原標題：

市人大常委會聽取和審議我市農(nóng)村學校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況

提升基層教育教學質(zhì)量 推動義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展

　　教育承載著億萬家庭追求美好生活的夢想，怎樣讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育？近期，市人大常委會對我市農(nóng)村學校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行深入調(diào)研，促進我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。10月24日召開的市十三屆人大常委會第二十三次會議，聽取和審議了市政府《關(guān)于我市農(nóng)村學校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況的報告》。

　　《報告》指出，2024年全市計劃撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校43所，目前已完成47所學校的撤并工作，超額完成了年度任務(wù)。接下來將進一步提升縣域教育教學質(zhì)量，著力辦好“三所學�！保ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校），進一步加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

　　緩解中心區(qū)域?qū)W校學位壓力

　　惠州在校師生約154萬人，占全市常住人口四分之一，是名副其實的教育大市。

　　“近三年來，全市累計投入財政性教育經(jīng)費近495億元�！薄秷蟾妗繁硎�，一直以來，市委、市政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷加大財政投入，切實提升農(nóng)村學校教育教學水平，有力保障群眾入學需求，群眾的教育獲得感和幸福感不斷增強，教育惠民成效不斷提升。

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學校指不足100人的村小學和教學點。記者從會上了解到，為優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，推動縣域基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，各縣（區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村中小學現(xiàn)狀摸底調(diào)查和發(fā)展趨勢等，制定撤并優(yōu)化方案和撤并計劃，穩(wěn)步推動小規(guī)模學校撤并工作。

　　“目前，全市共有公辦農(nóng)村學校668所�！薄秷蟾妗方榻B，各縣（區(qū)）貫徹落實省、市“百千萬工程”教育行動有關(guān)要求，深入研究優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)學校的空間布局，力求不斷優(yōu)化“三所學校”教學環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量與安全保障，采用多元化的方案吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生回流，緩解中心區(qū)域?qū)W校的學位壓力。

　　市人大常委會教工委主任蘇少瑛作初審報告時指出，我市城鄉(xiāng)學校資源配置和空間布局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學區(qū)管理模式得到了進一步優(yōu)化；農(nóng)村學校特別是“三所學�！苯逃�教學質(zhì)量、教育管理水平、農(nóng)村學校設(shè)施設(shè)備配備水平和鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)得到了進一步提升；校舍安全保障和盤活閑置教育資源工作得到了進一步促進；農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展通道得到了進一步拓寬；“城鄉(xiāng)教育共同體”的創(chuàng)建得到了進一步推進。

　　改善提升農(nóng)村學校設(shè)施設(shè)備配備

　　“近年來，全市共投入2.97億元用于農(nóng)村學校相關(guān)建設(shè)，改善提升學校設(shè)施設(shè)備配備，提升服務(wù)質(zhì)量與安全保障�！薄秷蟾妗方榻B，按照“缺什么、補什么”的原則，對照相關(guān)規(guī)定，逐步為“三所學�！迸潺R配足功能教室和信息化、音體美、教學儀器及圖書等設(shè)施設(shè)備。同時，按要求配足配齊寄宿制學校各類生活衛(wèi)生設(shè)施，實現(xiàn)生活設(shè)施“五有”：有符合衛(wèi)生標準的飲用水、有符合安全衛(wèi)生標準的廁所、有可供教師工作休息的住房、有符合安全標準的學生宿舍、有符合衛(wèi)生標準的學生食堂，滿足師生使用需要。

　　“由于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平原因，整體教育發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在�！薄秷蟾妗分赋觯�在部分財力較為緊張的區(qū)域，教育投入更多用于保運作，在建項目進度緩慢、新項目難以啟動，客觀造成城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡。

　　《報告》表示，將繼續(xù)大力推進全市公辦義務(wù)教育學校的新建、改擴建工程，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)公辦學位供給，并想方設(shè)法挖潛擴能盤整學位，統(tǒng)籌調(diào)配公辦學校招生工作，優(yōu)先保障公辦學校招好招滿，以更好地滿足人民群眾入學需求。

　　“拓寬投入渠道，不斷推動農(nóng)村學校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�組成人員建議，要根據(jù)輕重緩急，不斷完善農(nóng)村學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，為積極貫徹關(guān)于教育支出“一個不低于、兩個只增不減”的規(guī)定要求，要千方百計拓寬投入渠道，加大教育經(jīng)費投入力度。如爭取上級支持盡快提高農(nóng)村學校住宿生公用經(jīng)費補助標準，根據(jù)今后財力增長情況逐步增加投入，拓寬教育經(jīng)費來源渠道等，不斷推動農(nóng)村學校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。

　　逐步提升教育管理水平

　　記者從會上獲悉，各縣（區(qū)）出臺相關(guān)政策文件，對課堂教學、教育科研、集體備課、教學評優(yōu)、校本培訓、質(zhì)量監(jiān)控等方面提出了指導性建議，促使農(nóng)村學校常規(guī)教學管理朝規(guī)范化、科學化和精細化方向發(fā)展，逐步提升教育管理水平。

　　“各縣（區(qū)）積極健全完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升制度建設(shè)，加強農(nóng)村教師專業(yè)能力提升。”《報告》表示，我市積極探索鄉(xiāng)村教師職稱評審“定向評價、定向使用”政策，《惠州市農(nóng)村中小學教師職稱“定向評價、定向使用”評審辦法（試行）》已報省人力資源和社會保障廳、省教育廳備案并同意。此外，各縣（區(qū)）貫徹落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策，月人均補助達到1000元以上，惠及近1.7萬名農(nóng)村教師，讓教師安心從教。

　　“加強培訓培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師素質(zhì)和教師資源配置�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�組成人員建議，教學點撤并后，政府及職能部門要針對撤并教學點的農(nóng)村教師開展任教能力專題提升培訓，使教學點教師盡快適應(yīng)新技術(shù)變革和新課改要求。要用好農(nóng)村教師職稱“定向評價、定向使用”政策，提高教師職稱水平，持續(xù)提升教師素質(zhì)。要大力推進教師交流輪崗，加大城市優(yōu)質(zhì)學校與鎮(zhèn)村學校的教師交流輪崗力度等，最大限度配置優(yōu)質(zhì)師資資源，進一步提高農(nóng)村學校的教學質(zhì)量。

　　探索優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學區(qū)管理

　　“為進一步提高農(nóng)村學校教育教學水平，優(yōu)化教育資源配置，今年我市探索優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學區(qū)管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學法人整合工作。”《報告》介紹，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上僅設(shè)立一個小學事業(yè)法人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有小學（含教學點）整合成一個法人，實行中心小學負責制，其他學校作為中心小學分校區(qū)（或分校）。目前，我市有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成法人整合工作。

　　《報告》表示，接下來我市將優(yōu)先補齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件短板，繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件；繼續(xù)加強“三所學�！苯ㄔO(shè)，配齊配足“三所學�！睂Ｈ谓處煟�持續(xù)提升“三所學�！苯逃�教學質(zhì)量；切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學法人整合、城鄉(xiāng)教育共同體、“1+3+N”模式試點建設(shè)等工作，實現(xiàn)連片發(fā)展，推動義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

　　市人大常委會組成人員建議，要推進整體規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)村學校布局和資源配置。如建立以“三所學校”為主體，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)若干所幼兒園和義務(wù)教育學校為成員的學區(qū)，因地制宜建立橫向連通的學區(qū)，實現(xiàn)連片發(fā)展；科學合理部署新一輪中小學布局調(diào)整，全面摸排情況，堅持對布局不合理的“麻雀學�！边M行有序撤并整合，繼續(xù)辦好確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校；科學統(tǒng)籌謀劃、制定教學資源整合方案，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學作用，進一步整合教學點等，從而有效減少教育資源浪費，也讓更多農(nóng)村學生享受更加優(yōu)質(zhì)的教育。

　　焦點

撤并后怎樣解決學生上學問題？

　　蘇少瑛介紹，市人大常委會組織調(diào)研組，通過實地察看、聽取匯報、代表小組活動、校長座談、走訪家長等多種形式，深入19個鎮(zhèn)村對我市農(nóng)村學校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行調(diào)研。

　　調(diào)研獲悉，部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并，在一定程度上增加了學生上學的距離，無論是選擇坐校車還是家長接送，都增加了家庭的教育成本，并使得學生面臨更多的上下學的交通安全問題。此外，為了準時到校，學生需提早起床出門，一定程度上也影響了孩子的休息。

　　“增加或完善校車路線，解決學生上學問題�！薄秷蟾妗繁硎荆�針對部分小規(guī)模學校撤并后，學生上下學路途較遠、接送不便的問題，有條件的縣（區(qū)）應(yīng)提早謀劃、積極協(xié)調(diào)，設(shè)法開通校車或調(diào)整校車線路，以方便學生上下學，保障其交通安全。

空置校舍怎么利用？

　　據(jù)初步摸排，我市近三年撤并的126所小規(guī)模學校當中，有109所閑置。因歷史遺留問題，大部分農(nóng)村學校存在土地及校舍的產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。此外，受限于地理位置、交通條件，教育資源分配不均，校舍空置后未能得到有效利用。

　　“全面摸底評估，積極盤活閑置教育資源�！薄秷蟾妗诽岢�，縣（區(qū)）政府是閑置校園校舍排查登記、綜合盤活利用工作的責任主體，負責工作方案的審核和監(jiān)督實施。要再次對農(nóng)村閑置校舍進行全面摸底，對區(qū)域內(nèi)閑置校園校舍情況建立臺賬，做到一校一檔，進而評估其結(jié)構(gòu)安全、使用價值和再利用潛力。在此基礎(chǔ)上，由各級政府研究出臺相關(guān)政策，不斷完善用地手續(xù)，盤活閑置資源，優(yōu)先用于保障教育事業(yè)發(fā)展需要。經(jīng)論證教育事業(yè)無發(fā)展需要的，根據(jù)其利用價值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實際情況，因地制宜、因校施策、分類指導、盤活資源，力求處置效益最大化。

　　本組文字 惠州日報記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員李淑慧