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“一把掃帚掃到底”掃出高效和滿意

惠州推進市容環(huán)衛(wèi)管理改革入選廣東省基層改革創(chuàng)新典型案例

　　●惠州日報記者譚琳

　　為進一步激活改革氛圍，鼓勵基層改革探索，廣東省委改革辦組織開展基層典型改革案例征集工作，在經濟、科技創(chuàng)新、農業(yè)農村、文化、社會、民生、生態(tài)、黨的建設等領域遴選出65個基層改革創(chuàng)新典型案例�；葜輧蓚�案例入圍，其中推進市容環(huán)衛(wèi)管理改革實現降本增效入選社會體制領域典型案例。

　　2024年以來，惠州推行環(huán)衛(wèi)一體化改革，優(yōu)化整合多個部門職能，涉及惠城區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過“一把掃帚掃到底”，實現惠城中心區(qū)市容保潔一體統管、同城同標。在環(huán)衛(wèi)工作質效提升的同時，成本投入卻同步下降。統計數據顯示，一體化改革后，每年節(jié)省市、區(qū)兩級財政資金9000多萬元，預計3年可節(jié)省經費2.8億元。

　　制定地方性法規(guī)讓城市容貌管理有法可依

　　近年來，惠州在城市容貌管理方面持續(xù)發(fā)力，通過制定一系列地方性法規(guī)與標準，為提升城市“顏值”筑牢法治根基。

　　《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的出臺，如同為城市容貌管理繪制了一幅清晰的“路線圖”。明確部門職責，以及公用設施、建設工地、戶外廣告等的管理要求，以往在占道經營、跨市轉移垃圾等執(zhí)法工作中存在的模糊地帶，如今有了明確的法律依據。執(zhí)法人員開展工作更加有章可循，城市容貌管理也步入了規(guī)范化軌道。

清潔車在清洗護欄�；葜萑請笥浾邨罱�業(yè) 攝

　　與此同時，惠州印發(fā)生活垃圾分類管理辦法、建筑廢棄物跨縣區(qū)平衡處置工作指引、違規(guī)處置建筑垃圾案件查處工作規(guī)程等，明確生活垃圾、建筑垃圾處理的核準流程、檢查監(jiān)管內容、違法行為查處等工作要求。

　　為了進一步提升市容環(huán)衛(wèi)管理的精細化水平，惠州制定了公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質量和管理地方性標準。這一標準就像一把精準的“尺子”，明確了道路清掃保潔及機械化作業(yè)、生活垃圾收集和轉運、公廁管理等市場化作業(yè)的綜合定額標準。有了這把“尺子”，市容環(huán)衛(wèi)工作不再是“差不多就行”，而是有了具體的量化指標和質量要求，推動城市容貌管理向精準化、精細化邁進。

　　“一把掃帚掃到底”破解“多頭管理”積弊

　　惠城區(qū)是惠州市的政治、經濟、文化和交通中心。然而，中心區(qū)范圍內環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作卻由市、區(qū)兩級7個部門共同管理。

　　比如，一條主干道上，市環(huán)衛(wèi)部門管路面路牙、市園林部門管綠化帶、市公安部門管護欄、市交通部門管公交站臺、市城管部門管“牛皮癬”、市民政部門管路名牌，而中心區(qū)的部分主次干道、所有內街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)分別由市環(huán)衛(wèi)部門和惠城區(qū)負責。

　　“九龍治水”“多頭管理”容易造成“真空地帶”，部門之間互相推諉時有發(fā)生，導致出現服務效率低、資源配置不高等問題。

　　為此，惠州整合市、縣兩級環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目，把分散在交通、城管、市政園林等部門的保潔職能歸集到市容環(huán)衛(wèi)事務中心，實行兜底保潔、“一把掃帚掃到底”，推動管理模式從“多頭粗放”向“統一精細”轉變。

環(huán)衛(wèi)工人在老城區(qū)打掃衛(wèi)生�；葜萑請笥浾邨罱�業(yè) 攝

　　我市建立清掃保潔服務項目規(guī)�；�運營機制，以惠城區(qū)為試點，實施環(huán)衛(wèi)一體化項目市場化服務，將保潔區(qū)域從32個標段壓縮為江北、江南2個標段，公開招標選取第三方環(huán)衛(wèi)保潔服務，將原來的12家公司精簡至2家公司，實現“一個標段、一家公司、一套標準、一個作業(yè)時間”，環(huán)衛(wèi)保潔質量顯著提高，一體化改革后每年節(jié)省市、區(qū)兩級財政資金9000多萬元。

　　創(chuàng)新設施共享模式解決垃圾運距過長難題

　　惠城產生的部分生活垃圾，由惠陽環(huán)境園處理消化；博羅產生的部分生活垃圾，由惠州市生態(tài)環(huán)境園處理消化……2023年9月以來，惠州市創(chuàng)新探索垃圾處理共享模式，通過生活垃圾區(qū)域統籌設施共享，按照“等量置換、就近處理，跨區(qū)協同、適度補償”思路，就近調配焚燒惠城、惠陽和博羅3個縣（區(qū)）的生活垃圾，解決部分縣鎮(zhèn)生活垃圾處理能力不足、運距過長等問題，改革一年來已節(jié)省財政資金772萬元。

惠州生態(tài)環(huán)境園內，工作人員在中央控制室監(jiān)控焚燒情況。

　　對垃圾處理資源合理統籌規(guī)劃，縮減垃圾運輸里程和轉運費用。

　　一方面，推動生活垃圾跨區(qū)域等量置換、就近處理，將惠城區(qū)小金口和江北街道每天約205噸生活垃圾就近轉運到博羅垃圾焚燒發(fā)電廠處理，運距平均減少15公里，同時將博羅石壩等7個鎮(zhèn)的等量生活垃圾就近轉運到位于惠城區(qū)的市生態(tài)環(huán)境園處理，運距平均減少21公里。

　　另一方面，統籌配置市內各生態(tài)環(huán)境園垃圾處理能力。針對市生態(tài)環(huán)境園垃圾焚燒超負荷問題，將惠城區(qū)部分鎮(zhèn)街每天約300噸生活垃圾就近運至焚燒能力富余的惠陽環(huán)境園處理，運距平均減少近20公里，推動惠陽環(huán)境園增收約1577萬元。

　　強化監(jiān)管考評推動城市容貌從“一時美”變“時時美”

　　在城市治理的精細化進程中，惠州積極探索、主動作為，構建起一套全方位、多層次的聯動執(zhí)法機制，為建筑垃圾管理打造了堅實的制度屏障。

　　惠州積極與深圳攜手，在建筑渣土跨區(qū)域平衡處置領域建立起緊密的聯席會議和聯合執(zhí)法機制。通過定期召開聯席會議，雙方共同商討解決建筑渣土跨區(qū)域處置中遇到的問題，制定統一的執(zhí)法標準和監(jiān)管措施。聯合執(zhí)法對跨市違規(guī)處置建筑渣土的行為進行嚴厲打擊，形成了強大的執(zhí)法合力，有效遏制了跨市建筑渣土非法轉移和傾倒的現象。

　　在縱向上，惠州創(chuàng)新建立了市縣鎮(zhèn)村四級聯動執(zhí)法機制。這一機制如同一張嚴密的大網，將建筑垃圾管控工作覆蓋到城市的每一個角落。從源頭的建筑工地，到中間的收運環(huán)節(jié)，再到末端的處置場所，實現了全過程無縫監(jiān)管。同時，惠州將建筑垃圾管控工作納入平安建設和掃黑除惡工作范疇，以更高的政治站位和更嚴的工作要求，推動建筑垃圾管控工作深入開展。借助衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等先進技術手段，惠州實現了建筑垃圾全過程數字化閉環(huán)監(jiān)管。每一輛運輸建筑垃圾的車輛都在監(jiān)管的視野之內，每一次處置行為都有跡可循，大大提高了監(jiān)管的效率和精準度。

　　為了進一步提升市容環(huán)衛(wèi)工作水平，惠州建立了市、區(qū)聯合考評機制。印發(fā)了《惠城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目市場化服務質量考評辦法》，制定了多達72項考核內容，涵蓋環(huán)衛(wèi)作業(yè)各個方面。委托第三方專業(yè)機構每季度對76個鎮(zhèn)（街）的市容環(huán)衛(wèi)整體狀況進行實地測評和通報。通過現場檢查、信息化監(jiān)控、公眾評價等多種方式，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量開展全方位、實時測評。

　　惠州注重考評結果的運用，將考評結果與環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的績效掛鉤，對表現優(yōu)秀的單位給予獎勵，對不達標的單位進行督促整改。通過這種方式，充分調動了環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的積極性和主動性，形成了比學趕超的良好氛圍。

　　通過構建一系列聯動執(zhí)法機制，惠州在建筑垃圾管理和市容環(huán)衛(wèi)工作方面取得了顯著成效，城市環(huán)境更加整潔、有序，市民的獲得感和幸福感不斷提升。