簡化審批流程,明確海域使用金扶持政策及各海域使用金標準,助推現(xiàn)代化海洋牧場建設“加速跑”。同時,推進市級海岸帶專項規(guī)劃修編與海岸帶保護管理制度制定工作,建立完善海岸建筑退縮線管理制度;全面提升海洋資源和生態(tài)預警監(jiān)測能力,防范化解海洋災害風險。
接下來,市自然資源局將著力構建海洋規(guī)劃管理體系,提升海洋精細化管理水平。強化海洋專項規(guī)劃引領,深入推進惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃修編工作;深化“放管服”改革,不斷提升海域海島行政審批效率,推進現(xiàn)代化海洋牧場建設;做好圍填海項目監(jiān)督管理和服務工作,確保海洋生態(tài)保護和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平衡共贏。
創(chuàng)新登記服務
全面實現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”
今年5月底,喜斯達產(chǎn)業(yè)(惠州)有限公司在博羅縣不動產(chǎn)登記中心并聯(lián)辦理建設工程驗收合格證、不動產(chǎn)權證,成功辦理了房屋所有權首次登記(單位建造房屋)業(yè)務,當天上午就拿到了不動產(chǎn)權證。首例“竣工即交證”業(yè)務在我市落地。
6月,惠州市盈利高精密五金有限公司陳小姐在惠城區(qū)不動產(chǎn)登記中心服務窗口,同時領到了《不動產(chǎn)權證》和《國有建設用地交地確認書》,“交地即交證”業(yè)務讓她實實在在享受到了惠州服務質(zhì)效提升的加速度。
作為企業(yè)和市民不動產(chǎn)的“身份證”,不動產(chǎn)權證直接關聯(lián)著市民的日常生活和企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)。過去,這些不動產(chǎn)權證往往需要滯后一段時間才能辦。為解決拿證慢問題,我市自然資源部門通過信息共享、部門聯(lián)動、網(wǎng)上辦理等舉措,實施登記流程再造,提高新辦證效率,實現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”服務。
“全面提升政府服務質(zhì)量,不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境,著力解決群眾和企業(yè)的急難愁盼,創(chuàng)造了群眾、企業(yè)、政府三方共贏的社會和經(jīng)濟效益!笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹,交地即交證、竣工即交證、抵押即交證等是惠州市不動產(chǎn)登記工作創(chuàng)新之舉,其將不動產(chǎn)登記工作向前延伸至土地供應環(huán)節(jié),使企業(yè)可提前領取不動產(chǎn)權證書,助推投產(chǎn)加速。
隨著工作的不斷推進,企業(yè)和市民的認知度越來越高,惠州“交房即交證”惠及項目也在快速增長。自“交房即交證”服務推出以來,全市累計已有311個樓盤參與,共計177542戶購房業(yè)主享受到了“交房即交證”服務。今年上半年累計新增31463戶業(yè)主實現(xiàn)“交房即交證”。
不動產(chǎn)登記“雙提升”行動是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,也是惠州市重點推進落實的一項政治任務。
該負責人介紹,近年來,致力于破解群眾、企業(yè)異地辦事“多地跑”“折返跑”難題,該局打破登記申請屬地限制,不斷深化信息共享集成,大力推行“異地申請、屬地受理審核、掃碼繳費繳稅、申請資料及證書EMS送達”模式,實現(xiàn)了全流程“就近辦、網(wǎng)上辦、全市通辦、跨市通辦”,生動實踐“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓百姓少跑腿”。
同時,積極創(chuàng)新落實一系列不動產(chǎn)登記業(yè)務模式,以“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務平臺為依托,扎實推進“不動產(chǎn)登記總對總+金融、民生、法院、稅務、紀委、公安、仲裁”等服務,推出微信公眾號不動產(chǎn)登記“以圖查房”功能和微信小程序“惠小登”服務,加速數(shù)字化轉型,極大提升了企業(yè)和群眾良好的辦事體驗。
本版文字 惠州日報記者邱若蓉 通訊員鄒銘
本版圖片 惠州東江圖片社提供