原標(biāo)題：

惠州同向發(fā)力推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化

提升執(zhí)法效能 賦能基層治理

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

　　惠州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照全省依法治省工作推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)部署，加快推進(jìn)落實(shí)全面依法治市，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力保障惠州高質(zhì)量發(fā)展。

　　市委依法治市辦會(huì)同市委政法委、市司法局以及各縣區(qū)各單位，多措并舉、同向發(fā)力，推動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作取得階段性成果。

　　積極發(fā)揮依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

　　2024年9月10日，市委依法治市辦牽頭組織召開全市依法治市工作推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，部署落實(shí)惠州《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作的實(shí)施方案》和工作措施清單，力爭(zhēng)到2025年底打造一支規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的高素質(zhì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“粗放式”管理向“法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”治理轉(zhuǎn)變。

走訪企業(yè)。

　　同時(shí)，市委依法治市辦、市委政法委、市司法局協(xié)調(diào)有關(guān)單位，制定《惠州市推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化調(diào)度會(huì)議工作機(jī)制》等工作制度，組建工作專班和督導(dǎo)組，每周召開工作專班例會(huì)研究推進(jìn)規(guī)范化工作，督導(dǎo)組赴我市71個(gè)鎮(zhèn)街排查問題和指導(dǎo)工作，截至2024年底發(fā)出通報(bào)2期、提醒函9份，約談鎮(zhèn)街6個(gè)，職權(quán)下放部門1個(gè)，上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)信息5期。 

亮證執(zhí)法。

　　此外，市委依法治市辦積極協(xié)調(diào)處理執(zhí)法保障問題，多次會(huì)同市委編辦、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門和縣區(qū)、鎮(zhèn)街代表召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決鎮(zhèn)街執(zhí)法涉及的工作經(jīng)費(fèi)、車輛編制、信息化建設(shè)等保障問題。

　　多措并舉打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

　　行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾。權(quán)力下放，鎮(zhèn)（街）能否“接得住、管得好”，成為改革中要破解的難題。

　　針對(duì)前期督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的鎮(zhèn)街部分綜合執(zhí)法人員“占編不在崗、在崗不執(zhí)法”的問題，市委依法治市辦、市委組織部、市委編辦、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員管理的通知》，要求鎮(zhèn)街被抽調(diào)借調(diào)的執(zhí)法人員限期“歸位”。截至2024年11月4日，在各級(jí)各單位共同努力下，被借調(diào)抽調(diào)的鎮(zhèn)街執(zhí)法人員全部返回執(zhí)法崗位。同時(shí)，通過“一體化執(zhí)法平臺(tái)”對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員參與執(zhí)法工作情況進(jìn)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)提醒，避免“歸位”不執(zhí)法。

入戶檢查。

　　嚴(yán)把綜合執(zhí)法人員“入口關(guān)”。市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員招錄工作的提醒函》等文件，指導(dǎo)各縣區(qū)把好鎮(zhèn)街使用執(zhí)法專項(xiàng)編制招錄、調(diào)任人員的關(guān)口，結(jié)合執(zhí)法需求引入一定比例的法律專業(yè)人員，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。

　　此外，我市著力提升鎮(zhèn)街執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，舉辦城市管理執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)班，重點(diǎn)強(qiáng)化依法行政意識(shí)、專業(yè)領(lǐng)域法律知識(shí)、實(shí)操技能和紀(jì)律作風(fēng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來，我市累計(jì)開展鎮(zhèn)街執(zhí)法培訓(xùn)117場(chǎng)次，參訓(xùn)人員2446人次；累計(jì)組織人員參加執(zhí)法資格考試2035人次，其中惠東縣實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街占編綜合行政執(zhí)法人員全員通過執(zhí)法資格考試。

　　我市還通過舉辦第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”，檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革成效，提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法質(zhì)效。

　　鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制不斷完善

　　市委依法治市辦、市司法局印發(fā)《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步厘清審批許可事后監(jiān)管與綜合執(zhí)法的邊界，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）城管執(zhí)法等下放職權(quán)部門和鎮(zhèn)街建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、案件移送管轄、調(diào)查取證協(xié)助、法制審核協(xié)助、執(zhí)法重大事項(xiàng)報(bào)告等機(jī)制。

　　市城管執(zhí)法局結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)際，編印《惠州市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范（2024版）》，制作22個(gè)常見類別執(zhí)法規(guī)范教學(xué)視頻，為鎮(zhèn)街執(zhí)法提供直觀可視化指引，提升現(xiàn)場(chǎng)辦案能力。

安全檢查。

　　我市各縣區(qū)依法治縣區(qū)辦、司法局統(tǒng)籌有關(guān)單位建章立制。比如，惠城區(qū)制發(fā)《惠城區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作履職情況的監(jiān)督考核方案》，博羅縣制發(fā)《博羅縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)與鎮(zhèn)屬職能部門職責(zé)邊界清單（第一批）》，龍門縣制定《龍門縣司法局法律人才隊(duì)伍工作方案》，大亞灣區(qū)制發(fā)《大亞灣區(qū)街道綜合行政執(zhí)法輔助人員管理制度》，分別從不同方面完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作制度體系，積累有益經(jīng)驗(yàn)。

　　惠城區(qū)依托城市運(yùn)行管理中心平臺(tái)，積極推行“紅家園 微政府”網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理模式，將綜合執(zhí)法隊(duì)員與轄區(qū)物業(yè)小區(qū)、樓宇掛鉤，進(jìn)一步暢通群眾訴求和監(jiān)督執(zhí)法工作渠道，有效解決了基層以往“看得見、管不著”問題，老百姓矛盾糾紛在“家門口”就得到化解，讓綜合執(zhí)法真正服務(wù)于民。

　　基層執(zhí)法監(jiān)督力度持續(xù)加大

　　為進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度，我市在基層行政執(zhí)法領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供法治保障。

　　實(shí)施常態(tài)化案件評(píng)查機(jī)制，組建交叉評(píng)查隊(duì)伍，線上抽查和實(shí)地抽查相結(jié)合，全面開展市、縣（區(qū)）重點(diǎn)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件評(píng)查工作，評(píng)查鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件1237宗，倒逼基層行政執(zhí)法規(guī)范化。

上街宣傳。

　　同時(shí)，市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心有效運(yùn)作，發(fā)揮“信、訪、網(wǎng)、電”的哨點(diǎn)作用，完成對(duì)26家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、25位特聘聯(lián)絡(luò)員調(diào)研走訪全覆蓋，摸排和接收問題線索216件、意見建議53條，受理58件、辦結(jié)30件。

　　我市還積極開展涉企亂罰款突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織摸排突出問題執(zhí)法案件25宗，目前已全部完成整改，堅(jiān)決依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2024年，全市司法行政部門向紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索83條。

　　此外，開展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員“伴隨式”監(jiān)督工作，近期出動(dòng)監(jiān)督員27人次，開展“伴隨式”監(jiān)督活動(dòng)14場(chǎng)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。

　　我市將進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，通過強(qiáng)化案件評(píng)查的針對(duì)性、進(jìn)一步用好“市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心”平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動(dòng)等措施，提升基層執(zhí)法辦案質(zhì)效。

構(gòu)建“五化三新”模式

打造綜合行政執(zhí)法“惠城樣板”

　　2024年9月，惠城區(qū)確定為全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)），試點(diǎn)工作亮點(diǎn)頻出。

　　惠城區(qū)圍繞“干部隊(duì)伍專業(yè)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、培訓(xùn)多元化、評(píng)價(jià)精細(xì)化”的要求，建立新體系、塑造新形象、開拓新局面，逐步形成智治合一、協(xié)同高效的基層治理新格局，切實(shí)推動(dòng)綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效，打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法“惠城樣板”。

　　建立協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法工作新體系

　　惠城區(qū)搭建統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街全部建立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，主任均由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，成員由環(huán)保辦、司法所等法治力量組成，建立健全委員會(huì)決策議事、協(xié)商協(xié)調(diào)、督查考核等運(yùn)行機(jī)制，集中市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、公安、綜合治理等執(zhí)法資源力量，把執(zhí)法融入中心工作，切實(shí)以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。此做法在全省依法治省工作推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　同時(shí)，建立綜合行政執(zhí)法工作的制度體系。惠城區(qū)堅(jiān)持協(xié)同一體推進(jìn)，制定出臺(tái)《惠城區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作的實(shí)施方案》，對(duì)照市方案要求，進(jìn)一步提出8大方面共25項(xiàng)細(xì)化措施及責(zé)任分工，全方位推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化各項(xiàng)工作；發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦“一統(tǒng)籌、四統(tǒng)一”職能，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合的意見》《惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法案件法制審核與集體討論》等16項(xiàng)制度，進(jìn)一步理順區(qū)級(jí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門與鎮(zhèn)街及綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作關(guān)系，指導(dǎo)鎮(zhèn)街健全完善隊(duì)伍管理和日常執(zhí)法監(jiān)管制度157項(xiàng)，推動(dòng)構(gòu)建上下貫通協(xié)調(diào)、銜接有序、運(yùn)行順暢的綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。

　　此外，惠城區(qū)持續(xù)強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。健全完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法調(diào)度會(huì)議工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法過程中各部門之間的職責(zé)交叉、錯(cuò)位缺位、執(zhí)法邊界不清等問題，明確“會(huì)前受理”“會(huì)中協(xié)商”“會(huì)后處置”等各環(huán)節(jié)流程及完成時(shí)限，督促責(zé)任落實(shí)。探索建立《惠城區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作履職評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立區(qū)有關(guān)執(zhí)法部門、下放職能部門及鎮(zhèn)街“三張履職清單”，將履職情況納入各部門黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法內(nèi)容，全面壓實(shí)各方責(zé)任。

　　塑造優(yōu)質(zhì)高效的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍新形象

　　惠城區(qū)建立健全鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法履職評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性建設(shè)，采取書面函告、通報(bào)約談、“四不兩直”等多種形式對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，將除法制員外的執(zhí)法專項(xiàng)編制人員辦案量列入全區(qū)綜合考核指標(biāo)內(nèi)容，確保專項(xiàng)編制專編專用，人人在崗，全員辦案；進(jìn)一步拓寬基層一線干部晉升渠道，探索執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人設(shè)置新模式�！版�(zhèn)長（主任）分管，黨政班子成員兼任隊(duì)長”模式在全區(qū)逐步鋪開，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　為全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，惠城區(qū)探索“1+1+N”實(shí)景化實(shí)訓(xùn)模式。探索“一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)”，由區(qū)委依法治區(qū)辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障作用，承擔(dān)平臺(tái)日常運(yùn)行管理；“一支導(dǎo)師隊(duì)伍”，由區(qū)下放職能部門組成的導(dǎo)師隊(duì)伍，實(shí)行“片區(qū)責(zé)任制”開展實(shí)訓(xùn)；“N種教學(xué)力量”，由“特邀監(jiān)督員”、“律師顧問團(tuán)”、檢察院等多方教學(xué)力量參與，探索開展執(zhí)法沙龍、執(zhí)法“順口溜”等各類新型教學(xué)模式，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)效。同時(shí)，在全市率先組織開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“大比武”活動(dòng)，采用“學(xué)、考、評(píng)、戰(zhàn)”一體化模式，從理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法考試、案卷評(píng)查、實(shí)戰(zhàn)演練多方位檢驗(yàn)提升綜合行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在全市第一屆鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“大比武”活動(dòng)中，惠城區(qū)榮獲第一名。

　　近三年，惠城區(qū)通過“招、轉(zhuǎn)、置、套”四式組合拳，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。目前，惠城區(qū)有鎮(zhèn)街執(zhí)法一線人員623名、專職法制員26名，充分保障基層執(zhí)法力量。

　　開拓改革創(chuàng)新的綜合執(zhí)法工作新局面

　　推動(dòng)常管長效，探索“進(jìn)駐式”執(zhí)法監(jiān)督新模式。惠城區(qū)明確“進(jìn)駐式”監(jiān)督范圍、主體、內(nèi)容、形式等，聯(lián)合巡察、檢察等監(jiān)督力量，通過“進(jìn)駐式”的“全面體檢”，對(duì)各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法存在問題“精準(zhǔn)把脈”“對(duì)癥下藥”，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決鎮(zhèn)街各類實(shí)際問題，助力防范化解各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)作用，在全市率先建立“1+13”個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，由區(qū)司法局派駐1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作，為企業(yè)群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)提供固定聯(lián)系場(chǎng)所，打通執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。

　　注重示范引領(lǐng)，打造“一鎮(zhèn)街一特色”新品牌�；莩菂^(qū)首批培育江南、橋西、三棟打造省級(jí)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，著力集中優(yōu)勢(shì)、整合資源，加快推動(dòng)形成在全市可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)辦法。目前，三個(gè)試點(diǎn)培育鎮(zhèn)街均實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦公，辦公面積達(dá)958.7平方米，高于全區(qū)平均水平（目前全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦公，平均辦公面積達(dá)675平方米）。今年以來，三個(gè)試點(diǎn)培育鎮(zhèn)街執(zhí)法量共計(jì)3235宗，均無行政訴訟敗訴或復(fù)議被撤改情況，執(zhí)法工作質(zhì)效凸顯。江南綜合執(zhí)法隊(duì)深入開展“三學(xué)”（紀(jì)律學(xué)部隊(duì)、辦案學(xué)法院、執(zhí)法學(xué)公安）活動(dòng)，通過“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”、“內(nèi)部學(xué)，交叉學(xué)”、“線上學(xué)，線下學(xué)”等方式，促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)得到顯著提升；橋西積極推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”新模式，執(zhí)法辦案量全市第一；三棟積極引入司法所專業(yè)力量參與案情研判，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，取得積極成效。

　　堅(jiān)持執(zhí)法為民，筑牢基層治理新高地。惠城區(qū)大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推行“無事不擾”制度，建立涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格按照《涉企聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單》開展食品安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域涉企聯(lián)合檢查。同時(shí)，充分運(yùn)用“粵執(zhí)法”平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，13個(gè)鎮(zhèn)街累計(jì)辦理云巡查6589宗，辦理云備案372宗，合計(jì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法6961宗，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)干擾。

　　惠城區(qū)加快執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科技賦能，將消防、公安、應(yīng)急等各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入社會(huì)治理智慧管理中心，提升智治水平，加強(qiáng)無人機(jī)巡查監(jiān)管，有效推動(dòng)解決群眾反映較多的環(huán)境衛(wèi)生亂搭亂建、亂停亂放等問題，進(jìn)一步暢通群眾訴求和監(jiān)督執(zhí)法工作渠道，精準(zhǔn)提供“微服務(wù)”，讓綜合執(zhí)法真正服務(wù)于民。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者侯縣軍 通訊員趙飛