惠州頭條 掌中惠州
東江輿情研究院 東江創(chuàng)新發(fā)展研究院 東江云媒大數(shù)據(jù)研究院 惠州東江圖片社
東江品牌聯(lián)盟 粵港澳大灣區(qū)主流媒體聯(lián)盟 東籬俱樂部 超網(wǎng)新媒體公司 教育投資公司 報業(yè)印務(wù)公司 報業(yè)發(fā)行公司 新文創(chuàng)公司 惠報廣告公司 惠品匯 農(nóng)產(chǎn)品展銷中心 文化藝術(shù)發(fā)展中心 惠州日報國旅 教育文化傳播公司 出版公司 天堃文化公司 迭代智能科技公司 惠州國畫院
演播廳 會議室
被排除在勞動法之外 權(quán)益受損沒勇氣說“不”
“沒身份”的實習(xí)生權(quán)益誰來保障
調(diào)查動機
前不久,湖南衡陽某學(xué)院一名女學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求救信稱,其2021年6月進入校企合作單位實習(xí),后被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性侵并懷孕。之后,校方發(fā)布情況說明:學(xué)校關(guān)注到我校2022屆畢業(yè)生在網(wǎng)上發(fā)布的求救信后,第一時間與該畢業(yè)生取得聯(lián)系。目前,當?shù)毓矙C關(guān)已立案偵查。學(xué)校將積極配合公安機關(guān)開展調(diào)查,堅決維護學(xué)生合法權(quán)益。同時提醒大家,一旦遭遇不法侵害務(wù)必第一時間報警求助。
對于廣大在校學(xué)生而言,實習(xí)是提升就業(yè)能力素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。隨著“金三銀四”招聘旺季的到來,很多學(xué)生抓住畢業(yè)前的最后時光,四處投遞簡歷找工作或?qū)嵙?xí)機會。然而,近年來,實習(xí)生在實習(xí)期間被安排過重工作、流水線工作、與工作無關(guān)的事項,得不到相應(yīng)報酬,甚至被侵犯的情況屢有發(fā)生,引起社會廣泛關(guān)注。
如何解決實習(xí)亂象、有效保障實習(xí)生合法權(quán)益?記者進行了深入調(diào)查采訪。
陳涵是四川某職業(yè)學(xué)院一名建筑工程技術(shù)專業(yè)的學(xué)生,基于學(xué)校畢業(yè)實習(xí)的要求到A公司實習(xí),A公司以勞務(wù)派遣的方式將他派至福建B公司,之后B公司又將他派往總承包單位C公司某高速隧道工地上,從事測繪工作。
陳涵工作時發(fā)生意外受傷,經(jīng)司法鑒定構(gòu)成二級傷殘。近日,陳涵受傷賠償案迎來終審判決,法院認定醫(yī)療費、護理費、殘疾賠償金等損失合計232.63萬元,A公司、B公司分別承擔(dān)30%的過錯責(zé)任,學(xué)校承擔(dān)20%的過錯責(zé)任,陳涵本人、C公司分別承擔(dān)10%的過錯責(zé)任。
“在這起案件中,相關(guān)公司存在不少侵犯實習(xí)生權(quán)益的行為,比如以‘技術(shù)咨詢費’‘場地介紹費’賺取收益的形式對陳涵實施‘勞務(wù)派遣’,上崗前未對陳涵進行安全防護知識及崗位操作規(guī)程教育培訓(xùn),施工現(xiàn)場安全防護措施不足等!痹摪复砺蓭煛V東合拓律師事務(wù)所律師吳夢凱近日接受《法治日報》記者采訪時說。
而侵害實習(xí)生權(quán)益的案件,吳夢凱近年來代理了不少。
受訪專家認為,雖然我國已有相關(guān)規(guī)定保障職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)權(quán)益,但相關(guān)條款對于法律責(zé)任認定、維權(quán)途徑和維權(quán)保障機制的規(guī)定仍然比較粗糙,可操作性有待提升。建議制定完善實施細則,創(chuàng)造良好的實習(xí)就業(yè)法治環(huán)境。
實習(xí)亂象層出不窮損害學(xué)生合法權(quán)益
去年9月,山東某職業(yè)學(xué)院學(xué)生杜桐按照學(xué)校統(tǒng)一安排來到一家電子廠實習(xí)。讓他沒想到的是,企業(yè)安排他成了一名流水線上的工人,工作強度和企業(yè)一線員工一樣,這讓他直呼“受不了”。
杜桐的遭遇,不少職業(yè)院校學(xué)生都曾遇到過。近年來,諸如職業(yè)院校學(xué)生被老師帶入工廠做流水線工人、實習(xí)津貼遭企業(yè)惡意拖欠等損害實習(xí)生權(quán)益的新聞屢見報端。
與杜桐的“苦”相比,北京某高校大學(xué)生李曉覺得實習(xí)太輕松——幾乎沒有人搭理實習(xí)生,愛干嘛干嘛。
今年夏天即將大學(xué)畢業(yè)的李曉,為了增加簡歷的分量,3月初特意找了一家軟件公司實習(xí),在從事測試工作的部門。“雖然沒有加班費,但為了多學(xué)點東西,我也跟著一起加班,可一個月過去了,根本沒人帶我。”
公開資料顯示,我國每年都有成千上萬的學(xué)生進入用工單位實習(xí)。然而,大部分實習(xí)生尚未脫離校園,無法簽訂勞動合同,從法律意義上來說,實習(xí)生并不能與受勞動法保護的勞動者身份直接掛鉤。因此,實習(xí)實訓(xùn)違規(guī)收費、實習(xí)期間學(xué)生受到傷害、學(xué)生合法權(quán)益保障不力等問題時有發(fā)生,尤其是職業(yè)院校實習(xí)亂象更是屢禁不止。
去年1月,云南某職業(yè)學(xué)院護理專業(yè)學(xué)生楊林與100多名同學(xué),經(jīng)學(xué)校組織到江西南昌一工廠干體力活,從事與專業(yè)不相關(guān)的實習(xí)。2月初,楊林因連續(xù)夜班且工作超12小時身體不適多次請假,但廠方一直以沖刺產(chǎn)量為由不予批準。2月11日,年僅17歲的楊林因呼吸衰竭死亡。
據(jù)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授范圍介紹,實習(xí)單位對實習(xí)生權(quán)益的侵害集中體現(xiàn)在三個方面:一是勞動報酬權(quán),尤其是職業(yè)院校的定崗實習(xí)生,他們的工資報酬通常低于市場水平;二是休息權(quán),他們常常會被要求長時間工作;三是職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán),有些實習(xí)單位的工作條件較差,沒有對實習(xí)生進行足夠的培訓(xùn)和保護,使得他們可能遭受職業(yè)傷害。
“實習(xí)生是學(xué)生身份,不是勞動者,不受勞動法保護,只能簽訂勞務(wù)實習(xí)協(xié)議,如果與公司簽訂‘勞動合同’,也視為勞務(wù)協(xié)議!眳菈魟P介紹,具有全日制學(xué)籍的在校學(xué)生,才能作為實習(xí)生主體。簽訂完實習(xí)協(xié)議后,必須準備一式兩份,一份交給實習(xí)單位,另一份由實習(xí)生自行保管,并且都需要蓋章完畢、簽字清晰。實習(xí)生一旦取得畢業(yè)證畢業(yè)后,即喪失學(xué)生身份,應(yīng)聘入職就必須簽訂正式勞動合同。
吳夢凱提醒,實習(xí)生一般是不享受工傷待遇的,實習(xí)工作風(fēng)險由實習(xí)生自行承擔(dān),所以實習(xí)生應(yīng)與實習(xí)單位約定好實習(xí)期內(nèi)發(fā)生傷亡的處理方法,以免事后自己的權(quán)益得不到保障。簽訂協(xié)議時可協(xié)商辦理意外傷害保險,或與實習(xí)單位約定,發(fā)生傷亡事故的,由實習(xí)單位比照工傷保險待遇的標準支付傷亡待遇,以免因法律依據(jù)缺失而導(dǎo)致個人權(quán)益受損。
范圍呼吁,企業(yè)在聘用實習(xí)生時,要注意合法守規(guī),盡管實習(xí)生不適用勞動法,但仍要注意基本的勞動基準的普適性問題,如工時、工資以及職業(yè)安全衛(wèi)生的保護,應(yīng)該與一般勞動者一致,并且要注意實習(xí)生的培訓(xùn)。同時,實習(xí)生在選擇實習(xí)單位時,應(yīng)該盡量選擇正規(guī)的實習(xí)單位,并且注意自己的合法權(quán)益,比如要求簽訂書面協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù),以及要求購買意外傷害保險或雇主責(zé)任險。
暢通投訴舉報渠道壓實監(jiān)管部門責(zé)任
早在2016年4月,教育部等五部門便印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》。2022年1月,教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),針對當前職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)中存在的強制實習(xí)、從事與專業(yè)學(xué)習(xí)無關(guān)的簡單重復(fù)勞動、侵犯學(xué)生合法權(quán)益等問題,進一步劃定了“紅線”。
既然已有相關(guān)規(guī)定保障實習(xí)生權(quán)益,為何相關(guān)亂象仍然層出不窮?
對此,范圍分析,主要原因在于:一些職業(yè)院校和企業(yè)為追逐利益,通過組織學(xué)生實習(xí)進行牟利,學(xué)校通過市場推廣以吸引學(xué)生報名、解決學(xué)生就業(yè),企業(yè)則可以使用低廉的勞動力;違法成本低,《規(guī)定》涉及相應(yīng)底線的法律責(zé)任不明確,或者顯著較輕;缺乏監(jiān)察執(zhí)法的督促機制,由于實習(xí)生不屬于勞動關(guān)系,因此不屬于勞動監(jiān)察的執(zhí)法范圍,而教育行政部門主要是監(jiān)督職業(yè)院校,對實習(xí)單位無法監(jiān)督。
中國政法大學(xué)社會法研究所所長婁宇告訴記者,《規(guī)定》通過教育部門和人力資源社會保障部門的監(jiān)管措施,以及追究職業(yè)院校和實習(xí)單位刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任的方式保障了實習(xí)生的權(quán)益。然而,徒法不足以自行,單靠一部行政規(guī)章無法徹底解決實習(xí)管理中的所有問題。
婁宇進一步分析說,一方面,實習(xí)生對自己享有的權(quán)利了解有限,尤其是對維權(quán)途徑缺乏了解;另一方面,該《規(guī)定》雖然設(shè)計了行政監(jiān)管措施和監(jiān)管機制,但是教育部門和人力資源社會保障部門的分工銜接不夠明確,對法律責(zé)任的規(guī)定也較為欠缺。例如,職業(yè)院校和實習(xí)單位違法違規(guī)之后需要承擔(dān)哪些責(zé)任、這些責(zé)任是否能夠?qū)挝恍纬捎行У恼饝氐,這些問題都有待進一步解決。
“《規(guī)定》中的很多條款,例如工作時間和休息休假都是比照勞動法設(shè)計的,而這些問題在勞動關(guān)系領(lǐng)域也沒能得到有效解決,由此影響了實習(xí)合規(guī)管理的效果。”婁宇說。
吳夢凱認為,事實上,有些學(xué)校、勞務(wù)公司、用工單位相互串通、逃避監(jiān)管的伎倆并不高明,但由于實習(xí)生處于弱勢地位、議價能力低、維權(quán)意識弱、顧慮較多,一些學(xué)校、中介等有關(guān)人員才肆無忌憚,以致不少實習(xí)生失去了說“不”的勇氣。
“現(xiàn)實中,有的投訴得不到相關(guān)部門的及時回應(yīng),實習(xí)生不得不在社交平臺舉報,還容易因遭到恐嚇、報復(fù)而放棄舉報!眳菈魟P建議,不僅要大力暢通實習(xí)生投訴舉報渠道,還要壓實監(jiān)管部門的責(zé)任,對不作為、慢作為等相關(guān)部門及人員嚴肅追責(zé)。
如果企業(yè)以實習(xí)名義行用工之實,實習(xí)生應(yīng)該如何維權(quán)?
范圍說,如果是學(xué)校組織的實習(xí),首先,可以向?qū)W校反映情況,如果學(xué)校不處理,可以向教育部門投訴學(xué)校;其次,可以起訴企業(yè),要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;最后,還可以通過媒體曝光相關(guān)違法行為。
“實習(xí)生可以通過與學(xué)校方溝通,以及向教育部門和人力資源社會保障部門舉報的方式來維權(quán),涉及承擔(dān)刑事責(zé)任的,可以向公安機關(guān)報案。但《規(guī)定》設(shè)計的維權(quán)途徑和維權(quán)保障機制還比較粗糙,可操作性有待進一步提升!眾溆钫J為。
亟待完善法律規(guī)范建第三方評估機制
那么,如何在制度上給予“沒身份”的實習(xí)生以有力保障?
范圍認為,對于畢業(yè)季的實習(xí)生,學(xué)界稱之為就業(yè)型實習(xí)生,他們除了仍保有在校生身份外,在實習(xí)單位與正式員工并不存在較大的區(qū)別,也是服從實習(xí)單位的管理指示命令,應(yīng)該給予他們與一般勞動者相同的平等保護。
范圍介紹,曾有最高人民法院指導(dǎo)案例認定就業(yè)型實習(xí)生可以與實習(xí)單位構(gòu)成勞動關(guān)系。然而,由于原勞動部1995年8月印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定,在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。這使得在實踐中,實習(xí)生被排除在勞動法之外,他們多數(shù)情形下不會被認定與用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系。
“頂崗實習(xí)的實習(xí)生從事的工作與勞動者沒有本質(zhì)區(qū)別,也是從屬性勞動,但是由于主體不符合勞動關(guān)系的認定標準,不能享受勞動者的各類權(quán)益,這是不公平的!眾溆钫f。
婁宇提出,按照民法典的相關(guān)規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施,防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害,由單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,工作人員有故意或者重大過失的,單位可以向其追償責(zé)任。這些條款都可以做擴大解釋,適用于從事工作任務(wù)的實習(xí)生。企業(yè)應(yīng)當履行這些義務(wù),實習(xí)生也應(yīng)當了解自己能夠享有的權(quán)利,利用好法律工具維護自身權(quán)益。
范圍認為,目前最大的問題是將實習(xí)生排除在勞動法之外,可從以下幾方面完善實習(xí)生權(quán)益保障:
對于非教學(xué)型實習(xí),如果符合勞動關(guān)系的構(gòu)成條件的,應(yīng)該納入勞動法的適用范圍;對于教學(xué)型實習(xí),應(yīng)該建立第三方評估機制,對職業(yè)院校和實習(xí)單位的情況進行客觀合理的評估;加大監(jiān)督執(zhí)法的力度,對違法的職業(yè)院校和實習(xí)單位予以嚴格處罰。
“目前很多省份都頒布了實習(xí)生職業(yè)傷害保障方面的地方性立法,教育部、人力資源和社會保障部等部委也聯(lián)合印發(fā)了管理辦法,但還欠缺一部全國范圍內(nèi)適用的高位階立法,通過法律的強制力切實保障實習(xí)生的權(quán)益!眾溆钫J為,現(xiàn)有規(guī)范性文件對于保障機制和維權(quán)機制的設(shè)計比較簡單,可操作性不強,再加上宣傳力度不夠,相關(guān)群體的維權(quán)意識欠缺,權(quán)益保障的效果打了折扣。
婁宇呼吁,未來各省份可以針對《規(guī)定》第五章安全職責(zé)和第六章保障措施的相關(guān)規(guī)定,制定相關(guān)的實施細則,并通過在實習(xí)單位、職業(yè)院校和學(xué)生中開展宣傳教育的方式,讓各方主體充分了解自己的權(quán)利和義務(wù),以及違反法定義務(wù)之后必須承擔(dān)的法律責(zé)任。同時,還可以考慮對合規(guī)情況良好的學(xué)校和單位進行獎勵,積極引導(dǎo)各方主體守法守規(guī),創(chuàng)造良好的實習(xí)就業(yè)法治環(huán)境。
對于如何激勵企業(yè)承擔(dān)學(xué)生實習(xí)的主體責(zé)任,婁宇建議,可以考慮將企業(yè)實習(xí)合規(guī)情況作為綜合評價企業(yè)履行社會責(zé)任的指標,同時建立黑名單和白名單制度。此外,還可以考慮在稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面,對合規(guī)情況良好的企業(yè)給予正向激勵,鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育,促進充分就業(yè)和平等就業(yè)。
范圍同樣認為,目前還存在制度不完善的情形,企業(yè)參與職業(yè)教育需要完善相應(yīng)的監(jiān)督機制,督促其落實相應(yīng)的培訓(xùn)、教育等責(zé)任。企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)該重在教育,即使在企業(yè)進行實習(xí)實踐,也是在整個人才培養(yǎng)的體系下進行。同時,還可以將職業(yè)院校和實習(xí)單位的黑名單對社會公開,將職業(yè)院校的相關(guān)投訴舉報納入評估審核的范圍,對實習(xí)單位則納入社會責(zé)任評價體系。(記者 溫遠灝 文中陳涵、杜桐、李曉、楊林均為化名)