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惠報(bào)深度丨“高效辦成一件事”如何辦進(jìn)群眾心坎?

原標(biāo)題:

“高效辦成一件事”如何辦進(jìn)群眾心坎?

惠州“一件事”實(shí)施清單達(dá)200余項(xiàng),走在全國前列

  “寶寶出生證等各種證都能在手機(jī)上一鍵辦理,簡單明了,又快又方便!”日前,惠東居民楊觀妹高興地告訴記者,寶寶的出生證辦理和新生兒落戶,通過手機(jī)APP幾分鐘就輕松搞定了。

  黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出:“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。”2024年初,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》。

  目前,包括新生兒出生“一件事”在內(nèi),共有21件事實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

  事實(shí)上,早在2019年,惠州先行先試打造“惠服務(wù)·一件事”品牌服務(wù),開始了“高效辦成一件事”探索。目前,惠州“一件事”實(shí)施清單多達(dá)200余項(xiàng),走在全國前列。

  實(shí)踐多年,惠州“高效辦成一件事”成效如何?伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起,如何賦能推出更多“高效辦成一件事”事項(xiàng),讓高效政務(wù)服務(wù)走進(jìn)群眾心坎里?

市民在仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù);葜萑?qǐng)?bào)記者林麗娟 攝

  01 集成辦事

  實(shí)現(xiàn)從“多次跑”到“高效辦”

  “以前給員工辦理退休,至少來回跑三四趟,費(fèi)時(shí)又費(fèi)力!绷闻渴菛|江高新科技產(chǎn)業(yè)園一家科技公司的人事專員,她平均每月至少要為公司員工辦理一宗退休事項(xiàng)。

  “退休‘一件事’推出后,我不需要再頻繁跑窗口了,省心了不少!绷闻控Q起大拇指點(diǎn)贊。

  同樣點(diǎn)贊的,還有市民嚴(yán)先生。

  “以往企業(yè)辦理水電氣網(wǎng)報(bào)裝要跑多個(gè)部門分頭申請(qǐng),推出聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)后,1天就能完成全部報(bào)裝事項(xiàng)!眹(yán)先生在咨詢水電氣網(wǎng)報(bào)裝時(shí),驚喜地獲知自己足不出戶就可以辦成。隨后,嚴(yán)先生登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)填報(bào)了一次資料,不到5個(gè)工作日事項(xiàng)全部辦結(jié)。“太方便了,輕輕松松就把事情給辦成了!

  新生兒出生“一件事”、教育入學(xué)“一件事”、企業(yè)信息變更“一件事”……近年來,惠州很多關(guān)乎企業(yè)和群眾切身利益的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了從“多個(gè)部門來回跑”到“一件事高效辦”。

  什么是“高效辦成一件事”?市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從企業(yè)和群眾角度出發(fā),將需要多個(gè)部門或跨層級(jí)辦理,同時(shí)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理,為企業(yè)和群眾提供一件事一次辦、一類事一站辦。在這種模式下,企業(yè)和群眾辦事流程優(yōu)化、材料簡化,成本也接近于最小化。

  “這意味著,企業(yè)和個(gè)人辦理這些事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一’,即線下辦事‘只進(jìn)一門’、線上辦事‘一網(wǎng)通辦’、企業(yè)和群眾訴求‘一線應(yīng)答’!笔姓⻊(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局審批協(xié)調(diào)服務(wù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,對(duì)辦事人來說,從減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限等方面有效降低辦事成本。

  記者了解到,為了讓群眾在網(wǎng)上“高效辦成一件事”,惠州已將各類“一件事”事項(xiàng)集成到廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

  “辦事企業(yè)或群眾只需要登錄該平臺(tái),可以自行按提示提交材料完成申請(qǐng)!痹撠(fù)責(zé)人表示,借助該平臺(tái),辦事人員可以線上提交或在窗口提交資料,真正實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”。

  02 探索優(yōu)化

  “一件事”實(shí)施清單達(dá)200余項(xiàng)

  記者了解到,早在2019年,根據(jù)省里學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的要求,我市就開始探索“一件事”一次辦。

  2019年5月,浙江省梳理并公布了34項(xiàng)公民“一件事”和19項(xiàng)企業(yè)“一件事”,涵蓋群眾出生、上學(xué)、就業(yè)等10個(gè)方面以及企業(yè)登記開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、清算注銷等方面。廣東緊隨其后,要求各地市結(jié)合自身實(shí)際,探索實(shí)施“一件事”一次辦。

  “我們聚焦政務(wù)服務(wù)的高頻事項(xiàng)與重點(diǎn)環(huán)節(jié),以‘高效辦成一件事’為目標(biāo),全力打造全周期辦事新模式!笔姓⻊(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我市通過對(duì)接全市業(yè)務(wù)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、廣東省大數(shù)據(jù)中心惠州分節(jié)點(diǎn)、電子證照系統(tǒng)等信息化平臺(tái),集成了各類碎片化信息,建成“惠服務(wù)·一件事”主題式集成服務(wù)系統(tǒng)。

  該系統(tǒng)以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為重點(diǎn),通過梳理跨部門協(xié)同辦理事項(xiàng)及事項(xiàng)服務(wù)指南,做到“一次性告知、一套表申報(bào)、一個(gè)窗受理、一次性辦成”,實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

  例如,“企業(yè)開辦”主題服務(wù),通過鏈接“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺(tái),辦事人可一次申辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)。用戶只需在網(wǎng)上“一表填報(bào)”,審批后即可“一窗通取”,切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù),讓法人辦事“少跑路”。

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年3月,全市實(shí)現(xiàn)1120個(gè)“一件事”主題線上導(dǎo)辦服務(wù),647個(gè)“一件事”主題線上線下申辦服務(wù),累計(jì)辦理“一件事”主題服務(wù)超5萬宗,實(shí)現(xiàn)群眾辦事少跑腿、好辦事、更便捷。

  此后,伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在數(shù)據(jù)賦能下,包括惠州在內(nèi)的“高效辦成一件事”探索持續(xù)深化。

  2024年初,國務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見,提出“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單,共推出13件“一件事”。2024年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》的通知,推出8件“一件事”!案咝мk成一件事”有了全國標(biāo)準(zhǔn)。

  “歷經(jīng)兩年多的整合優(yōu)化,截至目前,包括國家標(biāo)準(zhǔn)的21件‘一件事’,我們的‘一件事’實(shí)施清單達(dá)200余項(xiàng)!笔姓⻊(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  記者在我市“一件事”實(shí)施清單看到,其中個(gè)人事項(xiàng)包括公民婚育“一件事”、公民身后“一件事”、靈活就業(yè)“一件事”等;企業(yè)事項(xiàng)包括開辦飯店“一件事”、開辦月子中心“一件事”、企業(yè)簡易注銷“一件事”等等,覆蓋面十分廣泛。

  “其實(shí),‘一件事’服務(wù)是不斷優(yōu)化完善的過程。比如,我們創(chuàng)新推出的‘不動(dòng)產(chǎn)+N’服務(wù)!敝賽鸶咝聟^(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任古嘉怡告訴記者,2022年5月,該中心聯(lián)合仲愷高新區(qū)自然資源分局不動(dòng)產(chǎn)登記中心、仲愷供電公司、仲愷供水公司、仲愷深能燃?xì)夤,在全市率先推出“二手房轉(zhuǎn)移登記+水電氣過戶”聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)。2024年,又在此基礎(chǔ)上增加“住宅專項(xiàng)維修資金過戶”聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)。

  目前,仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共推出“一件事”74項(xiàng)。其中,個(gè)人“一件事”32項(xiàng),企業(yè)“一件事”42項(xiàng)。

  03 數(shù)據(jù)壁壘

  工作人員“代跑動(dòng)”換群眾便捷

  “高效辦成一件事”實(shí)施的背后,離不開信息技術(shù)的支撐。

  專業(yè)人士介紹,“一件事”辦理的理想狀態(tài)是通過數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)各部門間的縱向串聯(lián)、橫向并聯(lián),讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

  以殘疾人服務(wù)“一件事”為例,由省直部門建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái),通過并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享等方式,將殘疾人辦新證、換領(lǐng)、遷移、就業(yè)幫扶、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等10多個(gè)事項(xiàng)集成聯(lián)辦,真正實(shí)現(xiàn)了“一端受理、一次辦理”。

  然而,記者走訪市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn),并非所有的“一件事”辦理都能如此“絲滑”,有的“一件事”的實(shí)現(xiàn),依靠的是工作人員的“代跑動(dòng)”。

  究其原因,是我省信息化走得比較前,各部門建立了自己的系統(tǒng)。然而,“高效辦成一件事”集成了許多部門的業(yè)務(wù),各部門的辦事系統(tǒng)如果不打通,就會(huì)形成數(shù)據(jù)壁壘。

  “系統(tǒng)不打通,后面的部門就獲取不到前面部門的審批結(jié)果,只能依靠工作人員自己去溝通!笔姓⻊(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

  例如,企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”涉及到10多個(gè)部門,包括住建、交通、銀行等。由于各部門系統(tǒng)未能打通,尤其是銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以共享,各政務(wù)服務(wù)中心只好“另辟蹊徑”,建立溝通工作群。服務(wù)中心收了件之后發(fā)給各部門,由各部門核查好涉及自己的信息,然后再由政務(wù)服務(wù)中心工作人員匯總錄入。

  “數(shù)據(jù)壁壘給我們?cè)黾恿撕芏喙ぷ髁。”仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干馬琴琴說,他們收到件后,在各個(gè)系統(tǒng)錄入了信息,審批結(jié)果出來后也不會(huì)自動(dòng)提醒,只好人工及時(shí)跟進(jìn),等前面的審批結(jié)果出來后,趕緊在下一個(gè)部門的系統(tǒng)繼續(xù)錄入信息,進(jìn)行下一步審批……

  作為國家級(jí)高新區(qū),仲愷高新區(qū)“一件事”服務(wù)走在全市前列,但背后卻是以工作人員的辛苦指數(shù)換取群眾的便捷指數(shù)。

  數(shù)據(jù)的壁壘,不僅給政務(wù)服務(wù)工作人員增加了大量工作,也給群眾帶來一些不便!氨热缧枰罡嗟谋砀,時(shí)限可能會(huì)更長!瘪R琴琴說。

  值得一提的是,江浙地區(qū)的“一件事”,是由省直接統(tǒng)籌推動(dòng),從源頭上解決了數(shù)據(jù)共享問題!皵(shù)據(jù)時(shí)代,先行地區(qū)阻礙更多,后面推行信息化的地區(qū),反而有了后發(fā)優(yōu)勢(shì)!睒I(yè)內(nèi)人士感嘆。

  04 破解難題

  辦好“一網(wǎng)共享”平臺(tái) 群眾暢享“絲滑”服務(wù)

  面對(duì)多部門數(shù)據(jù)壁壘,為進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)共享安全問題,我省也在探索突破。比如,依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)來核驗(yàn)當(dāng)事人身份信息,基于當(dāng)事人主動(dòng)授權(quán)調(diào)取數(shù)字空間證照信息,通過數(shù)據(jù)回流等方式實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。同時(shí),省直各部門也在努力統(tǒng)籌全省“一件事”的推動(dòng)。比如,省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局牽頭新建系統(tǒng)支撐企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”,省衛(wèi)生健康委依托“粵省事”APP集成新生兒出生“一件事”所涉及的5個(gè)部門9個(gè)事項(xiàng)一次辦結(jié)。當(dāng)然,各部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)壁壘的完全突破,仍需時(shí)日。

  “公共數(shù)據(jù)只有實(shí)現(xiàn)流動(dòng),才能產(chǎn)生和釋放其價(jià)值!痹谌涨芭e行的惠州市數(shù)據(jù)要素大會(huì)上,國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱說。

  針對(duì)廣東面臨的數(shù)據(jù)壁壘難題,汪玉凱認(rèn)為,可以從三個(gè)方面去突破:一是創(chuàng)造新需求、新場景,進(jìn)而倒逼相關(guān)部門共享數(shù)據(jù);二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)職能配置,最大限度減少部門間職能交叉,破解體制機(jī)制障礙、解決數(shù)據(jù)不能共享難題;三是推動(dòng)技術(shù)變革,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等,倒逼部門適應(yīng)新技術(shù)要求。

  事實(shí)上,各級(jí)政府對(duì)加快數(shù)字政府建設(shè),特別是數(shù)據(jù)的重要性已形成共識(shí)。

  2023年6月,《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā),提出全面深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè),將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài);2023年底,國家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》,推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值;2024年9月,《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā),明確提出要提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

  我市緊密銜接國家和省數(shù)據(jù)工作部署要求,著眼數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”,積極探索具有本地特色的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,打破數(shù)據(jù)壁壘。

  數(shù)據(jù)要“供得出”,得摸清“家底”。我市大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”,啟動(dòng)了市政府部門職能清單和數(shù)字資源清單梳理。目前,已完成第一批20個(gè)部門清單梳理和啟動(dòng)第二批10個(gè)部門清單梳理工作。

  數(shù)據(jù)顯示,截至2024年10月底,市“一網(wǎng)共享”平臺(tái)已歸集資源目錄超9000類,歸集數(shù)據(jù)超65億條,開放數(shù)據(jù)集超5600個(gè)。

  為推動(dòng)數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”“用得好”,惠州探索出自己的模式——以需求為牽引,協(xié)同首席數(shù)據(jù)官單位共建各類基礎(chǔ)庫和專題庫,支撐各類應(yīng)用場景落地,目前已建成3個(gè)基礎(chǔ)庫和8個(gè)專題庫。其中,2024年新增法院執(zhí)行、人才服務(wù)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)(社區(qū)管理)等專題庫建設(shè),已匯聚1185.21萬條數(shù)據(jù)。

  在市“一網(wǎng)共享”平臺(tái),全市累計(jì)完成數(shù)據(jù)共享訂單超4600個(gè),接口調(diào)用超8.6億次,落地了社會(huì)救助、失業(yè)金申領(lǐng)、商事登記等多個(gè)應(yīng)用場景。

  相信不久的將來,惠州群眾能享受越來越多流程更優(yōu)化、填報(bào)更簡單、審批更快的“高效辦成一件事”服務(wù)。

  什么是“高效辦成一件事”

  市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從企業(yè)和群眾角度出發(fā),將需要多個(gè)部門或跨層級(jí)辦理,關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理,為企業(yè)和群眾提供一件事一次辦、一類事一站辦。在這種模式下,企業(yè)和群眾辦事流程優(yōu)化、材料簡化,成本也接近于最小化。

  “這意味著,企業(yè)和個(gè)人辦理這些事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一’,即線下辦事‘只進(jìn)一門’、線上辦事‘一網(wǎng)通辦’、企業(yè)和群眾訴求‘一線應(yīng)答’!睂(duì)辦事人來說,從減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限等方面有效降低了辦事成本。

  他山之石

浙江寧波:整體設(shè)計(jì)推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦”

  浙江省寧波市是最早探索政務(wù)服務(wù)“一件事”改革的城市,在全省乃至全國率先探索了首創(chuàng)無證件(證明)、公證E通、企業(yè)注銷等系列改革實(shí)踐成果。

  為貫徹落實(shí)國家“高效辦成一件事”要求,寧波制定并印發(fā)了《實(shí)施方案》,包括了六大任務(wù)20條舉措。“20條”圍繞“高效辦成一件事”,聚焦企業(yè)群眾辦事中的突出問題,推動(dòng)全過程創(chuàng)新、整體性創(chuàng)新。

  首先,《實(shí)施方案》從整體設(shè)計(jì)入手優(yōu)化拓展辦事渠道,整合“掌上辦”“窗口辦”“就近辦”“熱線辦”等線上線下服務(wù)資源,滿足企業(yè)群眾多元化渠道辦事需求。包括高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”;推動(dòng)高頻且相對(duì)簡單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理,打造“15分鐘辦事圈”。

  其次,《實(shí)施方案》以數(shù)字賦能的方式,綜合提升服務(wù)效能。全過程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式,探索智能審批,優(yōu)化智能預(yù)填、智能預(yù)審等服務(wù),更好地便利企業(yè)和群眾高效辦事,包括推動(dòng)電子印章互通互認(rèn),擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域等。

  ■策劃 惠州日?qǐng)?bào)記者張旭華 ■統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者林麗娟 袁暢 ■采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者林麗娟 游璇鈺

編輯:任己章
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