原標題：

市人大常委會調(diào)研我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)情況

強化創(chuàng)新服務能力 讓政策精準惠及企業(yè)

　　2018～2023年，我市科技型中小企業(yè)從940家增至3499家，年均復合增長率達30%，實現(xiàn)每三年翻番。10月18日召開的市十三屆人大常委會第三十三次主任會議，審議了市人大常委會調(diào)研組《關于我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)情況的調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》指出，我市在培育發(fā)展科技型中小企業(yè)方面雖然取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，建議接下來提升培育發(fā)展水平，打造穩(wěn)定的科技型人才隊伍，強化創(chuàng)新服務能力，進一步加快我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)的步伐。

　　多措并舉促進“小升規(guī)”發(fā)展

　　10月17日，全省科技大會召開。會議強調(diào)，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的好幫手、研發(fā)投入的主力軍、科研活動的組織者、新技術新企業(yè)的孵化器。

　　科技型中小企業(yè)是指主要依靠科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有高新技術和成果轉(zhuǎn)化能力的中小企業(yè)，公司職工人數(shù)不超過500人，年銷售收入不超過2億元，資產(chǎn)總額不超過2億元。

　　市人大常委會教工委負責人介紹，按照年度工作安排，市人大常委會組織調(diào)研組對我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)的情況進行了調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看、聽取匯報、召開企業(yè)家和人大代表座談會等方式，了解我市科技型中小企業(yè)培育發(fā)展的基本情況。

　　“近幾年來，市政府及有關部門正確部署、采取措施、積極履職，有效促進了我市科技型中小企業(yè)培育發(fā)展。”調(diào)研組認為，通過建立雙鏈條階梯式創(chuàng)新主體培育體系、助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開展重點高企二十強評選、樹立中小企業(yè)示范標桿等工作，有效推動了科技型中小企業(yè)快速增長。

　　《報告》顯示，2020～2023年財政扶持力度持續(xù)加大，市財政分別安排1150萬元、2660萬元、3560萬元和9540萬元專項支持專精特新企業(yè)發(fā)展，連續(xù)4年將年度科技專項資金的80%以上用于高企培育獎補，并為3357家中小企業(yè)爭取國家、省級民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展專項資金共4.33億元，引導科技型中小企業(yè)不斷提升科技創(chuàng)新水平。

　　在此基礎上，落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，推動有條件的縣（區(qū)）對科技型中小企業(yè)給予獎補，從而有效推動更多科技型中小企業(yè)認定為高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)，有效促進了我市“小升規(guī)”企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　正在組建全市科技金融聯(lián)盟

　　金融是實體經(jīng)濟發(fā)展的血脈，金融活水澆灌企業(yè)“創(chuàng)新之花”。今年的市政府工作報告提出，創(chuàng)新科技金融發(fā)展，拓寬國有資本參與科技成果轉(zhuǎn)化渠道，設立市科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，加強廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設，支持仲愷高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制投融資”試點，建立全市科技投資種子庫，解決種子期、初創(chuàng)期企業(yè)融資難題。

　　“市、區(qū)聯(lián)動推進廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設，正在組建全市科技金融聯(lián)盟，加強與灣區(qū)泛金融機構對接，強化對科技企業(yè)金融服務�！闭{(diào)研組了解到，我市支持仲愷高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制投融資”試點，推動仲愷高新區(qū)出臺以積分制為核心的《科技金融服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》，超800家科技型中小企業(yè)通過平臺獲得銀行授信超500億元，正謀劃向全市推廣。

　　《報告》介紹，我市指導金融機構創(chuàng)新金融服務，推動中國銀行、建設銀行、郵儲銀行、招商銀行等推出面向科技型中小企業(yè)的貸款產(chǎn)品，引導太平洋保險、惠州人保公司推出研發(fā)保障險、人才創(chuàng)業(yè)保險等，強化科技企業(yè)創(chuàng)新保障。此外，還通過設立惠州市中小微企業(yè)貸款風險補償資金、政府性融資擔保機構支持中小微企業(yè)貸款、開展“培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專屬融資服務”等，促使銀行敢貸愿貸，有效推動了科技金融助力科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　服務精準度仍有待提高

　　調(diào)研組認為，我市可挖掘企業(yè)基數(shù)仍然不足，一是市場主體總數(shù)偏少，二是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)占比較高，科技含量較低，三是部分企業(yè)對成為科技型中小企業(yè)積極性不高。

　　“政策激勵力度仍然不夠，如缺乏科技型中小企業(yè)的扶持政策等，創(chuàng)新服務能力仍然不足�！闭{(diào)研組分析，科技型中小企業(yè)涉及多個不同行業(yè)，范圍覆蓋廣，不同行業(yè)服務需求差異化，目前我市與全國各地一樣，在開展科技型中小企業(yè)服務方面的精準度仍有待提高，如在人才引進服務方面，主要體現(xiàn)在降低人才引進成本，提供住房、教育、醫(yī)療等支持服務的精準度不夠高。

　　在金融服務方面，因銀行和擔保公司貸款條件多、門檻高，而科技型中小企業(yè)往往處于初創(chuàng)期，缺乏抵押品和信用記錄，導致貸款難度大，同時又因自身發(fā)展條件欠缺難以實現(xiàn)上市融資，因而金融服務工作很難落實到位。此外，科技型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)走技術創(chuàng)新之路，對技術人才需求較高，技術人才引育能力相對不足。

　　建議完善企業(yè)梯次培育體系

　　“強化頂層設計統(tǒng)籌，科學培育發(fā)展企業(yè)，強化評價管理和科技招商，轉(zhuǎn)變工作觀念，進一步提升我市培育發(fā)展科技型中小企業(yè)水平�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�主任會議成員建議，要進一步完善科技企業(yè)梯次培育體系，打造好“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”和“創(chuàng)新性中小企業(yè)—省級專精特新企業(yè)—國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)—單項冠軍企業(yè)—鏈主企業(yè)”的鏈條體系。同時，要強化多級聯(lián)動政策扶持，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段給予不同強度、具有針對性的多級聯(lián)動政策扶持，讓資金、技術、人才、稅務等政策精準惠及企業(yè)，避免資源浪費。

　　在加強人才引進培育方面，要開展科技人才（團隊）入庫，引進一批科技領軍人才、優(yōu)秀青年科技人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；探索人才評價標準和機制突破，建議借鑒深圳等地市經(jīng)驗，人才評定不唯學歷、唯職稱論，如對研發(fā)人才、高技能人才等產(chǎn)業(yè)緊缺人才，采取市場化評價方式，以企業(yè)支付薪金所繳納個稅作為認定條件等；加強本地人才培養(yǎng)，實施“企業(yè)進院�！毙袆�，實現(xiàn)向企業(yè)“訂單式”輸送科技人才；完善人才配套服務機制，進一步打造穩(wěn)定的科技型人才隊伍。

　　市人大常委會主任會議成員還建議搭建平臺提升服務，如設立市科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，成立市科技金融聯(lián)盟，建成市科技投資種子庫等，以要素保障促培育發(fā)展，進一步強化我市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務能力。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 李淑慧