惠州市第十三屆人民代表大會

財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于惠州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（2025年2月21日惠州市第十三屆人民代表大會第六次會議通過）

　　市第十三屆人民代表大會第六次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》及2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。會議期間，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在初審的基礎(chǔ)上召開全體會議，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　一、2024年計劃執(zhí)行情況總體良好

　　2024年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我市各級人民政府及有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，圍繞打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》及2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定總體向好，融深融灣行動取得明顯成效，“百千萬工程”加力提速推進(jìn)，城市品質(zhì)持續(xù)提升，安全底線有效筑牢，民生福祉持續(xù)改善，推動各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效，交出了一份來之不易的成績單。與此同時，在外部壓力加大和內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)增速低于年初預(yù)期，投資增長乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生保障、社會治理等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)。對此要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

　　二、2025年計劃報告和計劃草案務(wù)實(shí)可行

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2025年計劃報告和計劃草案堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，省委十三屆六次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委十二屆九次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，符合惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，主要目標(biāo)和工作安排務(wù)實(shí)可行，有利于引導(dǎo)全市各級各方面把思想和行動統(tǒng)一到落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求上來。建議市十三屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)市人民政府提出的《惠州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)惠州市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。

　　三、做好2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的建議

　　2025年是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的重要一年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。為此，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┒啻氩⑴e擴(kuò)大有效需求，全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

　　充分利用好中央增量政策舉措，統(tǒng)籌發(fā)揮好超長期國債、新增地方政府專項(xiàng)債等作用，更好牽引帶動項(xiàng)目投資和促進(jìn)消費(fèi)，千方百計把內(nèi)需潛力激發(fā)出來。積極擴(kuò)大有效投資，搶抓支持“兩重”項(xiàng)目政策機(jī)遇，加大招商引資力度，集中力量引進(jìn)建設(shè)一批標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，攻堅一批牽引帶動全局的重大工程，高質(zhì)量做好項(xiàng)目謀劃儲備，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮政府投資對全社會投資的帶動作用，形成穩(wěn)定接續(xù)。大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，更大力度落實(shí)“兩新”政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民家庭收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，創(chuàng)新消費(fèi)場景，改善消費(fèi)條件，多渠道激發(fā)消費(fèi)潛力，讓居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。持續(xù)打好“五外聯(lián)動”組合拳，有力支撐傳統(tǒng)市場鞏固、新興市場開拓，多措并舉穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。積極謀劃組織好“十五五”規(guī)劃編制工作，及早對接謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。

　�。ǘ�）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁支點(diǎn)。

　　錨定“一點(diǎn)兩地”全新定位，縱深推進(jìn)融深融灣行動，加快建設(shè)全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、綠色低碳安全發(fā)展標(biāo)桿、開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市，全面提升區(qū)域綜合競爭力。堅持制造業(yè)當(dāng)家、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，聚焦“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不動搖，聚力推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立健全新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)跟蹤研究和落地轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極推動新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快推動新型儲能、低空經(jīng)濟(jì)、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快布局人工智能、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，培育新的支柱。積極推動服裝制鞋、水泥建材、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，完善綠色制造體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合、互促發(fā)展。

　　（三）深入實(shí)施“百千萬工程”，持續(xù)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，努力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。大力發(fā)展強(qiáng)縣富民興村產(chǎn)業(yè)，突出抓好7個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批縣域百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，打造成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎、主陣地，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善精深加工和社會服務(wù)體系，把更多收益留在農(nóng)村留給農(nóng)民。著力推進(jìn)縣鎮(zhèn)村建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機(jī)制，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和服務(wù)功能。

　�。ㄋ模┚o盯群眾身邊急難愁盼問題，扎實(shí)做好民生保障工作。

　　堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，增強(qiáng)更有品質(zhì)的基本公共服務(wù)供給，讓人民群眾更好分享發(fā)展成果。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，以充分就業(yè)促進(jìn)市民增收。扎實(shí)推進(jìn)健康惠州建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉和區(qū)域均衡發(fā)展，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加大普通高中等公辦教育學(xué)位供給。健全以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)保障體系，把長者就餐、社區(qū)養(yǎng)老、托幼照護(hù)等工作做實(shí)。不斷完善為民辦事長效機(jī)制，高質(zhì)量完成民生實(shí)事項(xiàng)目。