1月14日《法治日?qǐng)?bào)》

在法治中國(guó)欄目整版刊發(fā)文章《惠州持續(xù)擦亮平安法治“金字招牌”》

報(bào)道介紹了惠州堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

致力于打造平安法治“惠州樣板”

兩次捧回“長(zhǎng)安杯”

獲授“二星平安鼎”的工作經(jīng)驗(yàn)

以下是報(bào)道原文

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　　2021年12月，蟬聯(lián)代表全國(guó)平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)的“長(zhǎng)安杯”，獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”；2024年9月，因連續(xù)9年獲平安廣東建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀等次，被授予“二星平安鼎”，成為全省唯一獲此殊榮的地級(jí)市……近年來，廣東省惠州市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于打造平安法治“惠州樣板”，持續(xù)擦亮平安法治“金字招牌”。

▲廣東省惠州市風(fēng)貌

　　“平安法治環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境、宜居環(huán)境，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。良好的平安法治環(huán)境，是推進(jìn)惠州現(xiàn)代化建設(shè)的‘軟實(shí)力’，也是增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的亮麗名片�！睋�(jù)惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市高度重視平安法治建設(shè)，堅(jiān)持平安法治一體推進(jìn)理念，高位統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新制度機(jī)制，努力把惠州打造成全省最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

　　惠州市委、市政府全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，每年召開市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議，將平安法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)；召開部署推進(jìn)會(huì)議，對(duì)影響安全穩(wěn)定的突出問題開展專項(xiàng)整治，成立工作專班，及時(shí)推動(dòng)解決。各級(jí)黨委和政府將平安建設(shè)作為“一把手”工程，聚焦新情況、新問題，謀劃推進(jìn)一系列專項(xiàng)工作。

　　該市成立以市委書記為組長(zhǎng)的市委平安惠州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮“一盤棋”統(tǒng)籌作用和平安建設(shè)考評(píng)“指揮棒”作用，推動(dòng)全市各級(jí)各部門運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)決策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)前端、中端、后端風(fēng)險(xiǎn)管控，依法護(hù)航重大項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，充分發(fā)揮市委平安辦、市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市上下積極性，著力構(gòu)建“工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的“大平安”工作格局。

　　一些“問題村”蝶變?yōu)椤拔拿鞔濉薄笆痉洞濉�，其中不乏“全�?guó)文明村”“全國(guó)民主法治示范村”“廣東省民主法治示范村”“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”……這是惠州市自2022年4月以來，開展“黨建引領(lǐng)、百村共建”（以下簡(jiǎn)稱“百村共建”）行動(dòng)取得的部分成果。

　　行動(dòng)期間，惠州市、縣（區(qū)）兩級(jí)分兩輪組織306個(gè)組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)各機(jī)關(guān)單位黨組織與333個(gè)重點(diǎn)村黨組織結(jié)對(duì)共建，深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善化解基層矛盾糾紛，共同開展黨建活動(dòng)和普法宣傳活動(dòng)，為基層社會(huì)治理注入源頭活水。

　　惠城區(qū)小金口街道地處城鄉(xiāng)接合部，外來人口較多，主要聚居在無物業(yè)管理的自建房小區(qū)。為加強(qiáng)社會(huì)治安突出問題整治，2022年4月，惠州市公安局巡警支隊(duì)黨支部與該街道烏石村結(jié)對(duì)共建，探索建立“警格+網(wǎng)格”治理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所與街道綜治中心的功能銜接、人員融合和機(jī)制融合。同時(shí)，設(shè)立“村警說和”工作室，把轄區(qū)網(wǎng)格自治協(xié)商議事組織吸納進(jìn)來，將自建房樓棟作為最小治理單元，探索推行“樓棟長(zhǎng)議事會(huì)”機(jī)制，采取“黨建+網(wǎng)格+樓棟長(zhǎng)”自治模式，匯聚“回家黨員”、社工、物業(yè)管理員等18類共治力量，做好矛盾糾紛排查化解等工作，努力實(shí)現(xiàn)“以議止?fàn)帯⑿∈虏怀龈�、樓中事樓中解決”的目標(biāo)。

　　惠州市按照“百村共建”行動(dòng)方案要求，堅(jiān)持“群眾有生活困難必訪、有重大疾病必訪、有矛盾糾紛必訪、有不滿情緒必訪”，組織下沉村居一線的黨員干部入網(wǎng)入格聯(lián)系服務(wù)群眾，努力打通矛盾糾紛排查調(diào)處“最后一米”。同時(shí)，要求結(jié)對(duì)黨組織落實(shí)“十個(gè)一”職責(zé)任務(wù)，即開展一次專題調(diào)研、打造一支過硬隊(duì)伍、抓實(shí)一批制度規(guī)范、開展一系列法治宣傳教育、梳理一批案件線索、啟動(dòng)一輪集中整治、用好一張黨建網(wǎng)格、聯(lián)系一名信訪群眾、領(lǐng)辦一件民生實(shí)事、尋找一條發(fā)展路子，不斷提升結(jié)對(duì)共建工作實(shí)效。2023年，“百村共建”行動(dòng)入選“廣東省農(nóng)村基層黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。

　　“百村共建”行動(dòng)取得的成效，是惠州市加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理、全力防風(fēng)險(xiǎn)護(hù)穩(wěn)定的一個(gè)縮影。近年來，該市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，依托“1+6+N”（綜治中心+綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)+其他綜治力量）基層社會(huì)治理工作體系，積極探索“鄉(xiāng)里茶室”“和美網(wǎng)格”“仲愷先鋒出租屋”“楓橋式人民法庭”“‘家門口’的檢察室”等一系列惠州實(shí)踐，將矛盾糾紛預(yù)防化解觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”。2024年，惠州市公安局惠城分局小金口派出所、博羅縣柏塘綜治中心、龍門縣法院永漢法庭被廣東省委平安辦評(píng)為全省“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)先進(jìn)典型。

　　▲廣東省惠州市博羅縣法院就在羅浮山風(fēng)景區(qū)成立惠州市首個(gè)景區(qū)巡回法庭——羅浮山景區(qū)巡回法庭。

　　2024年6月，惠州市博羅縣人民法院羅浮山法庭在調(diào)解一起涉旅游景點(diǎn)糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)羅浮山下的瀾石河沿岸有不少以“羅浮山下”“自然河溪”等為賣點(diǎn)開展的戲水類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在溺水等風(fēng)險(xiǎn)隱患。羅浮山法庭隨即對(duì)瀾石河沿岸相關(guān)自然景點(diǎn)內(nèi)的安全設(shè)施配套情況進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，及時(shí)制發(fā)司法建議書，建議屬地政府增配救生圈、安裝警示牌，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高游客安全意識(shí)。

　　2024年以來，廣東省規(guī)劃建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱引領(lǐng)區(qū)），將其作為推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要抓手。位于引領(lǐng)區(qū)的博羅縣法院羅浮山法庭、石灣法庭、園洲法庭，充分發(fā)揮人民法庭處于司法審判最前端、化解矛盾第一線的前沿陣地優(yōu)勢(shì)，探索推行“訴前參與糾紛化解、審判中高質(zhì)效定分止?fàn)�、案后提升治理效能”的“全流程”解紛減訟模式，助力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　為做好引領(lǐng)區(qū)解紛減訟工作，博羅縣檢察院和龍門縣檢察院建立12309檢察服務(wù)中心進(jìn)駐綜治中心工作機(jī)制，采取輪駐和隨叫隨駐的方式，在各鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)立檢察服務(wù)工作崗，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，推動(dòng)矛盾糾紛在檢察環(huán)節(jié)高質(zhì)效化解。

　　▲廣東省惠州市仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道西坑社區(qū)綜治中心工作人員為群眾化解矛盾糾紛。

　　惠州市積極探索基層社會(huì)治理機(jī)制，打造基層社會(huì)治理樣本，力促矛盾糾紛就地化解，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)賦能添力。該市推出仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)智治市域社會(huì)治理平臺(tái)、惠陽區(qū)智慧治理平臺(tái)、博羅縣“防欠薪平臺(tái)”等智治平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析等科技手段預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患，為提前介入和化解矛盾糾紛提供有力支持，努力讓糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。

　　“有歹徒持刀闖進(jìn)學(xué)校，各位師生請(qǐng)注意！”2024年10月31日，惠城區(qū)某小學(xué)開展反恐防暴聯(lián)合演練活動(dòng)。門衛(wèi)發(fā)現(xiàn)“歹徒”后，一邊持防暴器械進(jìn)行攔截，一邊通過廣播疏散師生。學(xué)校行政人員第一時(shí)間啟動(dòng)“一鍵報(bào)警”系統(tǒng)，應(yīng)急人員隨即趕到現(xiàn)場(chǎng)，快速將歹徒制服。

　　這樣的安全演練，在惠州市各中小學(xué)校已經(jīng)成為常態(tài)。目前，該市共有在校師生140余萬人，占常住人口的1/4。為構(gòu)建校園“大安全”格局，2022年，惠州市開展平安校園建設(shè)工作，在全市1860余所學(xué)校全覆蓋設(shè)立校園綜治工作站，建立“學(xué)校吹哨、部門報(bào)到”等常態(tài)化工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)教育、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等28個(gè)職能部門參與，常態(tài)化排查處置涉校園及周邊治安、交通、食品安全等突出問題。同時(shí)，建立健全心理服務(wù)體系，打造“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室（中心）全覆蓋，做到學(xué)生心理問題“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療”。

　　▲ 廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院組織干警開展普法宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。

　　惠州市堅(jiān)持“資源整合、高效聯(lián)動(dòng)、共建共治”，全力推進(jìn)平安建設(shè)工作。2023年，該市在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)綜治中心100%實(shí)體化運(yùn)作，基層各政法單位通過常駐、輪駐、隨駐方式，入駐綜治中心。同時(shí)，將全市劃分為3586個(gè)網(wǎng)格，按照“一格一員”標(biāo)準(zhǔn)配備綜合網(wǎng)格員，依托“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)“全流程”線上閉環(huán)管理。

　　惠州市堅(jiān)持專群結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，有效鏈接社會(huì)資源，合力破解基層社會(huì)治理難題。該市連續(xù)12年開展共建共治共享市域社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新十大項(xiàng)目征選活動(dòng)，培育“一村（居）一警”“一村（居）一法律顧問”等共建共治共享創(chuàng)新項(xiàng)目，廣泛發(fā)動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織及鄉(xiāng)賢、律師、社工等社會(huì)力量參與平安建設(shè)�；莩菂^(qū)江北街道組建169支近4萬人組成的志愿隊(duì)伍，實(shí)施“黨員回家、服務(wù)萬家”工程，將“回家黨員”充實(shí)到志愿隊(duì)伍中，充分發(fā)揮其“關(guān)鍵少數(shù)”作用，引導(dǎo)快遞員、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員等共同參與基層社會(huì)治理。

　　為深化社會(huì)治安綜合治理，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)萬家燈火，惠州市公安局始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大突出治安問題排查整治力度，以夏季治安打擊整治行動(dòng)和“東江”系列精準(zhǔn)清查行動(dòng)為抓手，向突出治安隱患“開刀”，向各類違法犯罪“亮劍”。該局建立“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，推行“情指行”一體化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建集指揮調(diào)度、信息預(yù)警、勤務(wù)管理等功能于一體的可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快形成和提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，努力打造更高水平的“平安惠州”。

▲廣東省惠州市公安民警在西湖開展巡邏。

　　2024年9月7日至10日，惠州市公安局在全市范圍內(nèi)開展第三次夏夜治安巡查宣防集中統(tǒng)一行動(dòng)。行動(dòng)期間，全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)出動(dòng)警力9931人次，發(fā)動(dòng)群防群治力量1699人次；設(shè)立綜合查緝、巡查管控、交通整治等卡點(diǎn)381個(gè)，檢查車輛12606輛次，盤查人員45356人次，檢查場(chǎng)所2349處，抓獲在逃人員7人、現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人332人。

　　針對(duì)農(nóng)村常見突出問題及基層社會(huì)治理迫切需求，惠州市公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲“礦霸”等自然資源領(lǐng)域違法犯罪及其“保護(hù)傘”，深入開展破壞生態(tài)環(huán)境、非法傾倒建筑垃圾等亂象治理。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛救助力度，開展不良行為未成年人“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)，助其改過自新、回歸社會(huì)。

　　此外，惠州市持續(xù)開展“全民反詐”集中宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立“反詐+網(wǎng)格”宣防模式，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾反詐防騙意識(shí)和能力，努力營(yíng)造人人關(guān)心支持、積極參與反詐工作的濃厚氛圍。

　　“原本以為要返回原戶籍地才能辦理戶口遷移，沒想到你們一個(gè)核實(shí)電話，就解決了我兩頭跑的難題，真是太感謝了……”近日，在大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作多年的陳先生取得惠州市戶籍后，開心地說道。

　　近年來，惠州市公安局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局推動(dòng)各項(xiàng)戶政業(yè)務(wù)“一站式”辦理，不斷提升窗口服務(wù)水平。該局針對(duì)學(xué)生就學(xué)、報(bào)考和出行需求，提供“專場(chǎng)辦”服務(wù)；針對(duì)上班族辦證需求，提供周六“延時(shí)辦”服務(wù)；針對(duì)老弱病殘等特殊群體辦證需求，提供“上門辦”服務(wù)，努力讓群眾只進(jìn)大廳“一扇門”就能辦成事。

▲廣東省惠州市公安局民警為市民辦理戶政服務(wù)。

　　惠州市秉持“最好的服務(wù)就是最好的治理”理念，持續(xù)深化“放管服”改革，推出多項(xiàng)便民利企舉措，以精細(xì)化服務(wù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。該市進(jìn)一步擴(kuò)大“惠服務(wù)·跨域通辦”范圍，與省內(nèi)20個(gè)地市、省外9個(gè)地市實(shí)現(xiàn)2705個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”、1146個(gè)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”、1087個(gè)事項(xiàng)“全市通辦”。同時(shí)，推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，積極探索打通不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，讓群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事，無需提交需要自己跑腿開具的身份證明、資產(chǎn)證明等證明材料，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變。

　　惠州市推出政法系統(tǒng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展24條措施，整合園區(qū)巡回法庭、首席法律專家等資源，及時(shí)解決涉企法律問題，助力打造更加優(yōu)化的法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。為進(jìn)一步提升便民服務(wù)效能，市中級(jí)人民法院?jiǎn)��?dòng)“最優(yōu)窗口工程”，進(jìn)一步暢通網(wǎng)上訴訟渠道，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“一窗通辦”；市檢察院堅(jiān)持“問需于企、問計(jì)于企”，以“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，搭建“工業(yè)園法治副園長(zhǎng)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)工作站”等檢企聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)地走訪民營(yíng)企業(yè)130余家；市公安局在全省率先推行戶口遷移“跨省通辦”服務(wù)，推動(dòng)辦事成本最小化；市司法局打造便捷、高效、普惠的公共法律服務(wù)體系，讓公共法律服務(wù)“觸手可及”。

　　2024年1月，惠州市委政法委牽頭市檢察院、市司法局，掛牌成立市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與法治服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。該中心建立優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境會(huì)商制度，搭建黨委、政府與市場(chǎng)主體溝通協(xié)調(diào)、雙向互動(dòng)的交流平臺(tái)，組織政法單位和行政機(jī)關(guān)上門為企業(yè)提供“訂單式”法律服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督作用，推動(dòng)涉企問題線索分流處置，實(shí)現(xiàn)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。2024年，該中心共召開會(huì)商座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)54場(chǎng)，通過“把脈問診”、答疑解惑、法律指導(dǎo)等法治服務(wù)舉措，進(jìn)一步提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　前不久，某上市公司法定代表人來到惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心求助。據(jù)他反映，因與當(dāng)事人產(chǎn)生合同糾紛，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)被法院依法查封凍結(jié)，繼而影響到公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，希望能在不損害當(dāng)事人權(quán)益的前提下，通過置換保全物的方式解決這一問題。

　　受理訴求后，中心工作人員多次與有關(guān)單位及當(dāng)事人對(duì)接溝通，深入了解情況。隨后，啟動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境會(huì)商制度，召開專題會(huì)議，研究解決方案。最終，在該中心協(xié)調(diào)和幫助下，企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全置換，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　大亞灣石化工業(yè)區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)基地，也是國(guó)內(nèi)最大的石化工業(yè)基地之一。由于石化大項(xiàng)目工程建設(shè)中往往用到一些大型設(shè)備，運(yùn)輸過程中經(jīng)常遇到路線規(guī)劃、通行安全、沿途信號(hào)燈拆裝等諸多問題。為此，惠州市、大亞灣開發(fā)區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)重大工作項(xiàng)目專班聯(lián)合大亞灣開發(fā)區(qū)公安分局石化綜合管理大隊(duì)，通過開辟“綠色通道”、全程協(xié)調(diào)跟進(jìn)、建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制等多種方式，實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備隨到隨入，有效解決大型設(shè)備入場(chǎng)難題。為保障園區(qū)企業(yè)安全，大亞灣開發(fā)區(qū)公安分局制定詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織企業(yè)開展應(yīng)急演練活動(dòng)，助力企業(yè)加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，努力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

　　法者，治之端也。近年來，惠州市堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)依法治市工作。

　　該市注重“小切口”“小快靈”立法，聚焦民生保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化保護(hù)等領(lǐng)域，建立“一法一專班”工作機(jī)制，出臺(tái)《惠州市野外用火管理?xiàng)l例》《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《惠州市供電設(shè)施管理和供電服務(wù)條例》等地方性法規(guī)，制定《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《惠州市消防水源管理辦法》等政府規(guī)章。

　　為加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升依法行政水平，惠州市充分發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌作用，制定《惠州市法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談制度》，扎實(shí)開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治、重大行政決策指導(dǎo)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效評(píng)議等依法行政專項(xiàng)工作。同時(shí)，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，定期分析研判重點(diǎn)領(lǐng)域類案，及時(shí)向黨委和政府提出建議，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，通過依法動(dòng)態(tài)調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職權(quán)、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、舉辦依法治市暨提升執(zhí)法質(zhì)量培訓(xùn)班、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和基層執(zhí)法保障等多項(xiàng)措施，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；順利完成“粵執(zhí)法+粵商通”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)同頻共振、共同發(fā)展。

　　為貫徹惠州市委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化的工作部署，市委依法治市辦、市司法局從能力培訓(xùn)、考試考核、活動(dòng)觀摩等多個(gè)方面發(fā)力，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法“軟實(shí)力”。

▲廣東省惠州市第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍大比武活動(dòng)。

　　該市舉辦全封閉、全脫產(chǎn)、半軍事化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，注重實(shí)際操作，精準(zhǔn)設(shè)置課程，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。同時(shí)，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)所有在編在崗未持證人員必須無例外參考。市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合市法院，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員行政案件庭審觀摩活動(dòng)，通過“零距離”旁聽庭審、“面對(duì)面”以案釋法，進(jìn)一步開拓執(zhí)法人員視野、啟迪執(zhí)法工作思路。

　　近年來，惠州市健全完善公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效，入選“第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目”名單。

　　為做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，惠州市在“5+2”（“5”即行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法、合法性審查審核、法律顧問管理，“2”即行政訴訟、檢察監(jiān)督）閉環(huán)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全跨部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心實(shí)體化運(yùn)作，對(duì)影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法司法行為依職責(zé)開展監(jiān)督。同時(shí)，深入開展法治督察和執(zhí)法問題專項(xiàng)整治，按照《惠州市關(guān)于開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》《惠州市關(guān)于開展職權(quán)下放重放輕管問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》規(guī)定，組織相關(guān)執(zhí)法單位按要求落實(shí)整治任務(wù)；收集營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域和群眾反映較多的一批執(zhí)法問題，加強(qiáng)個(gè)案類案監(jiān)督，督促執(zhí)法單位整改，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范甚至不作為、亂作為等問題，進(jìn)行督辦、通報(bào)和約談，納入考評(píng)范圍；針對(duì)涉嫌違紀(jì)違法人員，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

▲ 廣東省惠州市人民政府舉行行政復(fù)議官任命儀式。

　　2024年，惠州市開展行政復(fù)議官試點(diǎn)工作。7月18日，隨著7名市政府行政復(fù)議官的正式任命，該市在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議官全覆蓋。目前，共任命兩級(jí)政府行政復(fù)議官27名。8月，惠州市司法局印發(fā)《惠州市行政應(yīng)訴工作指南》《惠州市行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工》。

　　“行政復(fù)議是監(jiān)督行政執(zhí)法的重要窗口，通過個(gè)案糾錯(cuò)讓行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障�！被葜菔兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效關(guān)乎公平正義維護(hù)、法治政府建設(shè)及法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等中心大局工作，專業(yè)的行政復(fù)議官隊(duì)伍可以為更充分地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用、提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效提供高素質(zhì)人才保障。

　　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。惠州市檢察院依法履行行政檢察職責(zé)，促進(jìn)公正司法，推進(jìn)依法行政，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。該院結(jié)合《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》實(shí)施方案，進(jìn)一步完善行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作機(jī)制，制定《關(guān)于落實(shí)2024年度行政執(zhí)法與司法銜接重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案》，以涉企生效裁判、執(zhí)行案件監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督為抓手，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂作為、不作為等突出問題開展監(jiān)督。同時(shí)，落實(shí)市委政法委、市委依法治市辦關(guān)于加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域行政非訴“裁執(zhí)分離”工作要求，梳理涉自然資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件中存在的問題，集中力量開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

　　2024年上半年，惠州市人大常委會(huì)部分組成人員、市人大代表和監(jiān)察司法工委人員組成調(diào)研組，對(duì)2021年以來全市開展法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，惠州市法治政府建設(shè)工作取得明顯成效，依法行政決策水平不斷提高，政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)深化，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，行政權(quán)力制約監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政能力水平有了較大提高。2022年9月以來，該市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　　為深入推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，惠州市深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)巡查督查，建立涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接機(jī)制，做好信訪工作法治化、營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心建設(shè)等各項(xiàng)工作。同時(shí)，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，深化和規(guī)范司法公開，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

　　此外，為進(jìn)一步提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，惠州市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議等多種方式，努力從源頭預(yù)防和減少基層矛盾糾紛�；葜菔蟹▽W(xué)會(huì)推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)首個(gè)仲裁法治研究中心，全面整合教育資源和司法實(shí)踐資源，大力培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷、高效、專業(yè)的仲裁服務(wù)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)會(huì)員和首席法律咨詢專家，深度融入基層社會(huì)治理體系，常態(tài)化開展法治宣講和法律服務(wù)活動(dòng)，為法治建設(shè)賦能添力。