廣深的話題一直備受關注。廣州市“兩會”期間，廣深“雙城”聯(lián)動成為代表委員關注的焦點。有代表委員建議，變“點對點”的合作為“圈與圈”的銜接,發(fā)展灣區(qū)臨海經(jīng)濟帶，推動南沙加速擁抱深圳，打造灣區(qū)濱�！暗谝蝗印苯�(jīng)濟帶。
1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)是合作的必經(jīng)階段
伴隨“雙城聯(lián)動論壇”的舉辦，廣深合作持續(xù)升溫。廣州市政協(xié)委員、廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長涂成林認為，整體上看，廣州市政府工作報告關于“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動的提法，與去年的有關提法相比，認識更深刻，措施更系統(tǒng)，項目更具體。
列席本次會議的廣州市發(fā)改委主任李海洲指出，“十四五”期間，廣州將堅持在主動對接、支持、服務深圳先行示范區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)中拓展廣州新的發(fā)展空間，共建具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。
目前，廣州正在謀劃廣深第二高鐵、廣深港高速磁懸浮鐵路建設，引領打造“軌道上的大灣區(qū)”。
“競爭是城市化進程的必然，但到一定程度競爭必然走向融合，因為競爭會在更大的空間格局中展開�！睆V州市人大代表、廣州南粵基金集團有限公司董事長林濤認為，在合作的過程中，政府要做的就是更好地實現(xiàn)市場要素流動�！盃I造一個好的生態(tài)環(huán)境，讓企業(yè)去尋找實現(xiàn)他自身價值的生存空間�！绷譂嵝�，“我們有一些創(chuàng)新要素，可能在這個過程中會被交換出去，但最終還會回來，因為我們有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及多年形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們必須通過合作，激活整個市場，對企業(yè)進行再造，通過價值重構(gòu)生態(tài)環(huán)境。”
廣州市政協(xié)委員、北京大成(廣州)律師事務所合伙人沙輝直言：廣深聯(lián)動不能單純停留在政策上，停留在簽訂協(xié)議的基礎上，雙方要通過共建平臺、共建實驗室的方法，更加直接有效。
林濤分析，廣州有無限的商機和承載其千年的市場力量，深圳改革開放帶來的創(chuàng)新基因和土壤，“廣州最需要深圳的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新來源于創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的機制，創(chuàng)新驅(qū)動的一種內(nèi)在動力和創(chuàng)新人群，以及創(chuàng)新成果的分享。深圳需要的是廣州的教育、醫(yī)療，以及多年來廣州在社會治理方面形成的經(jīng)驗�！�
2 發(fā)揮比較優(yōu)勢，別輕易做不擅長的事
合作是不是一定要拼命補上自己的短板？廣州市政協(xié)委員、廣東晶科電子股份有限公司董事長肖國偉認為，廣深兩地目前是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性較弱、協(xié)同較差、重復競爭的局面�！吧钲谂c香港之間合作培育了以大疆為代表的無人機產(chǎn)業(yè)，而廣深之間合作具有顯示度的項目相對較少，這其中既是市場機制所決定的，也存在一定的體制機制障礙。”肖國偉表示，深圳與周邊城市合作更多依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工來安排,但與廣州之間產(chǎn)業(yè)鏈所處位置相差并不大，兩者之間采取怎樣的合作模式是難題。
廣州市人大代表、暨南大學副教授魏朗同樣表示，廣州作為教育強市，在基礎研究領域很強，而這方面恰恰是深圳的短板。魏朗建議，雙方可在基礎研究領域錯開研究，避免重復研究，各自領域研究成果可展開合作。
沙輝補充道，廣深在產(chǎn)業(yè)分工中要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢互補又要進行錯位發(fā)展。“建立兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)商機制，做到產(chǎn)業(yè)鏈互補，避免同質(zhì)化低效競爭。兩地在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云平臺、人工智能等公共資源平臺盡可能共同利用。”為促進錯位協(xié)作，沙輝還建議，廣深共建重大要素交易市場和科技創(chuàng)新平臺。
“目前很多重大研究發(fā)現(xiàn)往往不是靠一個人，而是靠整個團隊。廣深之間的科研機構(gòu)和高校在人工智能算法等關鍵領域，完全可以共同研究，形成‘一加一大于二’的效果�！睆V州市人大代表、亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅舉例，目前廣深都在進行的5G研究，就可以深圳牽頭，廣深協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)合作方面，李志堅表示，目前廣深產(chǎn)業(yè)互補性很強，有大量國有企業(yè)分布在廣州，有著很好的發(fā)展質(zhì)量，但廣州急需尋求工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。
他舉例，如廣汽集團與華為公司，數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化技術是華為公司的強項，而電動化、智能化是廣汽的強項。一方面華為公司可以利用數(shù)據(jù)能源管理優(yōu)勢為廣汽的新能源車研發(fā)提供解決方案，另一方面是華為公司在借助通信網(wǎng)聯(lián)上的優(yōu)勢和廣汽合作，就可以助力廣汽發(fā)展。
“此前廣汽集團和華為公司已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，就避免廣汽自身在建立研究院和挖掘人才上耗費時間成本，使得兩個大生態(tài)之間形成協(xié)作的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，達到強者愈強的效果�！崩钪緢哉f，“別輕易做自己不擅長的事。”
“兩地政府應不分你我，分的是功能�！崩钪緢员硎荆瑥V深在產(chǎn)業(yè)合作和科技創(chuàng)新合作方面，政府方面更需要打破體制機制壁壘，推動“同城化”的大潮。
3 南沙要加速對接深圳
廣深聯(lián)動，何處是最佳平臺？涂成林提出的建議是南沙。
“南沙本來是后發(fā)展地區(qū)，我們要把南沙看作廣州未來打造新的增長極點。”涂成林認為，“雙城”聯(lián)動不僅只有共識的達成和項目的對接，還需要確定一個良好的空間載體。
他說，南沙是具有廣闊發(fā)展空間的后發(fā)展區(qū)域，因此是廣州推進“雙城”聯(lián)動的前沿陣地和承擔“雙城”聯(lián)動深度合作項目的最佳空間載體。無論是打造粵港澳大灣區(qū)交通樞紐，還是建設廣深深度合作示范區(qū)，抑或是國家重大科學裝置的布局和大型服務平臺的建構(gòu)，都應該以南沙作為首選之地。這樣一來，不僅“雙城”聯(lián)動可以有效地輻射到粵港澳大灣區(qū)的其他城市，凸顯廣州作為大灣區(qū)核心引擎的功能，而且可以實現(xiàn)南沙與廣州其他城區(qū)資源的合理布局與平衡發(fā)展，推動南沙盡快完成“再造一個新廣州”的艱巨任務。
肖國偉則提出圈層聯(lián)動概念。代表港澳特邀界政協(xié)委員，肖國偉建議充分發(fā)揮南沙和前海自貿(mào)片區(qū)作用，推進穗深兩市雙核心經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。肖國偉建議，突破傳統(tǒng)思維變“點對點”的合作為“圈與圈”的銜接，將資源投放在圈與圈的結(jié)合部，打造灣區(qū)濱海“第一圈層”經(jīng)濟帶。
以廣州南沙和深圳前海為核心支點，發(fā)展灣區(qū)臨海經(jīng)濟帶，從香港東北部作為起點，到深圳前海、東莞濱海灣、廣州南沙、中山翠亨新城、珠海唐家灣以臨海高速和跨海大橋為依托將構(gòu)建起未來大灣區(qū)立體式樞紐的“第一圈層”，而南沙則位于“灣區(qū)的拐點”。其次，打造南沙與深圳海陸空立體式交通樞紐。促進居住在南沙、工作在深圳的當天來回模式形成，從而帶動南沙慶盛商圈的商業(yè)氛圍和居住氛圍。再用好自貿(mào)試驗區(qū)，創(chuàng)新合作機制和模式，在南沙自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立“廣深產(chǎn)業(yè)合作園”。
肖國偉建議，雙方可以在GDP核算、稅收、公共服務投入等關鍵政策方面共同探討，可以采用“飛地”、法定機構(gòu)、土地租賃、股份公司等多種模式，通過共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使得雙方的合作有基礎，能落到實處。
李志堅認為，從區(qū)域格局來講，南沙、黃埔兩個片區(qū)在“雙城”聯(lián)動方面會獲得更多機遇。以南沙為例，其居住成本、教育成本、土地成本比深圳低，有成本優(yōu)勢，可以形成“產(chǎn)業(yè)梯度”，從而吸引很多創(chuàng)新型企業(yè)入駐。
“南沙在行政區(qū)域?qū)儆趶V州市，但經(jīng)濟上要和深圳對接。”李志堅說。（南方日報記者 柳時強）