原標題：

市人大常委會調(diào)研推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況

著力構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)“惠州高地”

　　惠州是先進制造業(yè)百強市，良好的產(chǎn)業(yè)基礎為生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展帶來極大的市場容量和廣闊的發(fā)展前景……12月17日召開的市十三屆人大常委會第三十六次主任會議，審議了市人大常委會調(diào)研組《關于我市推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告》。

　　會議提出，推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我市加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升城市能級的必然要求；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動我市從工業(yè)強市向服務強市轉(zhuǎn)型的必然選擇。要集各方之智、聚全市之力，推動加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，著力構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)“惠州高地”。

　　制造業(yè)當家催生生產(chǎn)性服務業(yè)需求

　　生產(chǎn)性服務業(yè)誕生于制造業(yè)、服務于制造業(yè)，“離生產(chǎn)最近的地方”往往能催生發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　“為認真貫徹落實市委十二屆七、八次全會相關工作部署，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，市人大常委會于8月至11月組織開展我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。”市人大常委會預算工委相關負責人介紹，調(diào)研組實地走訪市工信局等部門和部分縣（區(qū)），召開由軟件、電子信息、交通運輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會以及部分企業(yè)參加的座談會，并先后赴成都、佛山等地學習考察。

　　調(diào)研組認為，我市近年來集中力量打造了石化能源新材料和電子信息兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，積累了較為齊全的產(chǎn)業(yè)門類和一流的垂直整合能力。其中，2023年，“3+7”工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8052.6億元，占全市70%。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚及龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地更容易催生對運輸、倉儲、金融、通訊、科學研究等生產(chǎn)性服務的需求，為我市生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展提供了平臺支撐。

　　同時，我市優(yōu)越的地理位置為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展所依托的物流、資金流和信息流提供了得天獨厚的基礎條件。特別是我市近年來著力構(gòu)建以“豐”字交通主框架為核心的大交通體系，高效便捷通達的物流通道為推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大承載空間。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。省人大代表、省人大環(huán)資委委員，中國科學院廣州能源研究所黨委書記、副所長夏萍日前到我市參加生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況視察活動時，認為惠州堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)尤其重要和迫切，迎來了更加廣闊的發(fā)展前景。

　　建議發(fā)力“四大五小”領域

　　調(diào)研組橫向比較國內(nèi)外生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況，認為我市生產(chǎn)性服務業(yè)總量規(guī)模相對偏小、比重較低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常不均衡，總體發(fā)展處于相對較低的水平。

　　“從行業(yè)看，我市制造業(yè)使用較多的服務仍以批發(fā)貿(mào)易、倉儲物流、傳統(tǒng)金融等服務為主，生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)呈‘低端綁定’現(xiàn)象�！闭{(diào)研組負責人介紹，目前傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)占主導地位，科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等影響制造業(yè)提質(zhì)增效的新興服務業(yè)占比有待提高。

　　調(diào)研組建議借助編制“十五五”規(guī)劃契機，加強頂層設計，高起點、高質(zhì)量編制我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各細分行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點產(chǎn)業(yè)和布局導向。緊緊圍繞我市電子信息、石化能源新材料兩大支柱產(chǎn)業(yè)，合理謀劃我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展順序。

　　“建議將‘四大五小’領域作為我市推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要發(fā)力點和突破口，爭取發(fā)展一批具有導向性、示范性、開拓性的生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。”調(diào)研組建議重點培育成長潛力大、市場前景廣的信息、金融、研發(fā)設計、交通物流等四個大類生產(chǎn)性服務業(yè)，突出抓好已有一定發(fā)展基礎、帶動作用強的工業(yè)設計、軟件開發(fā)、檢驗檢測、電子商務、現(xiàn)代物流等五個生產(chǎn)性服務業(yè)細分領域。

　　值得一提的是，在各縣（區(qū)）自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的情況下，如何完善區(qū)域分工和協(xié)作、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、采取差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來促進或保持競爭優(yōu)勢等，都是值得深入研究的重大課題。調(diào)研組建議積極引導各縣（區(qū)）依托各自工業(yè)園區(qū)及自身的產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜規(guī)劃建設一批業(yè)態(tài)高端復合、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　開辟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“新戰(zhàn)場”

　　“產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，市場需求有待釋放�！闭{(diào)研組負責人介紹，目前我市制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務業(yè)進展相對緩慢，大量本應通過外包方式完成的服務活動在企業(yè)內(nèi)部消化完成，不僅專業(yè)化、規(guī)�；�水平較低，與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足，也降低了本地生產(chǎn)性服務業(yè)的市場需求，抑制了本地企業(yè)生產(chǎn)性服務的外部化進程。

　　生產(chǎn)性服務商提供專業(yè)化、個性化的服務能力有限，不能完全滿足制造企業(yè)的服務要求，制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的供需不匹配決定了兩者融合不緊密。

　　“加快推進制造企業(yè)‘主輔分離’，引導重點制造企業(yè)將服務環(huán)節(jié)剝離出來、獨立發(fā)展、培育自主品牌，向行業(yè)提供專業(yè)化、社會化服務，把制造優(yōu)勢延伸到服務供給。”調(diào)研組建議，加大對現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)與設計、信息服務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)重大項目和龍頭企業(yè)的招引和扶持力度，著力引育一批核心競爭力強、主營業(yè)務突出、引領行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)，通過精準滴灌、動態(tài)跟蹤、政策扶持等方式支持生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，不斷增強我市生產(chǎn)性服務業(yè)核心競爭力。

　　調(diào)研組建議，充分利用建設環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)的重大機遇，探索打造我市引領區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)，大力推動科技服務、軟件和信息服務、物流和商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向引領區(qū)集聚發(fā)展，開辟我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“新戰(zhàn)場”。同時，堅持以“3+7”工業(yè)園區(qū)為載體，搭建生產(chǎn)性服務業(yè)多元化服務平臺，鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，推動生產(chǎn)性服務企業(yè)嵌入本地制造業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。

　　構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展“一業(yè)一地一策”政策體系

　　“卡脖子”技術雖然大多集中在制造業(yè)，但掌握其專利的往往是一些生產(chǎn)性服務行業(yè)領域內(nèi)相對獨立的技術研發(fā)中心。調(diào)研組認為，現(xiàn)階段我市生產(chǎn)性服務業(yè)人才不足的問題較為突出，知識密集型服務業(yè)的專業(yè)化人才尤其是中高端專業(yè)管理和技術人才匱乏，嚴重影響生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

　　調(diào)研中，市電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人表示，我市信息服務領域飽受人才短缺問題的困擾，人才供給呈現(xiàn)“數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高”特征，信息服務業(yè)領軍人才、高層次人才團隊、高技能人才供需矛盾十分突出。市軟件協(xié)會負責人反映，軟件企業(yè)對人才的要求較高，但大多數(shù)企業(yè)“招人難，留人更難”，尤其是熟練的技術人才、骨干人才外流現(xiàn)象較為普遍，這對以人才為關鍵要素的我市軟件行業(yè)發(fā)展極為不利。

　　“實施更加積極有效的人才政策，著力在健全人才‘引育用留’機制上精準發(fā)力�！闭{(diào)研組建議，建立健全用才、育才、惜才的長效機制，落實好人才安居政策，讓更多人才扎根惠州。建立健全多層次的人才培養(yǎng)機制，結(jié)合生產(chǎn)性服務業(yè)細分行業(yè)特點和對人才的不同需求，加大對研發(fā)、信息等重點行業(yè)緊缺技術人才的引進和培養(yǎng)力度。合理制定差異化的人才培養(yǎng)體系，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合定向培養(yǎng)產(chǎn)研融合型人才，培育一批適應生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需求的人才，服務惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是活產(chǎn)業(yè)、興城市、富百姓的重要策源力量。市人大常委會主任會議成員提出，當前要抓緊落實市政府印發(fā)的《惠州市加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展行動方案（2024-2027年）》，構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展“一業(yè)一地一策”政策體系，推動各行業(yè)凸顯特色、錯位發(fā)展。順應先進制造業(yè)生產(chǎn)模式變革趨勢和現(xiàn)代社會多樣化、個性化消費需求特征，在“3+7”工業(yè)園區(qū)等制造企業(yè)較為集中的區(qū)域探索開展負面清單管理模式，進一步放寬生產(chǎn)性服務業(yè)市場準入限制，破除市場準入壁壘，為生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展中可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式保駕護航。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員翟繼輝