原標題：

惠州市自然資源局切實履行“兩統(tǒng)一”核心職責

強化資源保障保護 賦能惠州高質(zhì)量發(fā)展

　　山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體�；葜菔凶匀毁Y源局按照市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作，全力做好土地要素保障，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，盤活農(nóng)村存量建設用地，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，嚴守耕地保護紅線，全力推動全域土地綜合整治，厚植綠色生態(tài)底色，惠州土地節(jié)約集約高效利用和保護邁入新征程。

　　在中華人民共和國成立75周年、惠州城市解放75周年之際，我市正迎來發(fā)展新機遇。全市自然資源系統(tǒng)將以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，全面學習貫徹黨的二十屆三中全會的核心要義和精神實質(zhì)，切實履行好“兩統(tǒng)一”核心職責，聚焦自然資源保障和保護兩項主責主業(yè)，以高效率保障支撐高質(zhì)量發(fā)展，以最嚴格保護守牢資源本底，為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極蓄勢賦能。

市自然資源局推動資源要素向園區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這是惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園。

　　科學統(tǒng)籌規(guī)劃

　　從傳統(tǒng)藍圖型規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉變

　　地處南海之濱的惠州，背山面海，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)要素豐富多樣�！鞍氤巧缴�半城湖”這一生動描述，也是對城市山水林田湖海礦資源齊聚的生態(tài)稟賦的生動注解。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)建設進程提速，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，擁有土地空間和自然資源優(yōu)勢的惠州迎來發(fā)展的歷史機遇期。

　　建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐。對于惠州來說，如何將空間優(yōu)勢轉化成發(fā)展實際？通過高站位統(tǒng)籌、高質(zhì)量規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源要素精準配置是關鍵。

　　在頂層設計上，2023年8月，我市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）率先獲得省政府批復�！皞鹘y(tǒng)的藍圖型規(guī)劃告訴我們未來的愿景，而現(xiàn)在的空間規(guī)劃告訴我們怎么做。”市自然資源局相關負責人表示，我市空間規(guī)劃已從傳統(tǒng)的藍圖型規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉變，通過科學統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，全市劃定了生態(tài)發(fā)展區(qū)面積7050平方公里，占市域國土總面積的44%，城市發(fā)展區(qū)總面積4300平方公里，優(yōu)先保障重點項目及千億級園區(qū)等重點平臺的空間資源供給，構建起“豐脊擁灣，山海聯(lián)動”的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局。

　　有了頂層設計，我市還持續(xù)完善中微觀層面規(guī)劃，織密城市建設管控體系，通過專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃的編制指引城市建設和規(guī)劃落實執(zhí)行。

　　該負責人表示，今年，全力推進典型鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制和環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)規(guī)劃編制工作是重點工作。上半年，該局完成了5個典型鎮(zhèn)總規(guī)、7個試點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃、50個典型村村莊規(guī)劃的編制工作。同時，在進一步摸清環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)基礎上，已形成環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)總體規(guī)劃、“最美旅游公路”專項規(guī)劃、重點驛站和X223先行段方案設計等多層次并聯(lián)開展的規(guī)劃體系。

　　下半年，該局還將深入優(yōu)化惠州市國土空間規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化專項規(guī)劃體系，推進鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作，完善典型鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，加快推進環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)規(guī)劃編制工作，年底前完成惠州市環(huán)“南昆山—羅浮山”引領區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃方案和“最美旅游公路”專項規(guī)劃方案。

　　可以看到，全市規(guī)劃管理穩(wěn)步實現(xiàn)從“看得見”向“管得住”邁入。該負責人表示，全市自然資源系統(tǒng)將深化空間規(guī)劃引領和治理，始終聚焦山水林田湖海城兼?zhèn)涞膰�土空間要素特征，構建完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，建立健全覆蓋全域全類型統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，筑牢“北屏南灣、一江多廊”的生態(tài)保護格局，在高效支撐惠州城市建設同時不斷厚植城市生態(tài)基底，構建優(yōu)美城市和優(yōu)美鄉(xiāng)村的空間格局，建設人與自然和諧共生的美麗惠州。

惠州當前大力實施海灣整治及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。這是惠東黃埠鹽洲島。

　　聚集資源要素

　　今年1~7月我市土地供應量位居全省第三

　　土地要素保障水平，直接關系項目的落地速度、建設進度和發(fā)展力度。對比周邊城市，惠州土地面積優(yōu)勢較為明顯。當前，我市正不斷聚集優(yōu)質(zhì)資源要素打造“3+7”工業(yè)園區(qū)。如何為園區(qū)發(fā)展提供強支撐？推動資源要素向園區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間是關鍵。

　　“好鋼用在刀刃上，好地則要給好項目�！笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹，該局不斷提高用地報批服務水平，持續(xù)提升建設用地審批效能，針對重點建設項目，主動提前介入、靠前服務，切實提高用地報批組卷質(zhì)量，確保重點項目用地審批早批復、早供地、早動工、早投產(chǎn)。

　　今年以來，市自然資源局圍繞“以高效率保障支持高質(zhì)量發(fā)展”核心任務，通過打出“爭、掙、獎”組合拳，落實用地指標約1.8萬畝，同比增長25.87%。其中爭取到省用地指標3000畝專項用于中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設，其起步區(qū)建設全部使用國家指標，有效破解用地指標不足瓶頸。

　　除了用地外，作為海洋大市，如何利用好海洋資源，推動我市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也考驗著全市自然資源局人的智慧。該負責人表示，一直以來，我市嚴守生態(tài)保護紅線助力重大項目用地用海審批。加強生態(tài)保護紅線管理，加快推進重大項目辦理涉及生態(tài)保護紅線有關手續(xù)，持續(xù)做好重大項目用地用海要素保障。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1～7月我市土地供應量位居全省第三，其中批復用地約2.7萬畝，供應國有建設用地約1.9萬畝。推動稔平半島環(huán)島高速等13個重大項目用地獲得國務院批復，推動中廣核廣東太平嶺核電廠二期工程項目等獲得用海批復，批準總用海約192.03公頃，其中新增圍填海約5.38公頃。

　　接下來，市自然資源局將貫徹落實好市委、市政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟的決策部署，持續(xù)深化資源要素保障，對發(fā)展所需的資源要素應保盡保，推動資源要素向園區(qū)集聚，全力做好“3+7”工業(yè)園區(qū)及重點項目的土地保障。千方百計爭取新增建設用地指標，年內(nèi)實現(xiàn)超2萬畝目標。堅持土地要素跟著項目走，對新增建設項目用地應保盡保，年內(nèi)供應工業(yè)用地1萬畝以上，為全市高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

惠州市2024年世界地球日濕地研學暨自然資源法治文化園普法宣傳活動在市區(qū)金山湖濕地公園舉行。

　　筑牢資源底線

　　全省首創(chuàng)“無人機+執(zhí)法”巡查遏制耕地非農(nóng)化

　　博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村民小組，綠油油的田埂上，田長公示牌詳細標明了四級田長的姓名和聯(lián)系方式，田長職責、監(jiān)督舉報電話等信息也一目了然。網(wǎng)格田長、村民小組長姚偉喜每周都會圍著村里400多畝耕地走一圈，一旦發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為，就拍照取證上傳“巡田APP”。

　　隨著城市建設加速，如何有效解決涉及的線性工程建設、產(chǎn)業(yè)園及重大項目的耕地占補平衡問題，源頭遏制違法占耕是關鍵，推行田長制成為重要抓手，通過實現(xiàn)耕地保護關口前移、重心下移，把好耕地保護第一關，遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。

　　作為廣東省農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，惠州于去年印發(fā)實施《惠州市全面推行田長制工作方案》，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長“4+1”田長體系和責任體系。

　　市自然資源局相關負責人介紹，今年上半年，我市已全面建立“人田對應”關系，全面織牢耕地保護“人防+技防”網(wǎng)絡。7個縣（區(qū)）共劃定網(wǎng)格7975個，共設定各級田長9710名，制作并下發(fā)巡田“一張圖”4044幅，設立公示牌1184個，累計巡田38009次；全市共組織田長培訓會83個場次，近6500人參加了培訓，全面完成基層田長培訓全覆蓋。

　　民以食為天。耕地是城市穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”，是糧食生產(chǎn)的命根子。保護耕地也是“百千萬工程”中的重要工作之一�！耙恢币詠�，惠州重視耕地保護工作，堅決落實耕地保護黨政同責，連續(xù)4年耕地保護考核位居全省前列。”該負責人介紹，全市自然資源系統(tǒng)堅持保發(fā)展和守紅線并重，始終落實最嚴格的耕地保護制度，在全省首創(chuàng)“無人機+執(zhí)法”低空巡查機制，堅決遏制耕地非農(nóng)化問題。

　　接下來，該局將繼續(xù)嚴守耕地保護紅線，守住糧食安全底線，年底前完成全市2.46萬畝補充耕地任務，逐步完善且充分發(fā)揮“巡田APP”作用，提升全市巡田率，繼續(xù)用好無人機巡查飛行以及市級衛(wèi)星圖斑監(jiān)測等科技手段，加強日常執(zhí)法監(jiān)督，用“長牙齒”措施整治違法用地。

我市嚴守耕地保護紅線守住糧食安全底線。這是惠東縣寶口鎮(zhèn)佐坑村連片的稻田。

　　海洋強市建設

　　強化綜合治理推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　日前，走進惠東縣好招樓濕地公園，只見湖水碧波蕩漾，鷺鳥振翅翱翔，海岸線上連片種植的紅樹林已有一米多高，不少游客迎著徐徐海風在此觀鳥游憩……在這里，萬畝級紅樹林示范區(qū)呼之欲出，一個集科研監(jiān)測、科普宣教、生態(tài)旅游、濕地文化體驗等于一體的濕地公園即將全新亮相。

　　紅樹林素有“海岸衛(wèi)士”的美譽，發(fā)揮著防風固堤、凈化水質(zhì)、提供生物棲息地等生態(tài)功能。近年來，惠州深耕濱海生態(tài)修復，實施紅樹林保護修復項目，2017年至今共營造紅樹林約萬畝，打造考洲洋萬畝級紅樹林示范區(qū)。當前，考洲洋畔鷺鳥齊飛，蝦蟹共舞，一幕幕海洋生物多樣性美景頻頻上演，連片的紅樹林成了各類生物棲居的天堂。

　　守住綠水青山，造就“金山銀山”。市自然資源局相關負責人介紹，通過紅樹林種植修復，我市成為首個獲得國家及省級造林獎勵指標的地市，共獲獎勵指標合計1026畝。同時，完成10年期紅樹林碳匯交易，為全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權交易，紅樹林變身“金樹林”。

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。作為廣東海洋大市之一的惠州，海域面積4520平方公里、海岸線長達281.4公里，擁有海島162個，發(fā)展海洋經(jīng)濟正當時。為此，我市不僅做好海洋生態(tài)修復工作，還在推進海洋強市建設方面下功夫，提升海洋綜合治理能力。

　　該負責人介紹，今年，市自然資源局出臺《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場用海申請指引》，明確現(xiàn)代化海洋牧場項目用海的申請條件、審批要求，實施“標準海”供應，簡化審批流程，明確海域使用金扶持政策及各海域使用金標準，助推現(xiàn)代化海洋牧場建設“加速跑”。同時，推進市級海岸帶專項規(guī)劃修編與海岸帶保護管理制度制定工作，建立完善海岸建筑退縮線管理制度；全面提升海洋資源和生態(tài)預警監(jiān)測能力，防范化解海洋災害風險。

　　接下來，市自然資源局將著力構建海洋規(guī)劃管理體系，提升海洋精細化管理水平。強化海洋專項規(guī)劃引領，深入推進惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃修編工作；深化“放管服”改革，不斷提升海域海島行政審批效率，推進現(xiàn)代化海洋牧場建設；做好圍填海項目監(jiān)督管理和服務工作，確保海洋生態(tài)保護和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平衡共贏。

　　創(chuàng)新登記服務

　　全面實現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”

　　今年5月底，喜斯達產(chǎn)業(yè)（惠州）有限公司在博羅縣不動產(chǎn)登記中心并聯(lián)辦理建設工程驗收合格證、不動產(chǎn)權證，成功辦理了房屋所有權首次登記（單位建造房屋）業(yè)務，當天上午就拿到了不動產(chǎn)權證。首例“竣工即交證”業(yè)務在我市落地。

　　6月，惠州市盈利高精密五金有限公司陳小姐在惠城區(qū)不動產(chǎn)登記中心服務窗口，同時領到了《不動產(chǎn)權證》和《國有建設用地交地確認書》，“交地即交證”業(yè)務讓她實實在在享受到了惠州服務質(zhì)效提升的加速度。

　　作為企業(yè)和市民不動產(chǎn)的“身份證”，不動產(chǎn)權證直接關聯(lián)著市民的日常生活和企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)。過去，這些不動產(chǎn)權證往往需要滯后一段時間才能辦。為解決拿證慢問題，我市自然資源部門通過信息共享、部門聯(lián)動、網(wǎng)上辦理等舉措，實施登記流程再造，提高新辦證效率，實現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”服務。

　　“全面提升政府服務質(zhì)量，不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境，著力解決群眾和企業(yè)的急難愁盼，創(chuàng)造了群眾、企業(yè)、政府三方共贏的社會和經(jīng)濟效益�！笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹，交地即交證、竣工即交證、抵押即交證等是惠州市不動產(chǎn)登記工作創(chuàng)新之舉，其將不動產(chǎn)登記工作向前延伸至土地供應環(huán)節(jié)，使企業(yè)可提前領取不動產(chǎn)權證書，助推投產(chǎn)加速。

　　隨著工作的不斷推進，企業(yè)和市民的認知度越來越高，惠州“交房即交證”惠及項目也在快速增長。自“交房即交證”服務推出以來，全市累計已有311個樓盤參與，共計177542戶購房業(yè)主享受到了“交房即交證”服務。今年上半年累計新增31463戶業(yè)主實現(xiàn)“交房即交證”。

　　不動產(chǎn)登記“雙提升”行動是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是惠州市重點推進落實的一項政治任務。

　　該負責人介紹，近年來，致力于破解群眾、企業(yè)異地辦事“多地跑”“折返跑”難題，該局打破登記申請屬地限制，不斷深化信息共享集成，大力推行“異地申請、屬地受理審核、掃碼繳費繳稅、申請資料及證書EMS送達”模式，實現(xiàn)了全流程“就近辦、網(wǎng)上辦、全市通辦、跨市通辦”，生動實踐“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”。

　　同時，積極創(chuàng)新落實一系列不動產(chǎn)登記業(yè)務模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務平臺為依托，扎實推進“不動產(chǎn)登記總對總+金融、民生、法院、稅務、紀委、公安、仲裁”等服務，推出微信公眾號不動產(chǎn)登記“以圖查房”功能和微信小程序“惠小登”服務，加速數(shù)字化轉型，極大提升了企業(yè)和群眾良好的辦事體驗。

　　本版文字 惠州日報記者邱若蓉 通訊員鄒銘

　　本版圖片 惠州東江圖片社提供